Cinco años de diplomacia y todavía sin una estrategia clara
El ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Sihasak Phuangketkeow, pidió crear un equipo permanente de coordinación de crisis y fortalecer el liderazgo regional para reactivar el plan de paz de la ASEAN para Myanmar. Afirmó que el marco adoptado en abril de 2021 aún carece de una estrategia clara para su aplicación.
Contenido
- Cinco años de diplomacia y todavía sin una estrategia clara
- Qué exige realmente el consenso de cinco puntos
- Por qué importa cambiar de enviado
- Qué logró la misión de Lazaro en octubre
- ¿Quién ocupa un lugar en la mesa?
- Las dos vías de Tailandia y el papel de China
- Una troika permanente y decisiones más rápidas ante las crisis
- Cómo llegó hasta aquí el esfuerzo diplomático
- Las tensiones con Camboya ponen a prueba el mismo mecanismo regional
- Puntos clave
En la 41.ª Mesa Redonda de la ASEAN, celebrada en Singapur el 5 de noviembre de 2026, Sihasak cuestionó una rutina diplomática conocida: los gobiernos reafirman el Consenso de Cinco Puntos, delegan la responsabilidad en un enviado especial cuyo nombramiento cambia cada año y pasan a la siguiente reunión.
Sus críticas se produjeron seis días después de que la secretaria de Relaciones Exteriores de Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, concluyera una misión humanitaria en Myanmar el 30 de octubre. Su visita permitió entregar ayuda y mantener conversaciones con el ministro de Relaciones Exteriores de Myanmar, pero terminó sin una reunión con Aung San Suu Kyi, exlíder civil detenida.
Sihasak, quien también es vice primer ministro de Tailandia, dijo que la ASEAN debe dar instrucciones prácticas a su enviado, en lugar de limitarse a asignarle responsabilidades. Sostuvo que mantener aislado a Myanmar perjudicaría a la región y aumentaría el riesgo de competencia entre potencias externas.
En la mesa redonda, organizada por el Instituto ISEAS-Yusof Ishak, vinculó el conflicto sin resolver en Myanmar con un problema más amplio: si la ASEAN puede responder con suficiente rapidez cuando uno de sus miembros afronta una crisis.
Sus propuestas modificarían el funcionamiento de la organización regional, incluida la forma en que la presidencia rotatoria convoca reuniones urgentes y en que cooperan las presidencias sucesivas. Evaluaciones académicas publicadas en 2022 y 2025 ya habían identificado debilidades similares, lo que muestra cuánto tiempo lleva vigente la brecha entre los objetivos de la ASEAN y sus métodos.
Qué exige realmente el consenso de cinco puntos
La ASEAN adoptó el Consenso de Cinco Puntos en una reunión de sus líderes celebrada en Yakarta en abril de 2021, dos meses después de que los militares derrocaran al gobierno civil de Aung San Suu Kyi. El golpe sumió a Myanmar en un conflicto entre los militares, las fuerzas de resistencia y las organizaciones armadas étnicas.
El Centro de Asia y Globalización de la Universidad Nacional de Singapur detalla el marco en su evaluación del Consenso de Cinco Puntos. Sus compromisos son:
- El cese inmediato de la violencia, con moderación por parte de todos los actores.
- Un diálogo constructivo entre todas las partes para buscar una solución pacífica.
- El nombramiento de un enviado especial por parte de la presidencia de la ASEAN para ayudar a mediar en ese diálogo, con el apoyo del secretario general de la organización.
- Asistencia humanitaria a través del Centro de Coordinación de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria, conocido como Centro AHA.
- Una visita del enviado y una delegación a Myanmar para reunirse con todas las partes interesadas.
El plan combina tres tareas: detener la violencia, abrir conversaciones políticas y hacer llegar ayuda a quienes la necesitan. El enviado debe conectar esas tareas, no convertirse en toda la respuesta de la ASEAN.
La ASEAN excluyó a los dirigentes políticos de Myanmar de las cumbres y las reuniones de ministros de Relaciones Exteriores a finales de 2021, después de que los militares no cumplieran compromisos clave. Cinco años después del acuerdo, el debate se centra cada vez más en cómo aplicarlo y quién debe participar.
Por qué importa cambiar de enviado
El nombramiento de Lazaro concluirá cuando Singapur asuma la presidencia de la ASEAN en 2027 y designe al siguiente enviado. Esa rotación anual es central en la crítica de Sihasak: cada enviado hereda una negociación difícil sin contar con una estrategia colectiva suficientemente clara.
La evaluación de la Universidad Nacional de Singapur, escrita por Evan A. Laksmana, entonces investigador principal del Centro de Asia y Globalización, describió los escasos avances logrados por los primeros enviados. Erywan Yusof, segundo ministro de Relaciones Exteriores de Brunéi, fue el primero en ocupar el cargo. El ministro de Relaciones Exteriores de Camboya, Prak Sokhonn, visitó Myanmar en marzo de 2022, después de la visita del primer ministro Hun Sen en enero de ese año, pero ninguna de las dos visitas produjo avances sustanciales.
ISP-Myanmar propuso otro esquema en su informe de políticas de octubre de 2025, publicado en inglés el 23 de octubre, tras una versión en birmano difundida el 22 de octubre. Recomendó que el enviado tuviera un mandato fijo de varios años, en vez de cambiar con cada presidencia.
Un mandato más largo permitiría que la misma oficina mantuviera relaciones, recordara compromisos anteriores y acompañara las negociaciones en sus distintas etapas. ISP-Myanmar también pidió establecer puntos de referencia, es decir, medidas concretas que permitan a los gobiernos evaluar los avances.
Las propuestas de Sihasak y las recomendaciones del instituto abordan problemas relacionados mediante mecanismos distintos. Él quiere fortalecer la coordinación entre las presidencias de la ASEAN; el instituto también busca dar continuidad a la oficina del enviado.
Qué logró la misión de Lazaro en octubre
La visita de Lazaro ilustra tanto el trabajo práctico que puede realizar un enviado como los desacuerdos políticos que lo rodean. Su misión incluyó la distribución de ayuda en Taunggyi, una región del estado de Shan controlada por los militares, y conversaciones con el ministro de Relaciones Exteriores de Myanmar, Tin Maung Swe, en Naipyidó.
El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas dijo que las conversaciones abordaron las necesidades humanitarias, las comunidades de difícil acceso y la aplicación del Consenso de Cinco Puntos. Lazaro también visitó una escuela y un monasterio en el municipio de Pyinmana que recibieron ayuda filipina tras el terremoto de marzo de 2025, antes de reunirse con embajadas de países de la ASEAN en Yangón.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Myanmar describió la reunión en Naipyidó en términos de restablecer el papel y los derechos del país dentro de la ASEAN. Presentó la cooperación como un proceso que se desarrolla según las prioridades y los planes de Myanmar. La administración respaldada por los militares ha rechazado explícitamente el Consenso de Cinco Puntos, al tiempo que busca estrechar sus relaciones regionales.
Estas posiciones hacen que la ASEAN y los dirigentes de Myanmar persigan objetivos políticos distintos en los mismos encuentros diplomáticos. La ASEAN busca que se aplique el marco acordado; la administración de Myanmar quiere recuperar su posición regional y mantener el control de sus asuntos internos.
Lazaro no se reunió con Aung San Suu Kyi. Filipinas había solicitado acceso tras su traslado a arresto domiciliario en abril de 2026 y volvió a hacerlo en agosto, pero la administración de Myanmar rechazó ambas solicitudes.
¿Quién ocupa un lugar en la mesa?
Sihasak dijo que la ASEAN debe involucrar a personas relevantes de Myanmar con autoridad para tomar decisiones. Presentó la participación al nivel adecuado como una manera de hacer más útil el diálogo diplomático.
El ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia explicó su propuesta durante el encuentro en Singapur:
«Debemos tratar con personas que puedan tomar decisiones y, si pueden asistir a las reuniones de la ASEAN al nivel adecuado, creo que eso ayudará a este diálogo político».
La experiencia de Malasia como presidenta de la ASEAN en 2025 muestra que organizar conversaciones inclusivas implica algo más que enviar invitaciones. Según ISP-Myanmar, el primer ministro Anwar Ibrahim se reunió en persona con el líder militar Min Aung Hlaing en Tailandia en abril de 2025 y conversó de forma virtual con Mahn Winn Khaing Thann, primer ministro del Gobierno de Unidad Nacional, opositor a los militares.
La presidencia malasia también organizó reuniones de diálogo con las partes interesadas en mayo, agosto y octubre de 2025. Las consultas en línea permitieron participar a quienes no podían asistir, y la delegación del enviado visitó Tailandia en junio.
Los desacuerdos entre el Órgano Conjunto de Coordinación, que incluía a importantes grupos de resistencia, y la oficina del enviado sobre los formatos de las invitaciones y otros asuntos llevaron a algunas organizaciones armadas étnicas a no enviar representantes de alto nivel. ISP-Myanmar afirmó que esto debilitó la participación y el impulso del proceso.
Las organizaciones armadas étnicas de Myanmar son participantes esenciales, porque el consenso exige un diálogo entre todas las partes. Un proceso que no logra atraer a quienes toman decisiones en esos grupos tiene menos capacidad para convertir las conversaciones en compromisos sobre el terreno.
Las dos vías de Tailandia y el papel de China
Tailandia promueve el diálogo mientras sigue respaldando un proceso de paz interno. Sihasak describió dos vías paralelas: abordar directamente los problemas cotidianos a lo largo de la frontera compartida y fomentar un diálogo inclusivo dentro de Myanmar.
El ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia explicó las presiones que impone la geografía:
«Compartimos una frontera; tenemos problemas todos los días y debemos dialogar y resolverlos. Al mismo tiempo, no estamos abandonando la situación dentro de Myanmar», dijo.
El enfoque tailandés incluye fomentar la comunicación entre los grupos armados étnicos y otras partes relevantes. Sihasak dijo que, en última instancia, el pueblo de Myanmar debe resolver los problemas de su país, en lugar de que potencias externas decidan una solución por ellos.
También dijo que había pedido al ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, que fomentara un diálogo inclusivo cuando se reunieron en una cita de Cooperación Lancang-Mekong a principios de esa semana.
El informe de ISP-Myanmar de octubre de 2025 recomendó de forma similar coordinarse con los países vecinos de Myanmar. Propuso un grupo central de al menos tres ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN que trabajara con China, India y Tailandia para aplicar el consenso de manera práctica.
El instituto advirtió que el debilitamiento de un marco común llevaría a los países a establecer relaciones por separado con las autoridades de Myanmar y las fuerzas de resistencia, según sus propios intereses. La preocupación de Sihasak por la competencia geopolítica refleja el mismo problema: los gobiernos vecinos tienen influencia, pero sus prioridades pueden llevar la diplomacia en direcciones distintas.
Una troika permanente y decisiones más rápidas ante las crisis
Sihasak propuso convertir la troika de la ASEAN en un mecanismo permanente. Este reúne a las presidencias saliente, actual y entrante, y sirve de enlace ante los cambios anuales de liderazgo.
Sostuvo que esto daría más apoyo a las presidencias con menos capacidad o confianza cuando sea necesario actuar. ISP-Myanmar fue más lejos en su informe de políticas y recomendó ampliar la troika para incluir a países vecinos que no forman parte de la ASEAN.
Las dos propuestas darían lugar a estructuras distintas. Una troika permanente de la ASEAN fortalecería la continuidad dentro de la organización. La inclusión de países vecinos sumaría gobiernos con intereses directos en Myanmar, aunque también complicaría la coordinación.
Sihasak también quiere que la presidencia rotatoria pueda convocar consultas urgentes y presentar opciones prácticas de respuesta. Citó la capacidad de la Unión Europea para reunir rápidamente a sus ministros y la comparó con las respuestas de la ASEAN, que pueden tardar una semana o más.
El consenso implica buscar un acuerdo entre los gobiernos miembros. Sihasak dijo que este principio debe seguir siendo fundamental, pero sostuvo que aplicarlo de forma rígida a todos los asuntos puede obstaculizar la acción.
Explicó así el equilibrio que quiere que alcance la ASEAN:
«Debemos encontrar maneras de preservar el espíritu del consenso y, al mismo tiempo, dejar margen para la flexibilidad. De lo contrario, nuestro proceso de toma de decisiones corre el riesgo de convertirse en un obstáculo, en vez de ser un instrumento para la acción colectiva y el progreso».
No se anunció un calendario para adoptar estas reformas. El próximo cambio institucional previsto es la asunción de la presidencia de la ASEAN por parte de Singapur en 2027, cuando volverá a cambiar la responsabilidad de nombrar al enviado para Myanmar.
Cómo llegó hasta aquí el esfuerzo diplomático
La crisis de Myanmar ha atravesado varias presidencias de la ASEAN, mientras el mismo marco de paz sigue vigente. La cronología muestra una actividad diplomática recurrente y la persistente dificultad para lograr que se aplique el acuerdo.
- Febrero de 2021: Los militares derrocan al gobierno civil de Aung San Suu Kyi.
- Abril de 2021: Los líderes de la ASEAN adoptan el Consenso de Cinco Puntos en Yakarta.
- Finales de 2021: La ASEAN excluye a los dirigentes políticos de Myanmar de las cumbres y las reuniones de ministros de Relaciones Exteriores.
- Enero y marzo de 2022: Hun Sen y, después, el enviado especial Prak Sokhonn visitan Myanmar; la evaluación de la Universidad Nacional de Singapur describe escasos avances.
- Mayo, agosto y octubre de 2025: Malasia organiza reuniones con las partes interesadas para elaborar un plan de acción para el diálogo.
- 23 de octubre de 2025: ISP-Myanmar publica en inglés su informe de políticas, en el que recomienda un mandato más largo para el enviado y una coordinación política más sólida.
- 30 de octubre de 2026: Lazaro concluye su misión humanitaria.
- 5 de noviembre de 2026: Sihasak pide en Singapur una estrategia más clara y cambios institucionales.
- 2027: Singapur asume la presidencia de la ASEAN y nombra al siguiente enviado.
La primera evaluación y el informe de políticas posterior coinciden en una preocupación práctica: las reuniones y los nombramientos deben formar parte de un proceso organizado que sostenga las negociaciones y dé seguimiento a los compromisos.
Las tensiones con Camboya ponen a prueba el mismo mecanismo regional
Sihasak también abordó las disputas de Tailandia con Camboya, otro desafío para una organización que debe seguir funcionando mientras sus miembros mantienen desacuerdos. Los dos países han tenido frecuentes enfrentamientos por disputas territoriales y marítimas desde julio de 2025.
Reconoció que la frontera entre ambos no está completamente delimitada, lo que significa que no se ha acordado ni señalado el trazado exacto de algunos tramos. También sugirió que la disputa involucra relaciones personales, aunque admitió con franqueza que desconocía su origen.
En junio de 2026, Camboya inició un procedimiento de conciliación obligatoria en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La conciliación es un proceso formal cuyo objetivo es ayudar a los países a llegar a un acuerdo sobre una disputa.
Tailandia suele preferir resolver las diferencias de forma bilateral, es decir, directamente entre los dos gobiernos, dijo Sihasak. Añadió que ahora existe un proceso para abordar sus desacuerdos y que ambos países han procurado que esas disputas no perturben su participación en la ASEAN y otros foros internacionales.
En el caso de Myanmar, la decisión inmediata sigue siendo cómo combinar el contacto con un diálogo político significativo. Sihasak quiere que la ASEAN dialogue de forma más eficaz; las propuestas académicas suman mandatos más largos, puntos de referencia y una coordinación sostenida. En conjunto, plantean cambios organizativos concretos que los gobiernos pueden considerar, en vez de volver a reafirmar los mismos cinco puntos.
Puntos clave
- Sihasak dijo el 5 de noviembre de 2026 que el plan de paz de la ASEAN para Myanmar sigue sin una estrategia clara de aplicación.
- Propuso una troika permanente de presidencias sucesivas de la ASEAN y consultas más rápidas durante las crisis.
- Tailandia combina el diálogo práctico sobre la frontera con el apoyo a un diálogo inclusivo dentro de Myanmar.
- Lazaro concluyó una misión de ayuda el 30 de octubre, pero no se reunió con Aung San Suu Kyi.
- ISP-Myanmar recomienda un mandato de varios años para el enviado, puntos de referencia para medir los avances y una mayor coordinación con los países vecinos.
- Singapur asumirá la presidencia de la ASEAN en 2027 y nombrará al próximo enviado para Myanmar.
