Un segundo intento tras la derrota del 17 de abril
El Gobierno de India estudia convocar una sesión especial del Parlamento para reactivar una legislación que vincula la reserva de escaños para mujeres con una ampliación de la Lok Sabha y una nueva distribución de los escaños parlamentarios. Fuentes gubernamentales señalan que el Ejecutivo considera que cuenta con entre 15 y 16 votos más de los necesarios, mientras que otras estimaciones sitúan el margen previsto entre 15 y 18 votos.
Contenido
- Un segundo intento tras la derrota del 17 de abril
- Qué rechazó el Parlamento en abril
- Por qué la reserva para mujeres depende del censo
- Las fechas que explican la nueva iniciativa
- Por qué hay que analizar con cuidado el recuento de votos
- Por qué los estados del sur se preocupan por la fórmula
- Más escaños aún pueden representar una proporción menor
- ¿Quién trazará las nuevas circunscripciones?
- Una Lok Sabha más amplia cambiaría el Parlamento
- Cómo podría convocarse de nuevo el Parlamento
- Puntos clave
La nueva iniciativa llega tras el rechazo, el 17 de abril, del proyecto de Ley de la Constitución (131.ª Enmienda), de 2026. El registro de enmiendas constitucionales de PRS Legislative Research indica que el proyecto se presentó el 16 de abril y fue rechazado al día siguiente. El proyecto de ley de delimitación que lo acompañaba quedó sin efecto, es decir, ya no podía cumplir su propósito tras fracasar los cambios constitucionales.
El objetivo del Gobierno es poner en vigor, antes de las elecciones generales de 2029, la reserva para mujeres de un tercio de los escaños de la Lok Sabha y de las asambleas estatales. Para lograrlo mediante el paquete propuesto también habría que decidir qué censo se utilizaría para distribuir los escaños y qué proporción de la representación nacional correspondería a cada estado.
Las fuentes gubernamentales no han revelado ni las fechas ni la duración de la sesión propuesta. Se estudia un cambio que podría ser decisivo: mantener las proporciones actuales de escaños entre los estados, en lugar de redistribuirlos según el censo de 2011, como proponía el paquete de abril. No se ha anunciado ningún texto revisado definitivo.
La nueva iniciativa se basa en la propuesta reactivada en octubre, que describió contactos con partidos regionales tras el revés parlamentario de abril. La tarea política central sigue siendo reunir apoyos tanto para la reserva de escaños para mujeres como para los cambios asociados a la representación.
Qué rechazó el Parlamento en abril
La iniciativa de abril constaba de tres medidas: el proyecto de Ley de la Constitución (131.ª Enmienda), el proyecto de Ley de Delimitación y el proyecto de Ley de Enmienda de las Leyes de los Territorios de la Unión. En conjunto, buscaban modificar las normas constitucionales, establecer un mecanismo para redibujar las circunscripciones y ampliar disposiciones relacionadas a Delhi, Puducherry y Jammu y Cachemira.
El análisis del proyecto de Ley de Delimitación de PRS Legislative Research explica que el paquete habría permitido utilizar el censo publicado más reciente cuando se constituyera una Comisión de Delimitación para el siguiente ejercicio. En la práctica, esto significaba el censo de 2011.
La enmienda constitucional también habría elevado de 550 a 850 el número máximo de escaños permitido en la Lok Sabha. Dentro de ese límite propuesto, los estados podrían tener hasta 815 escaños y los Territorios de la Unión, hasta 35. Actualmente hay 543 escaños electivos; tres vacantes dejaban 540 miembros cuando se reanudaron los debates.
La diferencia entre 543 y 550 es importante: 543 es el número actual de escaños electivos, mientras que 550 es el límite constitucional. Del mismo modo, el límite propuesto de 850 fijaría un máximo. El número definitivo de circunscripciones dependería de la legislación y del proceso de distribución.
Por qué la reserva para mujeres depende del censo
La 106.ª Enmienda Constitucional, aprobada en 2023, establece la reserva de un tercio de los escaños para mujeres en la Lok Sabha y en las asambleas legislativas estatales. Su aplicación está vinculada a un ejercicio de delimitación posterior al primer censo realizado después de la entrada en vigor de la ley.
El próximo censo tiene como fecha de referencia el 1 de marzo de 2027. La fecha de referencia es el momento al que corresponde el recuento de población. Después deberán publicarse los resultados del censo y utilizarse para llevar a cabo la redistribución y el rediseño de las circunscripciones que se requieren.
PRS considera poco probable que la delimitación basada en el censo de 2027 concluya antes de las elecciones a la Lok Sabha de 2029. La Comisión de Delimitación anterior se constituyó en 2002 y finalizó sus órdenes en 2008, lo que ilustra el volumen de trabajo que puede implicar un ejercicio de este tipo.
La enmienda constitucional de abril pretendía eliminar el requisito de que la reserva para mujeres esperara al primer censo posterior a la ley de 2023. Combinada con la propuesta de utilizar las cifras de población de 2011, ofrecía al Gobierno una vía para introducir la cuota antes de 2029.
Cuando el plan entre en vigor, las mujeres que se presenten a las elecciones podrán competir en las circunscripciones reservadas para candidatas. Para los partidos políticos, la aplicación requeriría cambios en la selección de candidaturas para la Lok Sabha y las asambleas estatales. Por tanto, el calendario afecta a un ciclo electoral, no solo a la fecha en que se apruebe otra ley.
Las fechas que explican la nueva iniciativa
La legislación ha atravesado varias etapas, desde la aprobación de la ley de reserva hasta el fracaso de la enmienda constitucional y los actuales debates sobre la convocatoria del Parlamento.
- 2023: El Parlamento aprobó la 106.ª Enmienda Constitucional, que establece la reserva para mujeres de un tercio de los escaños de la Lok Sabha y de las asambleas estatales.
- 16 de abril de 2026: El Gobierno presentó en la Lok Sabha los proyectos de enmienda constitucional, delimitación y Territorios de la Unión.
- 17 de abril de 2026: La enmienda constitucional fue rechazada y el proyecto de Ley de Delimitación quedó sin efecto.
- 13 de agosto de 2026: Ambas cámaras levantaron sus sesiones sin fijar una fecha para la siguiente, mientras la sesión monzónica seguía formalmente abierta.
- 26 y 27 de octubre de 2026: El 12.º Foro Parlamentario de los BRICS estaba previsto en Samvidhan Sadan, un compromiso del calendario mencionado durante los debates sobre una sesión en octubre.
- 1 de marzo de 2027: Fecha de referencia del próximo censo, clave para la vía de aplicación vigente.
- 2029: Las próximas elecciones a la Lok Sabha son la fecha objetivo del Gobierno para poner en vigor la reserva para mujeres.
Algunas informaciones sobre la pausa parlamentaria en curso sitúan en 91 días el periodo sin prórroga formal, por encima del récord anterior citado de 87 días, registrado en 2008. Esas informaciones se refieren a una fecha posterior a los debates sobre la convocatoria de octubre. La sesión propuesta aún necesita un calendario formal.
Por qué hay que analizar con cuidado el recuento de votos
Fuentes gubernamentales sitúan en 361 los votos necesarios para aprobar la enmienda constitucional y afirman que esperan superar esa cifra entre 15 y 18 votos. Antes, el voto de abril se había debatido tomando como referencia un umbral de 363.
Una enmienda constitucional requiere la mayoría del total de miembros de cada cámara y al menos dos tercios de los miembros presentes y votantes. Por tanto, el número necesario el día de la votación depende en parte de la asistencia y de los votos emitidos. Si votaran los 540 miembros actuales de la Lok Sabha, dos tercios serían 360; la cifra de 361 es el objetivo operativo declarado por el Gobierno.
La Alianza Democrática Nacional, liderada por el BJP, busca apoyos más allá de su actual base parlamentaria. Fuentes gubernamentales describen conversaciones con el Dravida Munnetra Kazhagam, o DMK, y con partidos opositores más pequeños. Otras informaciones mencionan cambios de partido o muestras de apoyo de políticos vinculados al Congreso Trinamool, al Partido Aam Aadmi y al Shiv Sena liderado por Uddhav Thackeray.
Una versión atribuye la mejor posición del Gobierno al paso al bloque gobernante de 20 diputados del Congreso Trinamool y seis del Shiv Sena. Se trata de alineamientos políticos reportados; la próxima votación parlamentaria determinará cuánto apoyo recibe la legislación. Para aprobarla también será necesaria la mayoría requerida en la Rajya Sabha.
Por qué los estados del sur se preocupan por la fórmula
La delimitación consiste en decidir cómo se distribuyen los escaños y trazar los límites de las circunscripciones. El principio de representación según la población busca que las circunscripciones tengan un número de habitantes más o menos comparable. Sin embargo, aplicar cifras de población más recientes en los distintos estados modificaría su peso político relativo.
El Parlamento congeló la distribución de escaños entre los estados según el censo de 1971 mediante la 42.ª Enmienda Constitucional, en 1976. La 84.ª Enmienda Constitucional, de 2001, prorrogó esa congelación hasta la publicación del primer censo posterior a 2026. Entre los objetivos declarados estaba permitir que los estados trabajaran para estabilizar su población sin perder representación parlamentaria.
PRS calcula que, en un escenario sin una ampliación sustancial de la Lok Sabha, el uso de las cifras de población de 2011 reduciría la asignación de Tamil Nadu de 39 a 32 escaños y la de Kerala de 20 a 15. Uttar Pradesh pasaría de 80 a 89, Bihar de 40 a 46 y Rajastán de 25 a 30.
Las cifras explican la preocupación en los estados donde el crecimiento de la población se ha ralentizado. La reducción prevista de cinco escaños para Kerala equivaldría a una cuarta parte de sus 20 actuales. La pérdida de siete escaños de Tamil Nadu representaría alrededor del 18% de sus 39 actuales. El aumento de seis escaños de Bihar equivaldría al 15% de su asignación actual.
El crecimiento desigual de la población de India también ha situado a los estados en trayectorias distintas en materia de empleo y envejecimiento. En el Parlamento, esas diferencias demográficas influyen en el peso que cada estado podría tener cuando se decidan las leyes nacionales y la composición de los gobiernos.
Más escaños aún pueden representar una proporción menor
El Gobierno estudia aumentar alrededor de un 50% el número de escaños en los estados para responder a las preocupaciones por las pérdidas. Otra fórmula mantendría las proporciones actuales entre los estados, basadas en el censo de 1971. La elección entre estas opciones es central para las negociaciones.
El modelo de ampliación basado en la población de PRS muestra por qué añadir escaños por sí solo podría no resolver las preocupaciones del sur. Tamil Nadu podría pasar de 39 a 48 escaños, mientras que su proporción del total bajaría del 7,18% a alrededor del 5,90%. Kerala podría pasar de 20 a 22 escaños, pero su proporción descendería del 3,68% a cerca del 2,71%.
En comparación, Uttar Pradesh podría pasar de 80 a 133 escaños y su proporción subiría del 14,73% a alrededor del 16,36%. Por tanto, la delegación de un estado puede crecer y, al mismo tiempo, representar una fracción menor de la cámara si las delegaciones de otros estados aumentan más rápidamente.
Mantener las proporciones actuales entre los estados daría un resultado distinto al de la propuesta de abril de redistribuir los escaños según la población de 2011. La fórmula revisada determinará si las negociaciones han cambiado el equilibrio entre los estados o si principalmente han aumentado el número de diputados.
¿Quién trazará las nuevas circunscripciones?
El proyecto de Ley de Delimitación de abril facultaba al Gobierno central para constituir una Comisión de Delimitación. Su presidente sería un juez en ejercicio o retirado del Tribunal Supremo nombrado por el Ejecutivo central.
La comisión también incluiría al comisionado jefe electoral, o a un comisionado electoral designado por ese funcionario, y al comisionado electoral estatal del estado correspondiente. Su trabajo traduciría las reglas de población y distribución en límites para las circunscripciones.
La enmienda constitucional relacionada otorgaría al Parlamento autoridad para decidir mediante una ley cuándo se lleva a cabo la delimitación y qué censo se utiliza. PRS señala que esto supondría pasar de unas normas constitucionales que vinculan la delimitación a cada censo a decisiones que el Parlamento podría tomar mediante legislación ordinaria.
Para los votantes, estas decisiones afectan al territorio que representa su diputado. Para los estados, determinan cuántas circunscripciones tienen disponibles. PRS también señala que la enmienda constitucional de abril introdujo el término Comisión de Delimitación en la Constitución sin definirlo.
Una Lok Sabha más amplia cambiaría el Parlamento
La ampliación de la Lok Sabha tendría efectos que irían más allá de los mapas electorales. PRS calcula que aumentar sus miembros de 543 a unos 815 modificaría su tamaño en relación con la Rajya Sabha, pasando de una proporción aproximada de 2,2 a 1 a otra de 3,3 a 1. El límite constitucional de 250 miembros de la Rajya Sabha no cambiaría.
Un mayor número de miembros de la Lok Sabha daría a esa cámara más peso numérico en las sesiones conjuntas sobre legislación ordinaria, cuando se cumplan las condiciones constitucionales para convocarlas. Las enmiendas constitucionales deben aprobarse por separado en cada cámara y no pueden resolverse en una sesión conjunta.
También aumentaría el tamaño permitido del Consejo de Ministros de la Unión. El artículo 75 limita el número de ministros al 15% de los miembros de la Lok Sabha. PRS calcula que una ampliación de 543 a 815 diputados elevaría el límite de 81 a 122 ministros.
Los diputados podrían tener que competir más por el tiempo parlamentario. Las preguntas y algunas oportunidades para plantear asuntos de interés público se asignan por sorteo. Si más miembros compiten por las mismas oportunidades, disminuirían las posibilidades de selección de cada diputado, a menos que cambiaran las normas parlamentarias.
Cómo podría convocarse de nuevo el Parlamento
Ambas cámaras levantaron sus sesiones sine die el 13 de agosto, es decir, sin fijar una fecha para la siguiente. La sesión monzónica no se cerró formalmente mediante una prórroga. Esto deja abierta una vía de procedimiento para reanudar las sesiones dentro del periodo actual.
Se indica que para reanudar una sesión se requiere un preaviso de al menos dos días, frente a los 14 días que se necesitan como mínimo para una nueva sesión. Fuentes gubernamentales que hablaron de la propuesta de octubre también sugirieron que podría darse aproximadamente una semana de preaviso.
La Constitución no establece un plazo específico para prorrogar una sesión después de que se levante sin fijar una fecha de reanudación. La notificación que emita finalmente el Gobierno determinará si el Parlamento retoma la sesión actual o inicia una nueva.
Las decisiones inmediatas son el calendario de la sesión, el texto legislativo revisado y la fórmula de distribución que se ofrecerá a los estados. En conjunto, determinarán qué se pedirá aprobar a los diputados y si los apoyos prometidos por el Gobierno se mantienen en la votación.
Puntos clave
- El Gobierno estudia convocar una sesión parlamentaria especial tras la derrota de su enmienda constitucional el 17 de abril.
- Fuentes gubernamentales esperan superar entre 15 y 18 votos el objetivo que han declarado.
- El paquete de abril proponía utilizar el censo de 2011 y elevar de 550 a 850 el límite constitucional de escaños de la Lok Sabha.
- El Gobierno quiere que la reserva para mujeres entre en vigor antes de las elecciones de 2029.
- Una redistribución basada en la población podría reducir la proporción de escaños de algunos estados del sur, aunque sus delegaciones crecieran.
- Se estudia mantener las proporciones actuales entre los estados, pero no se han anunciado ni un texto revisado definitivo ni las fechas de la sesión.
