La recuperación costará casi un 50 % más que los daños
Contenido
- La recuperación costará casi un 50 % más que los daños
- En qué se gastaría el dinero para la reconstrucción
- Cómo ha evolucionado la evaluación
- Las carreteras dañadas frenan varias tareas de recuperación
- Las compañías hidroeléctricas afrontan reparaciones y una deuda creciente
- Encontrar terrenos seguros sin separar a las comunidades
- Los niños necesitan aulas, cuidadores y protección
- La protección va más allá de ofrecer refugio
- Las tierras agrícolas y la caída de los ingresos marcarán la próxima etapa
- La financiación internacional está muy por debajo de las necesidades
- Los fondos disponibles deben llegar a los hogares
- Puntos clave
El desastre del 26 de agosto de 2026 destruyó asentamientos, cortó carreteras y dañó instalaciones hidroeléctricas, en especial en Rasuwa, Nuwakot y Dhading. Más de dos meses después, las familias siguen buscando viviendas seguras, las compañías eléctricas esperan decisiones sobre la reconstrucción y miles de niños estudian en aulas provisionales.
La comisión cifra los daños físicos en 282.900 millones de rupias y las pérdidas económicas en 189.760 millones. Los daños físicos son los bienes que resultaron dañados o destruidos, como casas, puentes y centrales eléctricas. Las pérdidas económicas incluyen los ingresos y la producción que se pierden mientras esos bienes no pueden utilizarse.
Las necesidades de recuperación constituyen una tercera medida: el dinero necesario para restablecer los servicios y la actividad económica, apoyar a los hogares afectados y reducir los riesgos futuros. Con un valor casi 1,5 veces superior al total de los daños y las pérdidas, el programa de recuperación propuesto por Nepal va mucho más allá de reemplazar las estructuras destruidas.
La evaluación preliminar registra 1.464 muertes, 5.285 ciudadanos nepaleses y extranjeros desaparecidos y 13.795 personas rescatadas. Las cifras atribuidas al Centro Internacional para el Desarrollo Integrado de las Montañas sitúan el número de muertos en 1.451 y el de desaparecidos en 5.745. La carga humanitaria incluye familias desplazadas, niños sin cuidado parental y comunidades que han perdido sus tierras agrícolas y conexiones de transporte.
El ministro de Finanzas, Swarnim Wagle, afirma que Nepal busca entre 4.000 y 5.000 millones de dólares para la reconstrucción y la rehabilitación durante un período de tres a cinco años. El desafío inmediato consiste en convertir los planes de financiación en viviendas, hospitales accesibles, escuelas en funcionamiento y rutas por las que pueda circular el equipo de reconstrucción.
En qué se gastaría el dinero para la reconstrucción
La infraestructura representa la mayor parte de la estimación de recuperación de la comisión: 382.830 millones de rupias, alrededor del 54,2 % del total. Los daños en carreteras, puentes, instalaciones hidroeléctricas y edificios públicos también afectan al ritmo de recuperación de otros sectores.
La comisión divide el gasto de recuperación propuesto en cinco grandes áreas:
- Infraestructura: 382.830 millones de rupias, frente a aproximadamente 173.860 millones en daños y pérdidas.
- Actividades productivas, incluidas la agricultura, la ganadería y las empresas: 145.770 millones de rupias, frente a 136.770 millones en daños y pérdidas.
- Medioambiente, tierras, bosques, biodiversidad y reducción del riesgo de desastres: 94.430 millones de rupias, frente a 121.680 millones en daños y pérdidas.
- Servicios sociales: 57.770 millones de rupias, frente a aproximadamente 39.000 millones en daños y pérdidas.
- Gobernanza y medidas que abarcan varios sectores, incluida la seguridad social: 25.830 millones de rupias, frente a 1.190 millones en daños y pérdidas.
Los hogares y las empresas privadas sufrieron daños y pérdidas por 254.030 millones de rupias, alrededor del 53,7 % del total. Los bienes y servicios públicos representan 218.630 millones de rupias. Las pérdidas privadas incluyen viviendas, producción agrícola, ganado, vehículos, bienes domésticos, ingresos diarios y empleo.
El sector productivo muestra por qué la recuperación requiere algo más que construcción. Sus pérdidas económicas estimadas, de 95.410 millones de rupias, superan en más del doble sus daños físicos, cifrados en 41.350 millones. Una empresa puede perder clientes e ingresos durante meses, incluso después de reparar el edificio.
Cómo ha evolucionado la evaluación
La Evaluación Rápida de Daños y Necesidades del Gobierno para las inundaciones de 2026 en Rasuwa-Bhotekoshi abarcó Rasuwa, Nuwakot, Dhading, Gorkha y Chitwan. Según el informe, una avalancha de hielo y rocas cerca de la frontera entre Nepal y Tíbet el 26 de agosto provocó inundaciones destructivas aguas abajo.
Los principales hitos muestran cómo las estimaciones de emergencia han dado paso a una planificación de recuperación más detallada:
- 26 de agosto: Las inundaciones devastaron asentamientos e infraestructura a lo largo de los corredores de Bhotekoshi y Trishuli.
- 31 de agosto: Nepal presentó una propuesta de financiación al Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños.
- 3 de septiembre: Las autoridades informaron que 3.948 personas rescatadas permanecían en centros de acogida temporal en Nuwakot, Rasuwa, Dhading y Katmandú.
- 13 de septiembre: Se publicó la evaluación rápida del Gobierno, según la cobertura previa de la evaluación.
- 28 de octubre: Los datos preliminares sobre refugios del Consejo Nacional de Derechos del Niño registraron a 584 niños, incluidos 41 que habían perdido a ambos padres.
- 4 de noviembre: El secretario de Relaciones Exteriores de India, Vikram Misri, habló sobre el apoyo a la reconstrucción con funcionarios nepaleses en Katmandú.
- 6 de noviembre: Wagle expuso los esfuerzos para movilizar financiación para la reconstrucción durante un período de tres a cinco años.
Una evaluación rápida anterior estimó los efectos del desastre en 408.290 millones de rupias y las necesidades de recuperación en 723.320 millones. Los totales preliminares más recientes de la comisión elevan la estimación de daños y pérdidas y reducen las necesidades de recuperación. Su anterior encuesta sobre bienes privados examinó una parte más limitada de la destrucción, incluidos los bienes domésticos, las empresas y las preferencias sobre dónde reconstruir. Los inventarios y las estimaciones de ingeniería aún están en proceso de verificación, mientras siguen elaborándose las decisiones sobre financiación y reconstrucción.
Las carreteras dañadas frenan varias tareas de recuperación
La evaluación rápida registró 69 kilómetros de carreteras dañadas, incluidos 55 kilómetros del tramo Betrawati-Rasuwagadhi que quedaron completamente destruidos. Calculó en 364,28 millones de dólares el costo de la reparación de las carreteras y contabilizó 37 puentes para vehículos motorizados destruidos y 68 puentes peatonales dañados.
El acceso por carretera es esencial para varias tareas urgentes. Las familias necesitan llegar a escuelas y hospitales. Los agricultores necesitan transportar sus productos. Las operadoras hidroeléctricas necesitan trasladar maquinaria. Los primeros trabajos incluyen retirar escombros, reabrir caminos, habilitar desvíos provisionales y proteger laderas y riberas.
Los cruces provisionales pueden restablecer los desplazamientos básicos, pero dejar varado el equipo pesado de construcción. Rasuwagadhi Hydropower Company afirma que se necesitan unos seis puentes para llegar a sus obras de captación, instalaciones de extracción de sedimentos y casa de máquinas. Bijay Mohan Bhattarai, secretario de la Asociación de Productores Independientes de Electricidad de Nepal, afirma que el traslado de equipos requiere un puente capaz de soportar 50 toneladas.
Los servicios de salud afrontan problemas de acceso similares. La Unidad de Salud Comunitaria de Mailung y los puestos de salud de Timure y Syafrubesi fueron arrasados. Un puente que conecta con el Hospital de Trishuli, en Nuwakot, se derrumbó, mientras que cuatro centros de salud de Dhading sufrieron daños parciales. Se presta atención en instalaciones alternativas, campañas médicas y evacuaciones en helicóptero mientras se espera la rehabilitación de los centros permanentes y las rutas de acceso.
Las compañías hidroeléctricas afrontan reparaciones y una deuda creciente
Resultaron afectados 14 proyectos hidroeléctricos en Rasuwa y Nuwakot: siete pertenecen a la Autoridad Eléctrica de Nepal y sus filiales, y siete son operados por empresas privadas. Las pérdidas preliminares de los proyectos superaron los 12.460 millones de rupias. La evaluación rápida más amplia calculó los daños físicos del sector energético en 889,21 millones de dólares y las pérdidas económicas en 107,91 millones.
La evaluación también estimó una pérdida anual de generación de 2.520 gigavatios hora, cifra que aún debe verificarse. Un gigavatio hora mide la electricidad producida o consumida durante un período determinado; la pérdida de generación implica menos electricidad disponible para la venta y menos ingresos para las operadoras afectadas.
Rasuwagadhi Hydropower Company está preparando reclamaciones al seguro y evaluando si la reconstrucción será viable desde el punto de vista financiero. Su secretario, Narnath Neupane, afirma que la empresa sigue teniendo que pagar intereses aunque ya no genera ingresos. Los nuevos diseños, los préstamos adicionales y el retraso de las operaciones podrían aumentar los costos.
Bhattarai calcula que la reconstrucción de los proyectos que ya estaban en funcionamiento podría tardar otros dos años. Afirma que el apoyo debe cubrir tanto los costos de reconstrucción como la deuda acumulada mientras la producción está suspendida.
«El dinero del seguro por sí solo no será suficiente. Los costos de reconstrucción aumentarán y también perderemos dos años de ingresos. Por eso, el Gobierno debe introducir un paquete especial de reconstrucción», afirmó.
El presidente de la Comisión Reguladora de Electricidad, Ram Prasad Dhital, afirma que se está realizando un estudio sobre seguros, ayuda, préstamos en condiciones favorables y posibles efectos en las tarifas eléctricas. También se está llevando a cabo un estudio científico del Gobierno sobre las inusuales inundaciones, coordinado por el especialista en políticas hídricas Debesh Belbase.
Encontrar terrenos seguros sin separar a las comunidades
La evaluación inicial de la Autoridad de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres contabilizó 8.317 viviendas destruidas y alrededor de 1,6 millones de personas afectadas directamente en 15 gobiernos locales. Unas 15 localidades quedaron destruidas en Rasuwa, Nuwakot y Dhading.
Los planes de vivienda deben tener en cuenta los desplazamientos reiterados. Madhav Prasad Aryal, presidente del municipio rural de Uttargaya, dijo que Khalte tenía alrededor de 300 hogares, incluidas familias que esperaban ser reubicadas tras el terremoto de 2015. La inundación ocurrió antes de que pudieran trasladarse, y también arrasó parte del terreno alternativo propuesto en Tallopahire.
El ex primer ministro Baburam Bhattarai ha instado a las autoridades a buscar, cuando sea posible, terrenos más seguros cerca de las comunidades existentes, en lugar de trasladar a los habitantes de las montañas a cientos de kilómetros de sus trabajos y redes sociales. La reconstrucción anterior ofrece experiencia práctica: tras el terremoto de 2015, se construyeron 602 viviendas para la aldea reubicada de Laprak, en Gupsipakha.
El 3 de noviembre, el director ejecutivo de la autoridad de desastres, Dharmaraj Upreti, afirmó que se habían terminado 126 viviendas provisionales, frente a una necesidad estimada de entre 400 y 450. Algunas familias habían optado por alquilar una vivienda. Los funcionarios identificaron 45 posibles terrenos para alojamientos provisionales y 43 organizaciones manifestaron interés en construirlos. Se estaban realizando estudios geológicos para los asentamientos permanentes.
Upreti dijo que unos 5.100 hogares habían recibido 45.000 rupias cada uno en ayudas para vivienda, lo que equivale a aproximadamente 229,5 millones de rupias. Se esperaba habilitar más alojamientos provisionales en Nuwakot porque escaseaban los terrenos adecuados en las zonas afectadas de Rasuwa.
Los niños necesitan aulas, cuidadores y protección
Más de 10.000 niños y unos 500 docentes resultaron afectados por los daños en 19 escuelas de Rasuwa, Nuwakot y Dhading, según Bir Bahadur Thami, responsable de información del Ministerio de Educación y Deportes. Las clases se organizaron en 56 centros de aprendizaje provisionales.
Más de 150 niños alojados en centros de acogida temporal de Katmandú asistían a escuelas gestionadas por la Ciudad Metropolitana de Katmandú y los municipios de Nagarjun y Tokha. De los 584 niños registrados en refugios hasta el 28 de octubre, el Consejo Nacional de Derechos del Niño contabilizó a 269 que habían perdido a uno de sus padres y a 41 que habían perdido a ambos.
El Ministerio anunció el Programa de Becas Futuro Seguro y comenzó a buscar recursos para un fondo de 1.000 millones de rupias. Los niños que perdieron a ambos padres tienen prioridad para recibir becas residenciales, completas o parciales; después se atenderá a otros niños afectados según sus necesidades.
Una colaboración de cinco años entre el Consejo de Derechos del Niño y SOS Children's Villages Nepal ofrece cuidado en familias de acogida a 50 niños, cuidado a cargo de familiares a otros 100 y asistencia directa a otros 100. La planificación de la recuperación educativa también da prioridad a escuelas seguras e inclusivas y al apoyo psicológico.
La protección va más allá de ofrecer refugio
El Gobierno aprobó un plan de respuesta de tres meses, con un costo de 739,99 millones de rupias, para las comunidades vulnerables a lo largo de los corredores de Bhotekoshi y Kaligandaki. Las medidas incluyen protección infantil, prevención de la violencia contra las mujeres y las niñas, y apoyo psicológico y social.
El secretario del Ministerio, Krishna Bahadur Raut, dijo ante una comisión parlamentaria que 10 Espacios para Mujeres habían atendido a 2.910 mujeres y 757 adolescentes. Los servicios incluyeron artículos de higiene, kits para bebés y apoyo para embarazadas, madres lactantes y personas con discapacidad. Como parte de las medidas de protección, se desplegó a policías vestidos de civil en 15 lugares.
Las organizaciones locales también ayudaron a llegar a las comunidades desplazadas. Matthew Hanning, director ejecutivo de International Nepal Fellowship UK, dijo que la organización benéfica y sus socios, entre ellos Good Neighbours Nepal, ayudaron a unas 1.500 personas en cuestión de días. Describió a familias que se refugiaban en Katmandú y a otras que sopesaban la posibilidad de volver a terrenos donde habían desaparecido las carreteras, los puentes y los medios de subsistencia.
Hanning dijo que cuatro iglesias habían quedado completamente destruidas y más de 10 habían sufrido daños parciales dentro de la red de iglesias de un distrito, y que algunos pastores y miembros de las congregaciones estaban desaparecidos. Su relato también mencionó inundaciones y deslizamientos de tierra que continuaban, lo que aumentaba la incertidumbre de las comunidades que decidían dónde asentarse.
Las tierras agrícolas y la caída de los ingresos marcarán la próxima etapa
Los agricultores de Rasuwa a Dhading perdieron tierras productivas bajo los escombros arrastrados por las inundaciones. Algunos residentes quieren cultivar partes de los nuevos terrenos del lecho del río una vez que se identifiquen los límites de las parcelas. El Gobierno afirma que ha empezado a identificar las tierras agrícolas afectadas, un paso necesario para decidir dónde puede reanudarse la actividad agrícola.
La comisión estima que la pobreza, medida según el consumo de los hogares, aumentó del 12,2 % al 14,9 % en las zonas de los gobiernos locales afectadas. Este incremento de 2,7 puntos porcentuales equivale a un aumento relativo de alrededor del 22 %, lo que muestra la rapidez con que la pérdida de bienes e ingresos puede reducir la capacidad de las familias para cubrir sus necesidades cotidianas.
La evaluación también advierte que el desastre podría restar un punto porcentual a la tasa de crecimiento económico del 7 % proyectada por el Gobierno. Las interrupciones del transporte, la pérdida de producción eléctrica, la reducción de la producción agrícola y la interrupción del comercio contribuyen a ese riesgo.
El turismo ofrece otro ejemplo concreto. Tras la interrupción de las rutas de peregrinación, las llegadas de visitantes indios cayeron de 17.298 en octubre de 2025 a 12.097 en octubre de 2026, alrededor de un 30 %. El total de llegadas siguió aumentando gracias a otros mercados, por lo que las empresas se vieron afectadas de manera distinta según sus clientes y rutas.
La financiación internacional está muy por debajo de las necesidades
El Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños reservó de forma provisional 21,6 millones de dólares para Nepal mediante el programa piloto de Modalidades de Implementación de Barbados. La decisión fue descrita como la primera respuesta del fondo a un desastre específico. Frente a la necesidad de recuperación comunicada, de 4.770 millones de dólares, la asignación representa alrededor del 0,45 %.
El director ejecutivo del fondo, Ibrahima Cheikh Diong, dijo que la junta había adaptado sus operaciones a las necesidades urgentes. Los activistas piden un sistema permanente de respuesta a emergencias, en lugar de decisiones adoptadas por separado después de cada desastre. Harjeet Singh, coordinador mundial de la campaña Fill the Fund, describió la rapidez que, a su juicio, se necesita.
«Debemos establecer un sistema permanente de respuesta rápida que movilice apoyo en días, no en meses», afirmó.
Wagle afirma que Nepal espera obtener de India, China, el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo alrededor del 80 % de los entre 4.000 y 5.000 millones de dólares que prevé financiar durante un período de tres a cinco años. Eso supondría entre 3.200 y 4.000 millones de dólares de esos cuatro socios, y el resto se buscaría en otras fuentes.
El 4 de noviembre, Misri dijo al secretario de Relaciones Exteriores Amrit Bahadur Rai y a otros funcionarios nepaleses que India estaba dispuesta a examinar solicitudes concretas de ayuda y propuestas de proyectos. Las conversaciones con China incluyen la reconstrucción y la infraestructura al servicio de los pasos fronterizos de Rasuwa, Tatopani y Korala.
Wagle afirma que la reconstrucción durante el ejercicio fiscal en curso se financiará con fondos reasignados del presupuesto actual, mientras que podrían incorporarse recursos adicionales al presupuesto del año siguiente. También dice que Nepal se ha sumado a un sistema de seguros contra catástrofes, destinado a proporcionar financiación más rápida después de grandes desastres.
Los fondos disponibles deben llegar a los hogares
Según se informó, el Fondo de Ayuda para Desastres del primer ministro contaba con unos 18.000 millones de rupias, frente a 2.170 millones antes de las inundaciones. De los 1.000 millones de rupias asignados a la autoridad de desastres para labores de rescate y ayuda, se habían desembolsado 370 millones, de los cuales unos 260 millones se habían gastado en operaciones con helicópteros.
Un análisis anterior sobre las demoras en las ayudas para el alquiler identificó como obstáculos los registros de hogares sin completar, la falta de verificación y la ausencia de solicitudes de los gobiernos locales. Estos trámites determinan si los fondos centralizados llegan a las familias que intentan alquilar una habitación y retomar el trabajo.
La entrega de viviendas también requiere asignarlas a los hogares. Según se informó, 50 alojamientos provisionales en Bidur seguían desocupados pese a haberse terminado antes de Dashain, mientras los funcionarios organizaban más construcciones en otros lugares. Las prioridades inmediatas de la recuperación son concretas: viviendas ocupadas, rutas de transporte transitables, asistencia a clases, atención sanitaria accesible e ingresos restablecidos.
Puntos clave
- Las necesidades preliminares de recuperación ascienden a 706.650 millones de rupias, casi un 50 % más que los daños y las pérdidas económicas estimados.
- La infraestructura requiere 382.830 millones de rupias, alrededor del 54 % del gasto de recuperación propuesto.
- Resultaron afectados 14 proyectos hidroeléctricos, mientras que los puentes dañados restringen el acceso de la maquinaria de reconstrucción.
- Más de 10.000 niños resultaron afectados y las clases se organizaron en 56 centros de aprendizaje provisionales.
- Nepal busca entre 4.000 y 5.000 millones de dólares durante un período de tres a cinco años; la asignación del fondo de pérdidas y daños cubre alrededor del 0,45 % de las necesidades de recuperación comunicadas.
- La vivienda, los medios de subsistencia, la protección infantil y la entrega más rápida de la ayuda siguen siendo prioridades centrales de la reconstrucción.
