Manila mantiene la representación de Myanmar en la cumbre por debajo del nivel político
Min Aung Hlaing, líder de Myanmar, seguirá excluido de la 49.ª Cumbre de la ASEAN en Manila, confirmó Filipinas el 11 de noviembre de 2026, pese a que asumió la presidencia en abril y realizó visitas oficiales a cinco países del bloque regional.
Contenido
- Manila mantiene la representación de Myanmar en la cumbre por debajo del nivel político
- Una nueva presidencia se enfrenta a una restricción que no cambia
- El plan de paz, centro de la disputa
- Naipyidó cuestiona la autoridad de la ASEAN
- Grupos de derechos humanos piden plazos y consecuencias
- Las muertes de civiles mantienen la presión sobre los líderes regionales
- Por qué los gobiernos vecinos mantienen el diálogo
- Las fechas que marcaron la decisión
- Singapur heredará una diplomacia inconclusa
- Puntos clave
El Departamento de Asuntos Exteriores de Filipinas dijo que Myanmar enviaría en su lugar al director general del Departamento de Asuntos de la ASEAN de su Ministerio de Relaciones Exteriores. La decisión mantiene las restricciones a los dirigentes políticos de Myanmar impuestas después de que los militares derrocaran al gobierno electo de Aung San Suu Kyi en febrero de 2021.
El anuncio limita el intento de Min Aung Hlaing de recuperar la aceptación regional después de unas elecciones celebradas bajo control militar. Algunos gobiernos lo han recibido, pero la decisión colectiva de la ASEAN sigue manteniéndolo fuera de la sala donde se reúnen los líderes nacionales.
El anuncio de Manila del 11 de noviembre fijó la cumbre y las reuniones relacionadas entre el 15 y el 17 de noviembre. Un comunicado del 9 de noviembre de dos organizaciones regionales de derechos humanos señaló que se celebrarían del 16 al 18 de noviembre. Se espera que la crisis de Myanmar figure en las conversaciones plenarias y en el retiro de los líderes.
Filipinas preside la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático este año, después de que el bloque aplazara el turno previsto de Myanmar. Su confirmación significa que el paso de comandante militar a presidente no le ha dado a Min Aung Hlaing ni la presidencia de la ASEAN ni acceso a la cumbre de líderes.
La ASEAN sigue condicionando la representación política de Myanmar a los avances en el Consenso de Cinco Puntos, el marco de paz acordado en abril de 2021. Poner fin a la violencia, abrir el diálogo y prestar asistencia humanitaria siguen siendo elementos centrales de ese marco, más de cinco años después de su adopción.
Una nueva presidencia se enfrenta a una restricción que no cambia
Min Aung Hlaing llegó a la presidencia mediante una votación parlamentaria en abril, tras unas elecciones celebradas entre diciembre de 2025 y enero de 2026. El Partido de la Unión, la Solidaridad y el Desarrollo, alineado con los militares, proporcionó la vía política para esa transición.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Myanmar describe el proceso como la formación de un gobierno electo. En su comunicado del 10 de mayo, el ministerio dijo que participaron más de 13,13 millones de los 24,23 millones de votantes habilitados. Esas cifras sitúan la participación en torno al 54 %.
El ministerio también repitió la acusación de las autoridades militares de que hubo más de 11,3 millones de irregularidades en las elecciones de 2020, entre más de 38,2 millones de votantes habilitados. Utilizó esa acusación para justificar el proceso electoral posterior y el procesamiento de antiguos funcionarios.
La ASEAN no ha reconocido las elecciones recientes. Dominic Xavier Imperial, subsecretario de Asuntos Exteriores de Filipinas, explicó durante el periodo de la cumbre anterior, en mayo, que la decisión vigente de los líderes seguía rigiendo la representación de Myanmar.
Imperial, en calidad de portavoz de la ASEAN, explicó el fundamento de la posición de Manila:
«Nos guiamos por la decisión de los líderes».
Myanmar envió a altos funcionarios diplomáticos, en lugar de a su presidente, a la reunión anterior en Cebú. La decisión de noviembre de enviar a un director general del Departamento de Asuntos de la ASEAN mantiene el mismo enfoque: Myanmar sigue representado, pero sus dirigentes políticos continúan excluidos.
El plan de paz, centro de la disputa
La ASEAN adoptó el Consenso de Cinco Puntos en la reunión de sus líderes en Yakarta, el 24 de abril de 2021, dos meses después del golpe. Min Aung Hlaing asistió a esa reunión.
El marco combina la protección inmediata de la población civil con esfuerzos para iniciar negociaciones políticas. Sus cinco compromisos son:
- El cese inmediato de la violencia, con moderación por parte de todas las partes.
- Un diálogo constructivo entre todas las partes para buscar una solución pacífica.
- El nombramiento de un enviado especial de la presidencia de la ASEAN para ayudar a mediar en el diálogo, con el apoyo del secretario general de la ASEAN.
- Asistencia humanitaria a través del Centro Coordinador de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria en la Gestión de Desastres, conocido como Centro AHA.
- Una visita del enviado especial y una delegación para reunirse con todas las partes involucradas.
Un enviado es un representante designado para cumplir una tarea diplomática. En virtud de este plan, su labor incluye ayudar a dialogar a las distintas partes, en lugar de tratar únicamente con las autoridades de Naipyidó.
La ASEAN restringió la representación militar de alto nivel después de que no se cumplieran compromisos clave. La prohibición sigue vinculando esos compromisos con la participación de Myanmar al máximo nivel político del bloque.
Naipyidó cuestiona la autoridad de la ASEAN
Las autoridades de Myanmar han sostenido cada vez más que las restricciones vulneran los principios de igualdad entre los miembros y de no injerencia en los asuntos internos. En su comunicado de mayo, el Ministerio de Relaciones Exteriores citó el capítulo I, artículo 2, de la Carta de la ASEAN y acusó a un pequeño número de miembros de mantener un trato discriminatorio.
El ministerio dijo que la mayoría de los países de la ASEAN entendían la evolución política de Myanmar y querían una cooperación más estrecha. También señaló que Myanmar es miembro desde 1997, sus contribuciones financieras y su colaboración continua con Estados miembros a título individual.
Un informe de las sesiones parlamentarias del 26 de junio, publicado por el Ministerio de Información de Myanmar, documenta cómo ese argumento llegó al Parlamento. El doctor Nanda Hla Myint, representante de Kalaw, presentó una moción para instar al gobierno a revisar el Consenso de Cinco Puntos porque, según argumentó, entraba en conflicto con los principios de la ASEAN y las circunstancias políticas actuales de Myanmar.
Daw Nan Yi Yi Win, representante de Pyinlaung, respaldó la moción. Ambos sostuvieron que una administración formada tras unas elecciones debía recibir un trato diferente. El registro del 26 de junio indica que el Parlamento aceptó debatir la moción y programó su siguiente sesión para el 2 de julio. Posteriormente, en julio, el Parlamento rechazó el consenso.
Sin embargo, durante las conversaciones de octubre con Ma. Theresa Lazaro, secretaria de Relaciones Exteriores de Filipinas y enviada especial de la ASEAN, el ministro de Relaciones Exteriores Tin Maung Swe siguió describiendo a Myanmar como un país que aplica el marco. Dijo que el proceso avanzaba «sin comprometer sus intereses nacionales ni su soberanía y de acuerdo con sus propias hojas de ruta y objetivos».
Por tanto, Naipyidó presenta su propio calendario político como base para la cooperación, mientras que la ASEAN sigue utilizando el marco común de 2021 como base para restablecer la representación política.
Grupos de derechos humanos piden plazos y consecuencias
Parlamentarios de la ASEAN por los Derechos Humanos (APHR) y el Consejo Consultivo Especial para Myanmar (SAC-M) instaron a Filipinas el 9 de noviembre a confirmar que Min Aung Hlaing y otras figuras militares de alto rango no recibirían invitación.
Su comunicado conjunto del 9 de noviembre pidió objetivos verificables, plazos claros y medidas punitivas cada vez más estrictas si las autoridades militares no cumplían. Los objetivos verificables son resultados concretos que pueden comprobarse, como la liberación de presos o la llegada de ayuda a comunidades que la necesitan.
Yanghee Lee, miembro fundadora del SAC-M y ex relatora especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos en Myanmar, describió lo que estaba en juego antes de que Manila confirmara la exclusión:
«Ante los crecientes fracasos políticos y morales de la ASEAN respecto de Myanmar, la asistencia de Min Aung Hlaing a la cumbre supondría una capitulación total».
Mercy Chriesty Barends, presidenta de APHR y miembro de la Cámara de Representantes de Indonesia, dijo que invitarlo indicaría que las autoridades militares podían ignorar el marco de paz sin consecuencias. Los grupos también instaron a Filipinas y a Singapur, que asumirá la presidencia, a consultar a organizaciones democráticas de Myanmar, grupos étnicos, mujeres y comunidades minoritarias.
Las muertes de civiles mantienen la presión sobre los líderes regionales
Los ataques aéreos de octubre muestran de forma concreta la distancia entre los intercambios diplomáticos y las condiciones dentro de Myanmar. APHR y SAC-M citaron datos de la Asociación de Asistencia a los Presos Políticos, según los cuales al menos 100 civiles murieron en ataques aéreos militares ese mes, entre ellos 12 niños.
Su comunicado también describió nueve ataques aéreos en cuatro días, durante la misión humanitaria de Lazaro y después de ella, a finales de octubre. Los grupos dijeron que murieron 16 personas, entre ellas tres niños y un recién nacido, en ataques que afectaron a una escuela en el estado de Karenni y una clínica de maternidad en el estado de Rakáin.
Cifras de la ONU citadas en evaluaciones de la crisis sitúan en al menos 8.384 las muertes de civiles causadas por las fuerzas del régimen desde el golpe y en más de 4 millones el número de personas desplazadas. Casi 23.000 presos políticos siguen detenidos, entre ellos Aung San Suu Kyi.
APHR y SAC-M quieren que los objetivos incluyan el fin de la violencia militar, la liberación inmediata e incondicional de los presos políticos y la entrega de asistencia humanitaria a todas las personas que la necesiten. El comunicado menciona específicamente a Suu Kyi y al depuesto presidente Win Myint, quienes, según señala, siguen bajo estricta prisión domiciliaria.
Para las familias afectadas por el conflicto, esas propuestas tienen que ver con poder permanecer a salvo en casa, conseguir alimentos y atención médica, o lograr la liberación de familiares detenidos. La restricción de asistencia a la cumbre es la medida diplomática; la protección y el acceso a la ayuda son los cambios que los grupos quieren conseguir con ella.
Por qué los gobiernos vecinos mantienen el diálogo
Desde que asumió el cargo en abril, Min Aung Hlaing ha visitado Laos, Tailandia, Vietnam, Camboya y Malasia. Esos contactos muestran cómo algunos gobiernos buscan una cooperación práctica mientras se mantienen las restricciones colectivas de la ASEAN.
En octubre, el primer ministro malasio, Anwar Ibrahim, dijo que Malasia trabajaría para lograr la «reintegración plena» de Myanmar en la ASEAN. Su gobierno ha vinculado el diálogo directo con el regreso de ciudadanos de Myanmar desde Malasia.
Durante las conversaciones de octubre sobre repatriación, Anwar dijo que ese año Malasia había devuelto a 10.493 ciudadanos de Myanmar. Grupos de derechos humanos advirtieron que quienes regresaran podían enfrentarse a persecución, al servicio militar forzoso u otros abusos. Malasia buscó cooperación para los retornos mientras Min Aung Hlaing recibía una bienvenida oficial.
Tailandia afronta presiones inmediatas de seguridad en su frontera. El 3 de noviembre, el ministro de Relaciones Exteriores y vice primer ministro tailandés, Sihasak Phuangketkeow, instó a Tin Maung Swe a reducir la violencia antes de la cumbre. Se preveían más conversaciones en Naipyidó sobre seguridad fronteriza y la reintegración regional de Myanmar.
Pongpipat Mibenjamart, alcalde del subdistrito tailandés de Mae Sam Laeb, dijo que los ataques aéreos diarios cerca de la frontera habían causado daños menores en un hospital y 18 viviendas por fragmentos de bombas. Se prepararon cuatro refugios de evacuación en el distrito de Sob Moei, en la provincia de Mae Hong Son.
Por tanto, Tailandia y Malasia tienen motivos para mantener canales de trabajo con Naipyidó. Sin embargo, restablecer el lugar político de Myanmar en la ASEAN requiere una decisión del bloque, no una invitación de un solo gobierno.
Las fechas que marcaron la decisión
La exclusión de noviembre llega tras un año de reivindicaciones electorales, resistencia parlamentaria al plan de paz y nuevos contactos regionales. Estos son los principales acontecimientos:
- De diciembre de 2025 a enero de 2026: Myanmar celebra elecciones bajo control militar.
- Abril de 2026: Min Aung Hlaing asume la presidencia mediante una votación parlamentaria.
- 10 de mayo: el Ministerio de Relaciones Exteriores de Myanmar exige igualdad de trato y defiende el proceso electoral.
- 26 de junio: el Parlamento acepta debatir una moción que cuestiona el Consenso de Cinco Puntos, antes de rechazarlo en julio.
- 13 de octubre: el Comité de Asuntos de la ASEAN de Myanmar celebra su primera reunión y busca restablecer el papel y los derechos del país en la región.
- Finales de octubre: Lazaro visita Myanmar para conversar sobre asuntos humanitarios.
- 9 de noviembre: APHR y SAC-M piden confirmar que las figuras militares de alto rango seguirán excluidas.
- 11 de noviembre: Filipinas confirma que Myanmar estará representado por un director general del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La próxima prueba inmediata es la propia cumbre de Manila. Además de decidir quién asistirá, los líderes deben acordar cómo medir los avances y qué consecuencias habrá si no se producen.
Singapur heredará una diplomacia inconclusa
Singapur asumirá la presidencia de la ASEAN en 2027. Su ministro de Relaciones Exteriores, Vivian Balakrishnan, ha dicho que el Consenso de Cinco Puntos «era y sigue siendo válido» y ha pedido «avances demostrables» en la protección de civiles, la situación de los detenidos políticos y la asistencia humanitaria.
Los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN han debatido un mecanismo de evaluación y la posibilidad de que un enviado ejerza el cargo durante más de una presidencia. Lazaro ha reconocido que cambiar de enviado cada año obliga a cada nuevo presidente a reconstruir relaciones y conocimientos.
Las propuestas de Tailandia para un plan de paz en noviembre incluían un equipo permanente de coordinación de crisis y una dirección regional más firme. Esas ideas responden a una dificultad práctica: la ASEAN ha mantenido su marco, pero sigue teniendo problemas para convertirlo en una acción constante a lo largo de sucesivas presidencias.
El comunicado del 9 de noviembre de APHR y SAC-M también señala que se prevé que la Corte Internacional de Justicia dicte sentencia el 19 de noviembre en el caso Gambia contra Myanmar, relativo a las acusaciones de genocidio contra los rohinyás. El caso se refiere a la responsabilidad de Myanmar como Estado. Min Aung Hlaing comandaba el ejército durante las operaciones de 2016 y 2017 objeto del caso.
No se ha anunciado ninguna decisión sobre la adopción de los objetivos propuestos, las medidas punitivas o un mandato más largo para el enviado. Manila ya ha decidido quién puede representar a Myanmar en la cumbre; la tarea más amplia consiste en acordar las condiciones que cambiarían esa representación y mejorarían las condiciones dentro del país.
Puntos clave
- Filipinas confirmó el 11 de noviembre que Min Aung Hlaing seguirá excluido de la cumbre de la ASEAN.
- Myanmar enviará al director general del Departamento de Asuntos de la ASEAN de su Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Su llegada a la presidencia en abril y sus visitas a cinco países de la ASEAN no han cambiado la restricción colectiva.
- APHR y SAC-M piden plazos, compromisos de paz verificables y consecuencias crecientes en caso de incumplimiento.
- Singapur asumirá la presidencia de la ASEAN en 2027 y heredará las conversaciones sobre objetivos verificables y una mayor continuidad para el enviado especial.
