La reunión del 17 de noviembre pone el foco en defensa y comercio
Está previsto que el presidente de Filipinas, Ferdinand Marcos Jr., y el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, se reúnan en Manila el 17 de noviembre, en paralelo a una cumbre de la ASEAN que abordará la seguridad marítima, el comercio digital y el conflicto en Myanmar. Funcionarios filipinos también han planteado la posibilidad de anunciar acuerdos relacionados con equipos y capacidades de defensa estadounidenses.
Contenido
- La reunión del 17 de noviembre pone el foco en defensa y comercio
- Una visita breve en una agenda apretada
- Podrían anunciarse equipos de defensa
- Los aranceles incorporan a los exportadores al debate
- Las conversaciones sobre Pax Silica tienen otro calendario
- Las negociaciones sobre el mar de China Meridional tienen como objetivo concluir antes de fin de año
- El comercio digital y los socios asiáticos comparten la agenda
- Myanmar y los invitados amplían el alcance de las reuniones
- Manila se prepara para recibir a líderes y manifestantes
- Puntos clave
Dominic Imperial, director ejecutivo de la Oficina de la ASEAN del Departamento de Asuntos Exteriores, dijo el jueves que se esperaba que Trump llegara ese día y mantuviera conversaciones con Marcos. También se prevé que el presidente estadounidense participe en la Cumbre Especial ASEAN-Estados Unidos, el último evento diplomático del programa principal de los líderes, en el Centro Internacional de Convenciones de Filipinas, en la ciudad de Pasay.
Imperial, funcionario que participa en los preparativos de la cumbre, confirmó la reunión prevista entre ambos presidentes:
«El presidente Trump viene, así que sin duda habrá una reunión bilateral entre el presidente Trump y el presidente Marcos», dijo.
El Departamento de Asuntos Exteriores no ha anunciado la agenda bilateral. El secretario de Defensa, Gilberto Teodoro, ha sugerido que durante la visita podrían anunciarse compromisos relacionados con equipos, mientras que el secretario de Bienestar Social, Rex Gatchalian, quiere que los líderes analicen el efecto del aumento de los aranceles estadounidenses sobre los exportadores filipinos.
Las conversaciones tienen lugar mientras Filipinas concluye su año como presidente de la ASEAN y se prepara para ceder el liderazgo a Singapur. También se espera que Marcos se reúna con los líderes de Australia, Brasil, Japón y Corea del Sur, lo que convierte la cumbre en una ronda concentrada de negociaciones con varios socios importantes.
Una visita breve en una agenda apretada
El embajador de Filipinas en Estados Unidos, Jose Manuel Romualdez, dijo que la visita de Trump sería breve, ya que el presidente también asistiría a la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico en Shenzhen, China, más adelante en noviembre. La última visita de Trump a Filipinas fue para una cumbre de la ASEAN en 2017, durante su primer mandato.
Romualdez describió el Sudeste Asiático como un «mercado muy importante» para Estados Unidos y dijo que la paz y la seguridad en la región eran relevantes para el conjunto del Indopacífico. Sus comentarios sitúan los vínculos comerciales junto con los intereses de seguridad entre los motivos de la asistencia de Trump.
El programa de reuniones de líderes del Departamento de Asuntos Exteriores se extiende del 15 al 17 de noviembre y termina con la Cumbre Especial ASEAN-Estados Unidos; el período general de la cumbre también se ha descrito como del 15 al 18 de noviembre. Los principales eventos están previstos de la siguiente manera:
- 15 de noviembre: los líderes de la ASEAN celebran sesiones plenarias y de trabajo, examinan la presidencia filipina y debaten sobre Myanmar.
- Del 16 al 17 de noviembre: la ASEAN celebra reuniones con socios de diálogo, entre ellos Australia, China, India, Japón, Corea del Sur y Estados Unidos.
- 17 de noviembre: Marcos preside la 29.ª Cumbre ASEAN Más Tres y la 21.ª Cumbre de Asia Oriental; después, cede a Singapur la presidencia de la ASEAN antes de la Cumbre Especial ASEAN-Estados Unidos.
- Del 16 al 18 de noviembre: una declaración de Malacañang establece días no laborables especiales en toda la región metropolitana de Manila para aliviar el tráfico y facilitar las medidas de seguridad.
Podrían anunciarse equipos de defensa
Teodoro ha señalado una iniciativa de mando y control como un ámbito en el que los compromisos estadounidenses podrían traducirse en un anuncio. El mando y control se refiere a los sistemas que ayudan a funcionarios y unidades militares a intercambiar información, tomar decisiones y coordinar sus acciones.
El secretario de Defensa vinculó la iniciativa con la protección de redes informáticas y el intercambio de información confidencial. Al explicar su propósito a principios de noviembre, Teodoro dijo:
«La iniciativa de mando y control es esencial para nuestra resiliencia cibernética y de tecnologías de la información, y constituye la base para compartir información clasificada con socios de la ASEAN que comparten nuestros criterios y también entre nosotros, porque el sistema es muy permeable», dijo.
Las comunicaciones seguras son importantes cuando los gobiernos intercambian material clasificado, es decir, información cuyo acceso está restringido porque su divulgación podría perjudicar la seguridad nacional. Una vulnerabilidad en los equipos o redes que gestionan ese material puede exponer la información más allá de la oficina donde se origina el problema.
Teodoro dijo que cualquier asistencia que estuviera analizando consistiría en equipos y capacidades. Describió así el apoyo propuesto:
«No se trata de subvenciones en efectivo, sino de aportes concretos en forma de equipos y capacidades; no hay dinero de por medio».
Sus comentarios apuntan a un apoyo práctico para las comunicaciones y la protección de la información. También dejan abierta la posibilidad de que la reunión bilateral dé lugar a un resultado en materia de defensa, además de las conversaciones regionales más amplias que tendrán lugar en paralelo.
Los aranceles incorporan a los exportadores al debate
Gatchalian, quien también preside el Consejo de la Comunidad Sociocultural de la ASEAN, dijo que las reuniones paralelas a la cumbre podrían ofrecer la oportunidad de analizar las consecuencias económicas de los aumentos arancelarios de Trump. Señaló que estos generan preocupación entre los exportadores filipinos y otras economías que venden productos en el mercado estadounidense.
Un arancel es un impuesto que se aplica cuando los productos entran en un país. Lo paga el importador en la frontera, pero el costo puede repercutir en toda la relación comercial. Los compradores pueden pedir precios más bajos a los proveedores, aceptar menores ganancias o cobrar más a sus clientes. Por ello, los exportadores filipinos pueden verse presionados aunque el impuesto se recaude en Estados Unidos.
Gatchalian dijo que Marcos y la secretaria de Comercio, Cristina Roque, seguían buscando condiciones más favorables para los exportadores. También advirtió que los aranceles destinados a proteger las industrias estadounidenses podrían acarrear costos para la economía de Estados Unidos.
Según Gatchalian, la seguridad, el comercio, la inversión y las relaciones entre las personas eran temas que los líderes podían abordar en reuniones bilaterales. Señaló que esos encuentros podrían contribuir a impulsar acuerdos de libre comercio, que establecen normas comerciales y pueden reducir las barreras entre las economías participantes.
Por su parte, Romualdez dijo que las relaciones de Filipinas con Washington se beneficiaban del apoyo de los dos principales partidos políticos estadounidenses. Esa era la razón por la que esperaba que la política de Estados Unidos hacia Filipinas se mantuviera pese a los cambios en el Congreso.
Las conversaciones sobre Pax Silica tienen otro calendario
El embajador de Estados Unidos en Filipinas, Lee Lipton, dijo el 7 de noviembre que no estaba previsto anunciar un acuerdo sobre Pax Silica durante la cumbre de la ASEAN. Su declaración establece un calendario concreto para un proyecto sobre el que se había especulado que podría firmarse durante la visita de Trump.
La Zona de Seguridad Económica Pax Silica propuesta estaría en New Clark City, en Capas, provincia de Tarlac. La iniciativa busca reforzar las cadenas de suministro de industrias como la de los semiconductores y la manufactura avanzada. Los semiconductores son los chips utilizados en productos que van desde teléfonos y computadoras hasta equipos industriales.
El subsecretario de Comercio, Ceferino Rodolfo, dijo el 10 de noviembre que ambos países seguían aspirando a firmar el marco jurídico del proyecto antes de que termine 2026. Un marco jurídico establecería las normas que regirían la iniciativa. Claire Castro, portavoz de prensa del Palacio Presidencial, dijo que Filipinas estaba a la espera de la respuesta estadounidense a un borrador del acuerdo.
La Autoridad de Conversión y Desarrollo de Bases había presentado un memorando a la Oficina del Presidente para orientar las negociaciones. Lipton dijo que las decisiones se tomarían en consulta con el Gobierno filipino y teniendo en cuenta sus efectos sobre las partes interesadas.
Grupos ambientalistas y comunitarios han expresado preocupación por los agricultores, las comunidades indígenas, los recursos hídricos y el medioambiente. La Autoridad de Conversión y Desarrollo de Bases afirma que continúan las consultas con los gobiernos locales y otras partes interesadas. Para las comunidades cercanas al lugar propuesto, esas conversaciones conciernen tanto a la tierra, los recursos y los medios de vida como a la inversión industrial.
Las negociaciones sobre el mar de China Meridional tienen como objetivo concluir antes de fin de año
Las negociaciones de la ASEAN con China sobre un código de conducta para el mar de China Meridional son uno de los principales asuntos regionales que rodean la cumbre. Los ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN fijaron como objetivo concluir las negociaciones antes de que termine 2026.
El código propuesto busca ayudar a evitar que los enfrentamientos en el mar, incluidos los incidentes entre embarcaciones chinas y filipinas, se conviertan en conflictos armados. La ASEAN y China se comprometieron por primera vez a trabajar en un código en una declaración firmada en 2002. Por tanto, el objetivo de 2026 llega 24 años después de aquel compromiso inicial.
La eficacia de cualquier acuerdo dependerá de su redacción definitiva, incluidas las obligaciones que acepten los gobiernos y la forma en que se supervise el cumplimiento. Las normas que los gobiernos pueden hacer cumplir tienen consecuencias distintas de las de una declaración de intenciones compartidas.
No está claro si el acuerdo se concluirá antes de que Filipinas termine su presidencia. Si no se pactan las condiciones antes de la fecha límite, las negociaciones continuarán bajo la presidencia de Singapur. En consecuencia, Marcos cederá tanto el liderazgo de la ASEAN como la responsabilidad de gestionar una difícil negociación regional aún inconclusa.
El comercio digital y los socios asiáticos comparten la agenda
Filipinas prevé presentar durante la cumbre el propuesto Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Economía Digital. La iniciativa busca establecer normas regionales vinculantes para el comercio digital y la cooperación.
El comercio digital abarca la actividad económica realizada mediante sistemas digitales, como las transacciones en línea y los servicios prestados por medios electrónicos. Un acuerdo regional proporcionaría a los gobiernos participantes un marco común para un ámbito comercial que cruza rápidamente las fronteras nacionales.
La propuesta incorpora una prioridad económica a una reunión que también estará marcada por disputas de seguridad. Las empresas que comercian en toda la ASEAN tendrían un interés directo en las normas que negocien los gobiernos y las obligaciones que finalmente acepten.
El 17 de noviembre, Marcos también presidirá la Cumbre ASEAN Más Tres con China, Japón y Corea del Sur. La Cumbre de Asia Oriental, que se celebrará el mismo día, abordará asuntos estratégicos, políticos y económicos más amplios. Estas reuniones ofrecerán espacios separados para los debates regionales antes de la esperada participación de Trump en el encuentro entre la ASEAN y Estados Unidos.
Myanmar y los invitados amplían el alcance de las reuniones
Myanmar estará representado por el director general del Departamento de Asuntos de la ASEAN de su Ministerio de Asuntos Exteriores. La ASEAN ha excluido a los líderes del país de sus cumbres desde que los militares derrocaron en 2021 al Gobierno electo de Aung San Suu Kyi.
El bloque no ha reconocido las elecciones posteriores que llevaron al jefe militar Min Aung Hlaing a la presidencia civil. La ASEAN también aplazó el turno de Myanmar para presidir la organización y, en su lugar, asumió ese papel Filipinas. La situación de Myanmar se debatirá durante las sesiones iniciales.
Se espera la asistencia de los líderes de los demás miembros de la ASEAN, incluido Timor-Leste, que se incorporó como undécimo miembro del bloque en 2025. El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, el primer ministro de Canadá, Mark Carney, y un representante del Fondo Monetario Internacional participarán como invitados de la presidencia y hablarán en la sesión plenaria.
No se espera que el presidente chino, Xi Jinping, viaje a Manila. El Departamento de Asuntos Exteriores dijo que el primer ministro Li Qiang había encabezado habitualmente la delegación china en las reuniones recientes de la ASEAN, aunque hasta la semana anterior aún no se había confirmado oficialmente su asistencia. Se espera que Nueva Zelanda envíe a su viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores, mientras que Rusia estará representada por su ministro de Asuntos Exteriores.
Manila se prepara para recibir a líderes y manifestantes
La declaración de Malacañang que establece días no laborables especiales del 16 al 18 de noviembre tendrá efectos para la cumbre más allá de las salas de reunión. La medida busca reducir el tráfico y ayudar a las autoridades a proteger a los líderes visitantes y sus delegaciones en toda la región metropolitana de Manila.
Organizaciones de la sociedad civil han anunciado planes para protestar por la visita prevista de Trump. Sus planes añaden una dimensión política pública a un programa centrado, en lo demás, en reuniones entre gobiernos.
Los líderes de la ASEAN también se reunirán con legisladores, grupos empresariales y representantes de la juventud. Esas sesiones ofrecen vías de diálogo más allá de las conversaciones presidenciales, mientras que los principales resultados diplomáticos dependerán de los acuerdos y las declaraciones que los gobiernos estén dispuestos a aprobar.
Puntos clave
- Está previsto que Marcos y Trump se reúnan en Manila durante la visita que se espera que Trump realice el 17 de noviembre.
- También se espera que Trump participe en la Cumbre Especial ASEAN-Estados Unidos antes de viajar a China para asistir a la cumbre de la APEC.
- Teodoro ha sugerido que podría anunciarse un acuerdo relacionado con equipos y capacidades de defensa; Gatchalian quiere que se debatan las preocupaciones por los aranceles.
- No está previsto anunciar un acuerdo sobre Pax Silica durante la cumbre, mientras que los negociadores se proponen establecer un marco jurídico antes de que termine 2026.
- La ASEAN tiene como objetivo concluir antes de fin de año las negociaciones sobre su código para el mar de China Meridional y prepara un acuerdo sobre economía digital.
- Singapur asumirá la presidencia de la ASEAN y la región metropolitana de Manila tendrá días no laborables especiales del 16 al 18 de noviembre.
