Trabajadores migrantes de Myanmar en Tailandia enfrentan presuntas exigencias de un impuesto del 2% en centros de identidad

Los trabajadores enfrentan nuevas exigencias para mantener la legalidad de su empleo

Supuestamente, se está pidiendo a los trabajadores migrantes de Myanmar en Tailandia que paguen unos 6.000 baht cada uno en concepto de impuesto sobre la renta al gobierno militar de Myanmar mientras tramitan los documentos de identidad necesarios para trabajar legalmente. La representante de empleadores Nilubon Pongpayom planteó la denuncia en el Parlamento, en Bangkok, el 2 de noviembre de 2026, y describió cobros que, según dijo, se recaudaban dentro de los centros de Certificados de Identidad.

Según Nilubon, quien representa al grupo White Employers, el supuesto impuesto del 2% se suma a las tasas de los documentos y a pagos no oficiales que se exigen para acceder a citas. Calculó que unos 700.000 trabajadores necesitaban Certificados de Identidad, conocidos como documentos CI, mientras que más de un millón tenían pasaportes próximos a vencer.

El Partido del Pueblo pidió que Tailandia supervisara los centros y presentara una protesta diplomática formal por el cobro de impuestos sobre la renta a trabajadores en Tailandia por parte de Myanmar. Una red de políticas migratorias fue más lejos y propuso que los centros cerraran temporalmente mientras Tailandia permite que los trabajadores ya registrados en sus sistemas conserven su derecho a permanecer y trabajar en el país.

Un documento CI ayuda a establecer la identidad de un trabajador para el trámite de regularización en Tailandia. Cuando el acceso a ese documento depende de pagos adicionales, el problema inmediato va más allá del papeleo: el trabajador puede tener dificultades para conservar un empleo legal y el empleador puede perder personal.

La estimación de Nilubon sobre la población laboral afectada da cuenta de la magnitud del problema. Los dos grupos que identificó podrían solaparse, por lo que no se pueden sumar sin más. En cualquier caso, la disputa afecta a un gran número de personas cuyos empleos dependen de documentos que deben emitirse o renovarse.

Cómo se acumularían los cobros

Nilubon dijo que las tasas relacionadas con los pasaportes que se pagan a través de 7-Eleven habían subido de 310 baht a 710 baht y luego a 2.670 baht. El Consorcio para la Reforma Migratoria de Tailandia, o TMR, también identificó 2.670 baht como la tasa CI publicada oficialmente, aunque señaló que algunos trabajadores habían informado de costos reales superiores a 5.000 baht.

El grupo White Employers escribió al Departamento de Empleo para informar sobre los aumentos. Posteriormente, una comisión parlamentaria de seguridad invitó al director general del departamento y al grupo a debatir el asunto. Nilubon dijo que esas conversaciones revelaron que los recibos de pago incluían impuestos adicionales impuestos por las autoridades de Myanmar, sin explicación para los trabajadores ni los empleadores.

Además, supuestamente intermediarios de Myanmar exigían entre 1.350 y 1.500 baht a trabajadores que ya habían pagado las tasas y obtenido citas para tramitar los documentos CI. Nilubon dijo que quienes se negaban a pagar esos cobros no oficiales para adelantar su turno no podían continuar con sus solicitudes.

Sobre el cargo adicional del 2% que se exigía dentro de los centros, dijo que se indicaba a los trabajadores que transfirieran el dinero a través de TrueMoney y luego realizaran otro pago en 7-Eleven. No se especificaron el período de ingresos ni el cálculo utilizados para determinar el cobro de unos 6.000 baht.

Los montos corresponden a distintos costos alegados en diferentes etapas. Para calcular los gastos de registro, un trabajador necesita conocer por separado la tasa del documento, cualquier impuesto exigido y cualquier otro pago. La denuncia de Nilubon era que empleadores y trabajadores se encontraban con cobros sin esa claridad.

Los empleadores dicen que adelantan el dinero

Nilubon dijo que los empleadores tailandeses pagaban algunos de los costos por adelantado porque los trabajadores no podían afrontarlos. Describió a empresas que ya sufrían pérdidas por las inundaciones y advirtió que los gastos adicionales podían agravar la escasez de mano de obra.

Nilubon, en representación del grupo White Employers, describió la presión que enfrentan las empresas que intentan conservar a sus trabajadores mediante el sistema legal:

"Estamos tratando de hacer todo legalmente, pero, en cambio, enfrentamos costos que nos impone el gobierno militar de Myanmar, especialmente cuando los empleadores ya se han visto afectados por las inundaciones", dijo Nilubon.

Dijo que los empleadores temían perder trabajadores cuando ninguna de las partes podía cubrir las exigencias:

"Si no pagamos, los trabajadores no pueden costearlo por sí mismos. Al final, dejarán de trabajar con nosotros, lo que agravará aún más la escasez de mano de obra", añadió.

Por tanto, la disputa afecta al mismo tiempo los ingresos de los hogares y las operaciones de las empresas. Los trabajadores necesitan documentos válidos para mantener un empleo legal, mientras que las empresas necesitan que el personal con experiencia siga trabajando.

El impuesto del 2% y la obligación de transferir el 25%

Sahassawat Kumkong, diputado del Partido del Pueblo por Chonburi, dijo que Myanmar exigía a los trabajadores en el extranjero que enviaran a casa al menos el 25% de sus ingresos a través de bancos controlados por el gobierno militar, además de cobrarles un impuesto sobre la renta del 2%. TMR también expresó preocupación por las exigencias de presentar pruebas de que los trabajadores habían transferido el 25% de sus ingresos a través de canales designados.

Los dos requisitos tienen propósitos distintos. El cobro del 2% se describe como un impuesto, mientras que el requisito del 25% se refiere a cuánto dinero deben enviar los trabajadores a casa y qué canales deben utilizar. Es posible que los trabajadores ya envíen dinero para ayudar a sus familiares, pero una regla que impone transferencias limita su capacidad para decidir cómo administrar esos ingresos.

Sahassawat sostuvo que vincular estas condiciones a los documentos de identidad daba a las autoridades de Myanmar demasiada influencia sobre la posibilidad de que las personas siguieran trabajando legalmente en Tailandia. Dijo que un trabajador que no pudiera renovar sus documentos podría quedar fuera del sistema de empleo formal, con consecuencias para la empresa tailandesa que lo emplea.

Pisan Manawapat, ministro de Relaciones Exteriores en la sombra del Partido del Pueblo, pidió que Tailandia notificara formalmente a Myanmar que el partido considera que el impuesto del 2% es incompatible con el derecho internacional y con el acuerdo bilateral para evitar la doble imposición firmado en 2002.

Un acuerdo para evitar la doble imposición establece reglas sobre cómo dos países gravan ingresos vinculados a ambos, incluidos mecanismos para resolver reclamos tributarios superpuestos. La postura del partido es un cuestionamiento jurídico que quiere que Tailandia plantee. Para determinar la obligación tributaria de un trabajador en particular, habría que considerar las disposiciones pertinentes del tratado y sus circunstancias fiscales.

Una propuesta para que Tailandia controle el registro

El 30 de octubre, TMR presentó propuestas de políticas a organismos de seguridad y al Ministerio de Trabajo. Pidió la suspensión temporal de los centros CI operados por Myanmar mientras se investigan las quejas sobre las tasas, las condiciones tributarias, los datos personales y el acceso de representantes tailandeses.

El consorcio propuso que Tailandia mantuviera el derecho a permanecer y trabajar en el país para los migrantes ya registrados o incluidos en los sistemas tailandeses. Las autoridades podrían utilizar los números de identificación existentes para personas sin nacionalidad tailandesa, los registros biométricos y los registros de empleadores, con criterios establecidos por Tailandia.

TMR citó el artículo 17 de la Ley de Inmigración B.E. 2522, promulgada en 1979, y el artículo 14 del Decreto de Emergencia sobre la Gestión del Trabajo de Extranjeros B.E. 2560, promulgado en 2017, como disposiciones que los funcionarios podrían considerar al organizar medidas temporales. La propuesta evitaría que la emisión de un nuevo documento CI fuera la única condición para conservar la situación legal durante una transición.

El consorcio también pidió controles de identidad y evaluaciones individuales de riesgos, una investigación conjunta de los organismos tailandeses pertinentes, canales seguros para presentar denuncias y protección para quienes las presenten. Quería que, antes de la reapertura de los centros, se establecieran condiciones claras sobre la transparencia de las tasas, la supervisión tailandesa, la protección de datos y la ausencia de intimidación.

Sahassawat propuso una reforma inmediata y la supervisión tailandesa si los centros siguen siendo necesarios, además de revisar si Tailandia todavía los necesita. Reconoció que el ministro de Trabajo había introducido controles sobre los cobros adicionales y estaba considerando prórrogas temporales, pero sostuvo que esas medidas no cambiaban la estructura subyacente.

Los datos personales se suman a la disputa

TMR expresó preocupación por la posibilidad de que la información confidencial recopilada durante los trámites documentales se utilizara para rastrear a opositores políticos o a personas en edad de ser reclutadas. Pidió que se restringiera el intercambio de esa información sin una base jurídica y garantías adecuadas.

El consorcio quería que la verificación de identidad se separara de la certificación de nacionalidad. En la práctica, su propuesta permitiría a los organismos tailandeses establecer quién es una persona para gestionar su empleo sin hacer que cada etapa dependa de una nueva aprobación de las autoridades de Myanmar.

Al decidir si inician el trámite, los trabajadores podrían tener en cuenta algo más que su costo. TMR dijo que los desplazamientos, los requisitos documentales y las preocupaciones por la seguridad personal o familiar podían disuadir a algunos migrantes de registrarse o renovar su situación.

Natthaphong Ruengpanyawut, líder del Partido del Pueblo, también pidió una base de datos más clara de los trabajadores migrantes. Esa propuesta y las preocupaciones de TMR sobre la privacidad responden a dos necesidades que deben atenderse conjuntamente: Tailandia necesita registros precisos para gestionar el empleo, mientras que los trabajadores necesitan protección para la información que podría ponerlos en peligro a ellos o a sus familiares.

La violencia fronteriza impulsa pedidos de una respuesta más firme

Sahassawat vinculó la disputa por los documentos CI con preocupaciones más amplias sobre el ejército de Myanmar y la soberanía tailandesa. El 1 de noviembre dijo que, la noche anterior, aviones de Myanmar habían lanzado dos bombas cerca de Mae Sam Laep, en la provincia de Mae Hong Son, al otro lado del río Salween, en territorio de Myanmar.

Según Sahassawat, las explosiones dañaron viviendas, un centro de salud local y edificios gubernamentales en Tailandia, lo que obligó a los residentes a abandonar la zona. También citó una advertencia del gobierno militar de Myanmar contra funcionarios y empresas tailandesas que comerciaran con la Unión Nacional Karen, o KNU, y amenazas contra almacenes del lado de Myanmar.

El diputado pidió una protesta diplomática formal para exigir una explicación y que se asumiera la responsabilidad por los daños, así como una revisión de la cooperación en torno a los centros CI. También dijo que se había permitido trabajar en los centros de Tailandia a otros 31 funcionarios del gobierno militar de Myanmar.

La respuesta propuesta por Pisan incluía revisar el enfoque diplomático gradual de Tailandia y abordar las municiones transfronterizas, las drogas y la contaminación de los ríos mediante esfuerzos para resolver el prolongado conflicto de Myanmar. Acusó al ejército de Myanmar de ignorar a Tailandia y el Consenso de Cinco Puntos de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.

La secuencia reciente muestra cómo convergieron las quejas laborales y las tensiones fronterizas:

• 30 de octubre de 2026: TMR propuso suspender temporalmente los centros CI e introducir un registro provisional bajo control de Tailandia.
• 31 de octubre: aviones de Myanmar lanzaron dos bombas al otro lado de la frontera, frente a Mae Sam Laep, según Sahassawat.
• 1 de noviembre: Sahassawat pidió medidas diplomáticas y una revisión de la cooperación con el gobierno militar de Myanmar.
• 2 de noviembre: Nilubon describió ante el Parlamento los supuestos cobros de impuestos y pagos para adelantar turnos, mientras el Partido del Pueblo presentó sus propuestas de reforma.

Tailandia también intenta conservar a los trabajadores con experiencia

La presión en torno a los documentos CI surge mientras Tailandia y Myanmar estudian flexibilizar otra interrupción del empleo legal. En principio, han acordado eximir a los trabajadores de Myanmar de la obligación de pasar 30 días en su país tras completar cuatro años de trabajo en el marco de su acuerdo de contratación gubernamental.

Ese debate se refiere a 45.834 trabajadores que alcanzan el límite en 2026 y otros 46.906 en 2027, lo que suma 92.740. La propuesta inmediata de exención abarca a los trabajadores que completan su período en 2026 y todavía requiere las aprobaciones pertinentes en materia de inmigración y empleo.

La exención propuesta y la disputa por los documentos CI corresponden a procesos administrativos distintos, pero ambas afectan la posibilidad de que los empleadores conserven a personas que ya conocen su trabajo. Eliminar una pausa obligatoria puede reducir las interrupciones; una renovación de documentos costosa o inaccesible puede provocar otra.

Tailandia también ha abierto el empleo legal a refugiados de Myanmar que cumplen los requisitos en nueve campamentos fronterizos. Unos 42.600 residentes registrados en edad de trabajar podían presentar solicitudes en virtud de esa política, que creó una vía independiente para acceder al empleo, pero no resolvió las denuncias relacionadas con los documentos CI.

El trato justo es parte de las demandas de reforma

Natthaphong dijo que los trabajadores migrantes son indispensables para la economía de Tailandia y pidió salarios justos, condiciones seguras y protección frente a la explotación, el trabajo forzoso y la trata de personas para los trabajadores de todas las nacionalidades.

Vinculó esos estándares con el objetivo de Tailandia de ingresar en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, u OCDE. También propuso revisar las ocupaciones reservadas a los ciudadanos tailandeses, ayudar a los trabajadores y empleadores tailandeses a mejorar sus competencias y ofrecer clases de tailandés y otros apoyos a los migrantes que se adaptan a la vida en el país.

Sahassawat describió el sistema actual de registro como difícil, lento y costoso. Según argumentó, los cobros ocultos fomentaban la corrupción y desalentaban el registro formal, lo que impedía a Tailandia contar con información fiable sobre el número de migrantes que trabajaban en determinados sectores.

Natthaphong también condenó la agresión a un dirigente de una protesta de trabajadores migrantes frente a la oficina de Naciones Unidas, en Ratchadamnoen Nok Road, en Bangkok. Dijo que el desacuerdo con los manifestantes nunca podía justificar la violencia física en una democracia regida por la ley.

La decisión política inmediata consiste en determinar cómo investigar los cobros denunciados y, al mismo tiempo, mantener a los trabajadores en empleos legales. Las propuestas van desde una supervisión tailandesa más estricta hasta la sustitución temporal del requisito de los documentos CI por controles basados en los registros que Tailandia ya tiene.

Puntos clave

• La representante de empleadores Nilubon Pongpayom denunció que los trabajadores de Myanmar enfrentaban una exigencia de pagar un impuesto del 2%, de unos 6.000 baht, durante el trámite de los documentos CI.
• También denunció cobros no oficiales de entre 1.350 y 1.500 baht para adelantar turnos, aparte de las tasas de los documentos.
• TMR propuso cerrar temporalmente los centros CI y mantener la situación legal de los trabajadores mediante un registro controlado por Tailandia.
• El Partido del Pueblo pidió supervisión tailandesa, un registro más sencillo y una protesta formal por el cobro de impuestos de Myanmar.
• Los trabajadores y los empleadores enfrentan el riesgo inmediato de interrupciones laborales cuando el costo o las condiciones de los documentos impiden renovarlos.