Un nuevo impulso tras la derrota parlamentaria de abril
El Gobierno de India estudia convocar una sesión especial del Parlamento hacia finales de octubre de 2026 para reactivar una legislación que vincula la reserva de escaños para mujeres con una redistribución de los escaños parlamentarios. El nuevo impulso llega tras el rechazo del proyecto de reforma constitucional número 131 de 2026 en la Lok Sabha el 17 de abril, pese a que recibió más votos a favor que en contra.
Contenido
- Un nuevo impulso tras la derrota parlamentaria de abril
- ¿Cuándo podría reunirse el Parlamento?
- Por qué no basta con una mayoría ordinaria
- Qué cambiaría el paquete de abril
- Por qué preocupan estos cambios a los estados del sur
- Qué significaría garantizar un 50 % más de escaños
- Por qué importa el calendario del censo para las mujeres
- ¿Quién redibujaría el mapa electoral?
- Las protestas y las personas que esperan el cupo
- Puntos clave
Fuentes gubernamentales señalan que el Gobierno central considera que ahora puede reunir el apoyo necesario, gracias a supuestos cambios de posición a favor del bloque gobernante y a conversaciones con partidos regionales. Entre los partidos con los que busca acercarse está el Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), cuyos 22 diputados podrían ser decisivos. El partido se ha opuesto firmemente a la delimitación electoral, el proceso de determinar cuántas circunscripciones corresponden a cada estado y redibujar sus límites.
Lo que está en juego va más allá de la capacidad del Gobierno para ganar una votación. El paquete de abril proponía utilizar el censo de 2011 para redistribuir los escaños, elevar de 550 a 850 el límite constitucional de miembros de la Lok Sabha y cambiar las condiciones para introducir la reserva de un tercio de los escaños para mujeres.
La reserva para mujeres se convirtió en ley mediante la 106.ª enmienda constitucional de 2023. Sin embargo, su aplicación depende de un censo posterior y de un proceso de delimitación electoral. El Gobierno quiere que el cupo entre en vigor antes de las elecciones a la Lok Sabha de 2029. Los partidos opositores han cuestionado la decisión de vincular ese objetivo con cambios en la distribución del poder político entre los estados.
¿Cuándo podría reunirse el Parlamento?
Al 16 de octubre, no se habían anunciado fechas definitivas para la sesión ni un texto legislativo revisado. Fuentes gubernamentales indicaron que la notificación podría publicarse la semana siguiente, con aproximadamente una semana de antelación antes de que se reúna el Parlamento.
El calendario también debe tener en cuenta el 12.º Foro Parlamentario de los BRICS, previsto para los días 26 y 27 de octubre en Samvidhan Sadan. Este encuentro es un factor práctico mientras el Gobierno central prepara el programa de una posible sesión durante la última semana del mes.
La sesión monzónica concluyó el 13 de agosto, pero no ha sido clausurada formalmente. La clausura pone fin oficialmente a una sesión parlamentaria. Como ese paso no se ha dado, el Parlamento podría reanudar sus sesiones dentro del periodo actual, aunque públicamente el encuentro se describa como una sesión especial.
Estas fechas muestran cómo la legislación pasó de una votación fallida a un posible nuevo intento:
- 2023: El Parlamento aprobó la 106.ª enmienda constitucional, que establece la reserva de un tercio de los escaños de la Lok Sabha y de las asambleas estatales para mujeres.
- 16 de abril de 2026: El Gobierno presentó tres proyectos de ley sobre cambios constitucionales, delimitación electoral y disposiciones relacionadas para los territorios de la Unión.
- 17 de abril de 2026: La enmienda constitucional no obtuvo la mayoría especial requerida en la Lok Sabha.
- 13 de agosto de 2026: La sesión monzónica concluyó sin ser clausurada formalmente.
- 26 y 27 de octubre de 2026: Está previsto que Samvidhan Sadan acoja el Foro Parlamentario de los BRICS.
- 1 de marzo de 2027: Fecha de referencia para el próximo censo, pertinente para el mecanismo vigente de aplicación de la reserva para mujeres.
Por qué no basta con una mayoría ordinaria
Una enmienda constitucional requiere más apoyo que una ley ordinaria. En cada cámara debe obtener la mayoría del total de sus miembros y los votos de al menos dos tercios de los presentes que participen en la votación. Por tanto, la ventaja numérica ordinaria de la Alianza Democrática Nacional (NDA), en el Gobierno, no garantiza su aprobación.
Según la información sobre los preparativos del Gobierno, la Lok Sabha tiene actualmente 540 miembros. Si los 540 votan, el requisito de dos tercios equivaldría a 360 votos. El umbral exacto depende de la asistencia y de la votación, y también se aplica el requisito de obtener la mayoría del total de miembros.
La derrota de abril se produjo en la votación sobre la moción para examinar el proyecto de reforma constitucional número 131. La propuesta tuvo más votos a favor que en contra, pero no alcanzó la mayoría especial. Por eso, antes de volver a intentarlo, el Gobierno busca compromisos que vayan más allá de sus habituales aliados parlamentarios.
Fuentes gubernamentales afirman que 20 diputados del Congreso Trinamool y seis del Shiv Sena (UBT) se han acercado al bloque gobernante desde la última sesión. Estos supuestos cambios de posición abarcan a 26 diputados. La confianza del Gobierno central en la Lok Sabha no elimina una tarea aparte: toda enmienda constitucional también debe obtener la mayoría requerida en la Rajya Sabha.
Qué cambiaría el paquete de abril
PRS Legislative Research, una institución independiente que analiza la legislación, enumera tres medidas en su análisis del proyecto de ley de delimitación electoral: el proyecto de reforma constitucional número 131 de 2026; el proyecto de reforma de las leyes de los territorios de la Unión de 2026; y el proyecto de ley de delimitación electoral de 2026. Los tres se presentaron el 16 de abril y quedaron sin efecto en la Lok Sabha el 17 de abril, lo que significa que el paquete ya no podía avanzar en esa forma tras el fracaso de la enmienda constitucional.
La propuesta constitucional permitiría al Parlamento decidir por ley cuándo se llevaría a cabo la delimitación electoral y qué censo se utilizaría. El proyecto de ley de delimitación electoral que la acompañaba especificaba que se usaría el censo más reciente publicado cuando se constituyera la comisión. Según el calendario analizado por PRS, eso supondría utilizar el censo de 2011.
El paquete también eliminaría el requisito de que la reserva para mujeres se base en el primer censo posterior a la enmienda de 2023. Las disposiciones relacionadas se aplicarían a las asambleas de Delhi, Puducherry y Jammu y Cachemira mediante la legislación sobre los territorios de la Unión.
El límite propuesto de 850 miembros de la Lok Sabha incluía hasta 815 representantes de los estados y 35 de los territorios de la Unión. El límite constitucional actual es de 550, con un máximo de 530 representantes de los estados y 20 de los territorios de la Unión. Estos límites son distintos de la asignación establecida de 543 escaños electos de la Lok Sabha y de sus 540 miembros actuales, según las cifras comunicadas.
Por qué preocupan estos cambios a los estados del sur
Tamil Nadu, Kerala, Karnataka y Telangana han expresado preocupación por la asignación de escaños en función de la población. La inquietud principal es la representación relativa: cuánto peso tienen los diputados de un estado en comparación con el conjunto de la cámara.
La asignación de escaños de la Lok Sabha entre los estados sigue vinculada al censo de 1971 por una suspensión constitucional. La 42.ª enmienda introdujo esa suspensión en 1976 y la 84.ª la prorrogó en 2001 hasta la publicación del primer censo posterior a 2026. La prórroga buscaba dar tiempo a los estados para estabilizar su población sin perder representación parlamentaria.
PRS proyecta cambios considerables si se redistribuyen los escaños con las cifras de población de 2011. En su escenario sin una ampliación general de la cámara, Tamil Nadu pasaría de 39 escaños a 32 y Kerala, de 20 a 15. Uttar Pradesh subiría de 80 a 89; Bihar, de 40 a 46; y Rajastán, de 25 a 30.
Para los residentes, esto afecta al peso de la voz de su estado cuando el Parlamento decide las leyes y las políticas nacionales. Un estado puede ganar diputados en una cámara más numerosa y, aun así, representar una proporción menor de los votos emitidos.
Qué significaría garantizar un 50 % más de escaños
Según la información disponible, el Gobierno busca el apoyo del Partido del Congreso Nacionalista (Sharadchandra Pawar), que tiene ocho diputados, mediante la garantía de que la legislación aumentaría un 50 % los escaños en todos los casos. Su dirigente Supriya Sule había indicado que estaba dispuesta a debatir la propuesta si se garantizaba ese aumento.
La formulación importa. Un aumento uniforme del 50 % para cada estado mantendría sus proporciones relativas, salvo los ajustes necesarios para asignar números enteros de escaños. En cambio, ampliar la cámara alrededor de un 50 % y redistribuir los escaños según la población produciría otro resultado.
PRS ilustra este segundo enfoque en una proyección que suma 813 escaños. Tamil Nadu pasaría de 39 diputados a 48, pero su proporción en la cámara caería del 7,18 % al 5,90 %. Kerala ganaría dos diputados, al pasar de 20 a 22, mientras que su proporción bajaría del 3,68 % al 2,71 %.
Uttar Pradesh pasaría de 80 a 133 escaños, y su proporción aumentaría del 14,73 % al 16,36 %. Bihar pasaría de 40 a 69, y su proporción subiría del 7,37 % al 8,49 %. Estas cifras explican por qué la promesa de más escaños, por sí sola, podría no satisfacer a los partidos regionales: la distribución de los escaños adicionales determina quién gana influencia.
La posición del DMK tiene especial importancia. El acercamiento del Gobierno se produce después de la supuesta ruptura del partido con el Congreso tras las elecciones de Tamil Nadu y de su salida del bloque opositor INDIA. Sus 22 diputados constituyen una posible fuente considerable de apoyo, pero su oposición de larga data a la delimitación electoral hace que el contenido de cualquier garantía sobre los escaños sea central en las conversaciones.
Por qué importa el calendario del censo para las mujeres
La ley de 2023 reserva un tercio de los escaños de la Lok Sabha y de las asambleas estatales para mujeres, pero vincula su aplicación a un censo seguido de una delimitación electoral. Esta secuencia deja el calendario del cupo supeditado a un proceso administrativo y jurídico prolongado.
PRS afirma que es poco probable que la delimitación basada en el censo con fecha de referencia del 1 de marzo de 2027 concluya antes de las elecciones de 2029. La comisión de delimitación anterior se constituyó en 2002 y finalizó sus órdenes en 2008, lo que ilustra el tiempo que puede requerir ese proceso.
La propuesta del Gobierno de abril buscaba utilizar un censo anterior y eliminar el requisito de esperar al primer censo posterior a la ley de 2023. El Congreso y sus aliados, en cambio, pidieron aplicar la reserva para mujeres sin vincularla con la redistribución de escaños propuesta.
La exministra del Gobierno central y dirigente del BJP Smriti Irani defendió el enfoque del Gobierno y sostuvo que la aplicación de la reserva requería delimitar las circunscripciones y aumentar su número. El miembro de la Rajya Sabha y abogado Kapil Sibal afirmó que en 2023 el Gobierno se había comprometido a esperar a un censo posterior, seguido de la delimitación y, después, de la reserva. La diputada del Congreso Priyanka Gandhi preguntó por qué no podía introducirse el cupo dentro de los 543 escaños existentes.
El desacuerdo, por tanto, abarca dos decisiones: cuándo deberían disponer las mujeres de circunscripciones reservadas y cómo debería distribuirse la representación entre los estados. El apoyo a la reserva para mujeres no ha generado consenso sobre el mecanismo elegido por el Gobierno.
¿Quién redibujaría el mapa electoral?
El proyecto de ley de delimitación electoral autorizaría al Gobierno central a crear una comisión presidida por un juez en ejercicio o retirado de la Corte Suprema. Sus otros miembros serían el comisionado electoral jefe, o un comisionado electoral designado por este, y el comisionado electoral estatal del estado correspondiente. El Gobierno central nombraría al presidente de la comisión.
PRS también señala una transferencia más amplia de la capacidad de tomar decisiones. La propuesta constitucional permitiría al Parlamento elegir, mediante una ley ordinaria, cuándo se realizaría la delimitación electoral y qué censo se usaría. Esas decisiones se tomarían entonces con las reglas de votación aplicables a los proyectos de ley ordinarios, en lugar de requerir otra enmienda constitucional.
Una Lok Sabha más numerosa también afectaría a otras instituciones. El máximo constitucional de la Rajya Sabha seguiría siendo de 250 miembros, por lo que su tamaño sería menor en relación con la cámara baja. PRS calcula que una ampliación de 543 a 815 escaños en la Lok Sabha elevaría la proporción entre las dos cámaras de aproximadamente 2,2 a 1 a 3,3 a 1.
Ese cambio aumentaría el peso numérico de la Lok Sabha en las sesiones conjuntas sobre legislación ordinaria y en la elección del vicepresidente. También subiría el límite de ministros del Gobierno central, fijado en el 15 % de los miembros de la Lok Sabha. PRS calcula que el número máximo permitido pasaría de 81 a 122 si la cámara aumentara de 543 a 815 miembros.
Las protestas y las personas que esperan el cupo
Las protestas de la oposición por la Revisión Intensiva Especial (SIR) de los registros electorales y por el comisionado electoral jefe Gyanesh Kumar constituyen el contexto político de la sesión propuesta. La SIR es un proceso exhaustivo para comprobar y actualizar las listas de votantes. Entre las exigencias de la oposición podrían figurar la dimisión de Kumar y una moción para solicitar su destitución.
Las disputas por la filtración del examen NEET y la represión de las protestas estudiantiles obstaculizaron los intentos de reactivar la legislación durante la sesión monzónica. Las denuncias de brutalidad policial durante las protestas podrían volver a competir con la agenda legislativa del Gobierno.
Las mujeres que se plantean dedicarse a la política también tienen inquietudes sobre cómo funcionaría la reserva. Sushmita Rai, profesora de una escuela privada en Noida, acogió con satisfacción la posibilidad de que las mujeres pasen de votar a participar en la elaboración de políticas, aunque expresó preocupación por que la mayoría de las oportunidades recaigan en mujeres de familias políticas.
Deepti Srivastava, estudiante de posgrado en literatura inglesa en la Universidad de Delhi, dijo que la reserva podría animar a mujeres como ella a presentarse a las elecciones. También destacó la necesidad de que las mujeres elegidas tomen sus propias decisiones y consideró que una mayor representación podría abrir más espacio para debatir sobre seguridad, servicios de salud e igualdad en el trabajo.
La tarea inmediata del Gobierno es convertir las negociaciones en votos suficientes en ambas cámaras. Para las mujeres que esperan escaños reservados y los estados preocupados por su proporción de representación, los detalles decisivos son el calendario de aplicación, el censo elegido y la fórmula utilizada para distribuir los escaños.
Puntos clave
- El Gobierno central estudia convocar una sesión parlamentaria hacia finales de octubre de 2026 para reactivar la legislación sobre delimitación electoral y reserva para mujeres.
- El proyecto de reforma constitucional número 131 no obtuvo la mayoría especial requerida el 17 de abril.
- El paquete de abril proponía utilizar el censo de 2011 y elevar de 550 a 850 el límite constitucional de miembros de la Lok Sabha.
- El Gobierno busca acercarse al DMK y a partidos opositores más pequeños; una posible garantía de un 50 % más de escaños es central en las negociaciones.
- Las proyecciones de PRS muestran que los estados pueden ganar diputados y, al mismo tiempo, perder proporción de representación en una cámara más numerosa.
- Según PRS, el calendario vigente del censo y la delimitación hace poco probable que la reserva para mujeres se aplique antes de las elecciones de 2029.
