Bangkok busca conversaciones junto con compromisos concretos sobre la frontera
Tailandia se ha ofrecido a acoger conversaciones entre los dirigentes militares de Myanmar y la Unión Nacional Karen (KNU) y el Partido Nacional Progresista Karenni (KNPP), tras una visita a Naipyidó el 12 de noviembre de 2026 en la que también obtuvo promesas sobre seguridad fronteriza y acordó una reunión para los días 25 y 26 de noviembre sobre la contaminación de los ríos.
Contenido
- Bangkok busca conversaciones junto con compromisos concretos sobre la frontera
- Por qué son importantes los grupos karen y karenni
- Los incidentes fronterizos dan urgencia a la oferta
- Una delegación de seguridad con una agenda más amplia
- La contaminación de los ríos tiene el próximo plazo más claro
- Los trabajadores enfrentan presiones por las remesas y los pasaportes
- Tailandia vincula el diálogo con la participación en la ASEAN
- Una oferta de mediación con antecedentes
- Próximos pasos y fechas
- Puntos clave
El vice primer ministro y ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Sihasak Phuangketkeow, dijo que Myanmar había aceptado la propuesta en principio, incluido el envío de representantes a las conversaciones en Tailandia. La oferta incorpora la diplomacia con dos grupos armados opositores a los militares de Myanmar a un esfuerzo más amplio por proteger a las comunidades tailandesas, restablecer el comercio y abordar los problemas que atraviesan la frontera de 2.416 kilómetros entre ambos países.
La KNU y el KNPP no han aceptado públicamente la propuesta en los anuncios descritos, y no se fijó una fecha ni una agenda detallada para las conversaciones de paz propuestas. Se necesita más coordinación. La disposición de Myanmar a enviar representantes deja a Bangkok la tarea de asegurar la participación y acordar los temas que discutirían las partes.
Sihasak se reunió con el dirigente de Myanmar Min Aung Hlaing, el ministro de Relaciones Exteriores Tin Maung Swe y el ministro de Defensa, teniente general Yar Pyae, quien preside el Comité Nacional de Negociación para la Solidaridad y el Establecimiento de la Paz. Ese comité es el órgano de los dirigentes militares encargado de negociar con las organizaciones armadas étnicas.
Tailandia también busca restablecer gradualmente la participación de Myanmar en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Sin embargo, las prioridades inmediatas de Bangkok son prácticas: evitar más heridos en los combates, abordar la contaminación de los ríos y mantener a los trabajadores de Myanmar en empleos legales. Todos estos asuntos estuvieron presentes durante la visita, lo que da a las conversaciones propuestas un propósito más amplio que organizar un encuentro entre adversarios armados.
Por qué son importantes los grupos karen y karenni
La KNU y el KNPP están entre las organizaciones armadas étnicas más antiguas de Myanmar y mantienen fuertes vínculos con zonas cercanas a Tailandia. La KNU inició su rebelión armada en 1949, mientras que el KNPP comenzó su lucha en 1957. Por su trayectoria, son actores políticos y militares consolidados, no organizaciones surgidas únicamente después del golpe más reciente.
Sus alas armadas, el Ejército de Liberación Nacional Karen y el Ejército Karenni, firmaron acuerdos bilaterales de alto el fuego con el Gobierno de Myanmar en 2012. Un alto el fuego es un acuerdo para detener los combates; un acuerdo bilateral se aplica entre las partes que lo firman.
La KNU firmó posteriormente el Acuerdo Nacional de Alto el Fuego en 2015, mientras que el KNPP no lo hizo. Ambos volvieron a combatir a los militares tras el golpe de febrero de 2021. Sus distintas experiencias con acuerdos anteriores son relevantes para cualquier nueva negociación: Tailandia se acerca a dos organizaciones con trayectorias diferentes de participación en el proceso de paz de Myanmar.
Ambas también son miembros fundadores del Consejo Directivo para el Establecimiento de una Unión Federal Democrática, creado el 30 de marzo. Entre sus otros fundadores están la Organización para la Independencia de Kachin, el Frente Nacional Chin, el Gobierno de Unidad Nacional y el Comité Representativo de la Asamblea de la Unión, que representa a los legisladores elegidos y destituidos por el golpe.
La coalición vincula a organizaciones armadas étnicas con opositores que buscan restablecer un gobierno elegido. Su objetivo federal declarado se refiere a cómo se compartiría el poder entre un gobierno nacional y las regiones o estados que integran Myanmar. Por tanto, las conversaciones con la KNU y el KNPP tendrían lugar en paralelo a sus compromisos con una alianza de resistencia más amplia.
Los incidentes fronterizos dan urgencia a la oferta
El 2 de noviembre, Tailandia advirtió a Myanmar que los ataques aéreos contra las fuerzas de resistencia cerca de la frontera debían respetar la soberanía tailandesa y evitar que resultaran heridos ciudadanos tailandeses. Soberanía significa la autoridad de Tailandia sobre su propio territorio, incluido su espacio aéreo.
La advertencia se produjo después de incidentes que ya habían afectado a comunidades tailandesas. Una mujer tailandesa fue hospitalizada en Mae Sot el 29 de octubre tras un ataque de artillería desde el municipio de Myawaddy, en Myanmar. Las autoridades tailandesas también informaron de daños materiales. Los militares de Myanmar responsabilizaron de las heridas a grupos armados étnicos y fuerzas prodemocráticas.
La advertencia fronteriza anterior de Tailandia también se produjo tras un ataque aéreo del 31 de octubre contra una base de la KNU cerca del municipio de Hpapun, que causó temor al otro lado de la frontera, en la provincia de Mae Hong Son. Los incidentes ocurrieron en distintos lugares, por lo que la seguridad es motivo de preocupación en más de un tramo de la frontera.
Sihasak dijo que Min Aung Hlaing y los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de Myanmar expresaron su pesar por los incidentes fronterizos y prometieron medidas preventivas. Los dos países acordaron celebrar una reunión extraordinaria del Comité Regional de Fronteras, con lo que se añadió una conversación urgente a un mecanismo que normalmente se reúne una vez al año.
El primer ministro tailandés, Anutin Charnvirakul, confirmó el compromiso de Myanmar el 13 de noviembre. Dijo que las conversaciones entre los estamentos militares y gubernamentales habían dado lugar a compromisos de coordinación e intercambio de información continuos entre los organismos de seguridad. Para los residentes, el indicador inmediato de avances será que los combates dejen de afectar a hogares, lugares de trabajo y comunidades del lado tailandés.
Una delegación de seguridad con una agenda más amplia
Sihasak llegó al aeropuerto internacional de Naipyidó a las 10:15 del 12 de noviembre, acompañado de altos funcionarios militares y de seguridad. En la delegación estaban el vicecomandante supremo, general Chidchanok Nuchchaya; el secretario general del Consejo de Seguridad Nacional, general Chaiyapruk Duangpraphat; y el comandante de la Tercera Región del Ejército, teniente general Worathep Boonya.
La composición de la delegación reflejaba la variedad de asuntos en discusión. Tailandia quería abordar las operaciones militares que afectan a su territorio, la situación interna de Myanmar, los obstáculos al comercio fronterizo y a las exportaciones tailandesas, y la contaminación de los ríos Kok y Sai.
También se habló de operaciones de estafa en línea y otros delitos transfronterizos, así como de cooperación energética. Estos asuntos reunieron en una misma conversación diplomática a organismos civiles, fuerzas de seguridad y empresas. El comercio requiere rutas fronterizas operativas, mientras que la lucha contra las operaciones delictivas exige cooperación entre jurisdicciones.
La reunión extraordinaria del comité fronterizo ofrece a los funcionarios de seguridad un canal para trabajar en la prevención de incidentes. Las conversaciones de paz propuestas tendrían otro propósito: abrir un diálogo entre los dirigentes de Myanmar y sus opositores armados, cuyo conflicto continúa junto a Tailandia.
La contaminación de los ríos tiene el próximo plazo más claro
Tailandia y Myanmar acordaron adelantar al 25 y 26 de noviembre una reunión del Grupo de Trabajo Conjunto sobre la Gestión de la Calidad del Agua en los Ríos Fronterizos y Transfronterizos. Las conversaciones buscan identificar respuestas concretas a la contaminación tóxica, incluida la que presuntamente procede de zonas mineras del estado Shan, en Myanmar.
La urgencia quedó de manifiesto en las conversaciones sobre contaminación del 12 de noviembre en Tailandia. Los análisis de agua sin tratar del río Sai detectaron arsénico en una concentración de 0,3 miligramos por litro, frente al límite tailandés de 0,01 miligramos por litro para aguas superficiales: 30 veces el nivel permitido. Los agricultores de 39 aldeas usan los ríos Sai y Ruak para regar alrededor de 60.500 rai, o 24.000 acres, de campos de arroz.
Myanmar propuso instalar estaciones adicionales de monitoreo del agua, especialmente cerca de los sitios mineros sospechosos de liberar sustancias químicas. Tailandia también quiere asistencia técnica de China y ayuda para incorporar a las conversaciones a representantes del estado Shan. Se espera que China apoye un laboratorio de calidad del agua en la Universidad Mae Fah Luang.
Al explicar por qué es importante actuar río arriba, Sihasak dijo:
«Las soluciones eficaces deben abordar el origen del problema».
El grupo de trabajo deberá debatir una posible suspensión temporal de las operaciones mineras. Por tanto, la próxima reunión tiene una tarea concreta: pasar de las mediciones y las expresiones de preocupación a decisiones sobre las actividades que podrían estar contaminando el agua utilizada río abajo.
Los trabajadores enfrentan presiones por las remesas y los pasaportes
Otro asunto importante fue el requisito de Myanmar de que sus ciudadanos que trabajan en el extranjero envíen al menos el 25% de sus ingresos a través de canales financieros autorizados. Los trabajadores también deben pagar un impuesto sobre la renta adicional del 2%. El incumplimiento podría acarrear acciones legales y restricciones para trabajar en el extranjero durante tres años.
Los dirigentes de Myanmar dijeron a Sihasak que las remesas estaban destinadas a las familias de los trabajadores, no al Gobierno. Tailandia planteó otra preocupación financiera: convertir los ingresos al tipo de cambio oficial podría reducir la cantidad que reciben las familias.
Min Aung Hlaing dijo que Myanmar consultaría a su Ministerio de Trabajo y a su banco central sobre el tipo de cambio. El requisito de enviar remesas y el impuesto sobre la renta son obligaciones distintas. El primero obliga a transferir una parte de los ingresos de los trabajadores a través de canales específicos; el segundo es un gravamen sobre los ingresos.
Sihasak advirtió que las dificultades para cumplir los requisitos podrían impedir la renovación de pasaportes y empujar a los trabajadores a empleos irregulares en Tailandia. Esto afectaría su capacidad para conservar su estatus legal y recibir protección laboral.
Las conversaciones tuvieron lugar después de que en el Parlamento de Tailandia, el 2 de noviembre, se plantearan presuntas exigencias de pago de impuestos. La representante de los empleadores Nilubon Pongpayom dijo que se estaba pidiendo a los trabajadores de Myanmar que pagaran unos 6.000 baht en concepto de impuesto sobre la renta al tramitar documentos de identidad. Su denuncia también mencionó tasas por documentos y pagos no oficiales para conseguir citas, lo que muestra cómo pueden acumularse varios costos relacionados con los trámites necesarios para trabajar legalmente.
Tailandia vincula el diálogo con la participación en la ASEAN
Sihasak describió el enfoque de Tailandia como «reanudación gradual del diálogo», es decir, el restablecimiento paulatino de la participación de Myanmar en la ASEAN. Bangkok quiere que Myanmar vuelva a participar a nivel de ministros de Relaciones Exteriores, lo que permitiría un diálogo directo con los funcionarios responsables de la política.
Los dirigentes políticos de Myanmar han quedado excluidos de las cumbres de la ASEAN y de las reuniones de ministros de Relaciones Exteriores tras incumplir el Consenso de Cinco Puntos acordado en abril de 2021. Funcionarios de menor rango han seguido participando en algunas reuniones. Las restricciones se refieren a la representación política, no a la pertenencia de Myanmar a la organización.
El consenso pide poner fin a la violencia, entablar un diálogo entre todas las partes, nombrar a un enviado especial de la ASEAN, prestar asistencia humanitaria y que el enviado visite a las partes implicadas. La oferta de Tailandia de acoger conversaciones se relaciona directamente con el compromiso de promover el diálogo.
Sihasak dijo que Myanmar también tenía responsabilidades para volver a participar plenamente:
«Myanmar también debe esforzarse por volver a la ASEAN».
Su propuesta más reciente sigue a su llamado a la ASEAN a actuar durante una mesa redonda celebrada el 5 de noviembre en Singapur. Allí pidió crear un equipo permanente de coordinación de crisis y dar orientaciones más prácticas a un enviado cuyo nombramiento cambia con la presidencia rotatoria de la ASEAN. Acoger conversaciones daría a Tailandia una iniciativa concreta para presentar junto con esas propuestas institucionales.
Una oferta de mediación con antecedentes
Tailandia presentó una oferta similar el 23 de abril de 2024, cuando el entonces ministro de Relaciones Exteriores, Parnpree Bahiddha-Nukara, visitó Mae Sot. Dijo que ya se habían celebrado conversaciones preliminares con el Gobierno militar de Myanmar y grupos étnicos, y que estos sabían que Tailandia estaba dispuesta a mediar. Tailandia también buscó la participación de la ASEAN.
La iniciativa surgió durante los combates en torno a Myawaddy, al otro lado de la frontera con Mae Sot. El Ejército de Liberación Nacional Karen y sus aliados habían capturado el Batallón de Infantería 275 el 10 de abril. Los combates posteriores incluyeron un ataque contra un convoy militar y un ataque con helicóptero.
Las autoridades sanitarias de la provincia de Tak informaron que 735 personas habían huido del conflicto, entre ellas 255 niños, y que 114 recibían tratamiento en hospitales locales hasta el lunes anterior a la visita de Parnpree. Los niños representaban alrededor del 35% del grupo registrado. El mando fronterizo informó de combates aéreos a entre 1,5 y 12 kilómetros de Tailandia durante esa semana, sin efectos en territorio tailandés.
Chalida Tajaroensuk, directora de la Fundación para el Empoderamiento Popular, defendió entonces una estrategia tailandesa de más largo plazo, la participación de un abanico más amplio de actores de Myanmar y la prestación de asistencia humanitaria desde varios lugares. Sus propuestas abordaban el mismo desafío práctico que enfrenta la nueva iniciativa: un conflicto en el que participan varias organizaciones políticas y armadas, con necesidades que van más allá de una sola localidad fronteriza.
Próximos pasos y fechas
Tailandia tiene ahora varias vías paralelas: organizar posibles conversaciones políticas, reforzar la coordinación militar, preparar medidas contra la contaminación y buscar una respuesta regional. El grupo de trabajo sobre el agua tiene una reunión programada; todavía hace falta coordinar los preparativos de las conversaciones de paz y de la reunión extraordinaria del comité fronterizo.
Los principales acontecimientos se distribuyen en varias fechas:
- 23 de abril de 2024: Parnpree anunció que Tailandia estaba dispuesta a mediar durante una visita a Mae Sot.
- 2 de noviembre de 2026: Tailandia advirtió que no se tolerarían ataques aéreos que violaran su territorio o hirieran a sus ciudadanos.
- 12 de noviembre: Sihasak visitó Naipyidó y habló de conversaciones con la KNU y el KNPP, seguridad fronteriza, contaminación y asuntos laborales.
- 13 de noviembre: Anutin confirmó el compromiso de Myanmar de impedir que el conflicto afectara a Tailandia.
- 25 y 26 de noviembre: está previsto que el grupo de trabajo conjunto debata la contaminación de los ríos.
Se espera que los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN debatan sobre Myanmar antes de la 49.ª Cumbre de la ASEAN en Manila. El calendario que acompañó el anuncio de la mediación indica que se celebrará del 15 al 17 de noviembre, mientras que el calendario anterior de la cumbre indicaba del 16 al 18. Las conversaciones regionales ofrecen a Tailandia una oportunidad inmediata para buscar apoyo a su enfoque.
En cuanto a las conversaciones propuestas, el próximo avance concreto sería que los participantes previstos acordaran asistir y definieran una agenda. Para las comunidades fronterizas tailandesas, los avances también significan menos incidentes peligrosos, agua más segura en los ríos y reglas viables para la documentación de los trabajadores migrantes. Bangkok intenta atender esas necesidades inmediatas al mismo tiempo que impulsa un diálogo político para poner fin a los combates.
Puntos clave
- Tailandia ofreció acoger conversaciones entre los dirigentes militares de Myanmar, la KNU y el KNPP.
- Myanmar aceptó la propuesta en principio, pero los anuncios no incluyeron la aceptación de los dos grupos armados ni una fecha para las conversaciones.
- Myanmar prometió tomar medidas para evitar que los combates afecten a Tailandia, y ambos países acordaron celebrar una reunión extraordinaria del comité fronterizo.
- Está prevista una reunión conjunta sobre la contaminación de los ríos para los días 25 y 26 de noviembre.
- Tailandia planteó su preocupación por los requisitos de Myanmar sobre remesas, el impuesto sobre la renta y la renovación de pasaportes de los trabajadores.
- Bangkok quiere que los avances en el diálogo respalden la reincorporación gradual de Myanmar a una participación más plena en la ASEAN.
