Del mando del ejército al palacio presidencial
Min Aung Hlaing asumió la presidencia de Myanmar el 3 de abril de 2026, tras cerca de 15 años como comandante en jefe. Así culminó una transición preparada mediante un nuevo consejo asesor, un Parlamento dominado por aliados militares y la elección de un sucesor de confianza al frente de las fuerzas armadas. El cambio de cargo se produjo después del golpe de Estado de febrero de 2021, que derrocó al Gobierno electo de Aung San Suu Kyi.
Contenido
- Del mando del ejército al palacio presidencial
- Cómo el Parlamento abrió el camino
- El consejo creado antes del nuevo Gobierno
- Por qué importa un órgano asesor
- Un sucesor de confianza toma el mando del ejército
- Leales en el Parlamento y el partido
- Las fechas del traspaso de poder
- Ambición personal e intereses militares
- Reconocimiento en el extranjero y demandas de rendición de cuentas en el país
- Puntos clave
La cuestión central es quién controla el ejército después de que deje el mando. Según la Constitución de 2008, las fuerzas armadas conservan una considerable independencia del Gobierno civil. Por tanto, convertirse en presidente significó renunciar al cargo que le había dado a Min Aung Hlaing el control directo de la institución que ocupa el centro del poder político de Myanmar.
El general Ye Win Oo, antiguo jefe de inteligencia y aliado cercano, fue elegido para sustituirlo. Las especulaciones anteriores se habían centrado en el vicecomandante, el vicegeneral sénior Soe Win, y en el jefe del Estado Mayor, el general Kyaw Swar Lin. La decisión final situó la lealtad personal en el centro de la sucesión.
Una segunda parte del acuerdo tomó forma el 3 de febrero, cuando las autoridades militares promulgaron la Ley del Consejo Consultivo de la Unión. Sus amplias competencias abarcan la seguridad, las relaciones exteriores, la paz y la legislación. Las informaciones sobre los planes de Min Aung Hlaing describieron el consejo como otro medio para mantener su influencia en los asuntos civiles y militares.
En octubre, sus esfuerzos por obtener aceptación en el extranjero dieron lugar a otro avance: el primer ministro de Malasia, Anwar Ibrahim, lo recibió en Putrajaya. En conjunto, los nombramientos, la legislación y la diplomacia muestran un proyecto que va más allá de obtener el título de presidente: busca conservar el poder y lograr que sea reconocido.
Cómo el Parlamento abrió el camino
Kyaw Kyaw Htay, diputado de la cámara baja, propuso a Min Aung Hlaing para la vicepresidencia el 30 de marzo. Ese fue un paso del proceso de elección presidencial: después, el Parlamento elegiría al presidente entre tres candidatos y los otros dos ocuparían las vicepresidencias.
Min Aung Hlaing se enfrentó a dos partidarios leales que difícilmente podían desafiarlo. Se describió como leal a él a cerca del 90% de los integrantes del nuevo Parlamento, ya fueran oficiales militares en servicio o representantes electos del partido alineado con el ejército. La Constitución reserva una cuarta parte de los escaños parlamentarios a oficiales en servicio, lo que garantiza a las fuerzas armadas una presencia considerable sin que tengan que ganar esos escaños en unas elecciones.
Las cifras muestran hasta qué punto el apoyo superaba esa cuota constitucional. De una cámara en la que cerca del 90% de los miembros eran considerados leales, la cuota militar reservada del 25% dejaba unos 65 puntos porcentuales de apoyo procedentes de fuera de los escaños garantizados al ejército. Esos aliados electos hacían muy previsible el camino parlamentario hacia la presidencia.
Las elecciones se celebraron entre diciembre de 2025 y enero de 2026. Se excluyó a los principales partidos de oposición, mientras que el conflicto impidió la participación en algunas zonas del país. Las autoridades militares presentaron la votación como una vía hacia la paz y sostuvieron que había sido libre y justa. Sus detractores rechazaron esa versión y señalaron las exclusiones y la represión de la disidencia, que continúa.
El consejo creado antes del nuevo Gobierno
La Ley del Consejo Consultivo de la Unión fue promulgada por el Consejo de Defensa y Seguridad Nacional durante el régimen militar, antes de que el Parlamento entrante pudiera examinarla. El momento de su aprobación permitió que el futuro presidente contara con otra institución ya establecida por ley.
El presidente nombra a los integrantes del consejo, incluidos su presidente y su secretario. La descripción inicial del plan hablaba de cinco miembros; la explicación más detallada de la ley especificaba un mínimo de cinco. Entre sus funciones figuran asesorar y coordinar asuntos de seguridad nacional, Estado de derecho, relaciones internacionales, paz y legislación. La oficina del presidente se ocupa de su administración.
El artículo 9 vincula el mandato del consejo al del presidente. Esa disposición conecta directamente la institución con la presidencia, en lugar de otorgarle un mandato independiente que se prolongue más allá del presidente que la designa.
El Consejo de Abogados de Myanmar advirtió que el organismo podría interferir en el Parlamento, el Gobierno y el poder judicial, y lo describió como un paso hacia una dictadura militar permanente. Una persona familiarizada con la ley en Naipyidó ofreció una interpretación más limitada y afirmó que el consejo carecía de poder administrativo. En las informaciones sobre su creación no quedaba claro quiénes serían sus miembros definitivos, si Min Aung Hlaing lo presidiría personalmente ni hasta dónde llegarían sus atribuciones.
Por qué importa un órgano asesor
Myanmar ya cuenta con un gabinete y con un Consejo de Defensa y Seguridad Nacional en virtud de la Constitución de 2008. Este último reúne al presidente, dos vicepresidentes, los presidentes de ambas cámaras del Parlamento, el comandante en jefe, el vicecomandante y los ministros responsables de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior y Asuntos Fronterizos.
El nuevo consejo consultivo añade otro espacio en el que las principales figuras pueden coordinar decisiones. Sus competencias abarcan asuntos que suelen corresponder a distintas instituciones. La seguridad lo vincula al ejército; la legislación, al Parlamento; y las relaciones exteriores y la paz, a la política gubernamental.
Fuentes militares describieron la intención de utilizar el consejo para mantener al próximo comandante dentro del entorno político de Min Aung Hlaing. Otra interpretación que circulaba en Naipyidó era que permitiría ofrecer cargos de alto nivel a oficiales que dejaran el régimen militar y que podían ser considerados demasiado veteranos para ocupar un ministerio convencional.
Para entender el acuerdo es fundamental distinguir entre las funciones formales y la influencia personal. Un consejo encargado de asesorar también puede tener peso político si lo integran excomandantes poderosos y su labor se organiza desde la oficina del presidente. Su función en la práctica depende tanto de esas relaciones como del texto de la ley.
Durante la transición de 2011 del entonces líder militar Than Shwe se había debatido un plan similar. Se pretendía que un organismo de altos dirigentes retirados conservara influencia en los asuntos civiles y militares, pero nunca llegó a funcionar. La nueva ley proporciona a la institución propuesta por Min Aung Hlaing un marco jurídico del que carecía el acuerdo anterior.
Un sucesor de confianza toma el mando del ejército
La elección de Ye Win Oo se produjo tras semanas de atención centrada en otros dos oficiales de alto rango. Soe Win, graduado de la promoción 22 de la Academia de Servicios de Defensa, era el segundo oficial de mayor rango del ejército. Kyaw Swar Lin, de la promoción 35 de la academia, había ascendido rápidamente bajo el mando de Min Aung Hlaing y había ejercido como intendente general y jefe del Estado Mayor.
A finales de marzo, un exoficial cercano al cuartel general militar consideraba que Kyaw Swar Lin era el candidato más probable. Otros contactos militares afirmaban que Min Aung Hlaing aún no había decidido un nombre. La elección final de Ye Win Oo mostró la rapidez con que las expectativas basadas en la antigüedad podían quedar desplazadas por las preferencias del comandante saliente.
También llamaron la atención las apariciones públicas. Soe Win asistió en lugar de Min Aung Hlaing a las celebraciones del Año Nuevo chino y había realizado la primera visita oficial a China de un alto dirigente militar de Myanmar después del golpe. Kyaw Swar Lin acompañó a Min Aung Hlaing en una visita a China en 2025. Ambos tenían vínculos visibles con un país que ejerce una influencia considerable sobre las autoridades militares de Myanmar.
Kyaw Swar Lin también está sujeto a sanciones internacionales impuestas por Suiza, Canadá, la Unión Europea y el Reino Unido. Investigadores lo han vinculado con las operaciones militares de 2017 en el estado de Rakáin. De Ye Win Oo, el oficial finalmente elegido, se ha dicho que tiene fama de tratar brutalmente a los disidentes.
Leales en el Parlamento y el partido
Los preparativos de Min Aung Hlaing fueron más allá del cuartel general del ejército. Aung Lin Dwe, antiguo secretario del consejo gobernante militar, y Khin Yi, exministro y dirigente del Partido para la Solidaridad y el Desarrollo de la Unión, ocuparon cargos de liderazgo parlamentario.
Personas cercanas a altos cargos del partido también describieron planes para transferir su dirección de Khin Yi a otra figura de confianza. El control del partido es importante porque sus diputados electos se suman a los oficiales que llegan al Parlamento mediante los escaños reservados por la Constitución.
Se describió el acuerdo como un intento de evitar que se repitiera la rivalidad entre el expresidente Thein Sein y el antiguo presidente del Parlamento Shwe Mann. Un presidente, un titular de la presidencia parlamentaria y un líder de partido pueden construir cada uno una base de influencia propia. Ocupar esos cargos con aliados fiables reduce el margen para que surjan centros de poder rivales.
La historia de las sucesiones militares de Myanmar ayuda a entender esa preocupación. En 2011, Than Shwe eligió a Min Aung Hlaing en lugar de su poderoso segundo, Maung Aye, o de Shwe Mann, quien también había sido señalado ampliamente como posible sucesor. Entonces, como en la transición de 2026, el rango y las expectativas públicas ofrecían pocas pistas.
Las fechas del traspaso de poder
El camino de Min Aung Hlaing hacia la presidencia se desarrolló durante varios años y luego se aceleró con una serie de decisiones a comienzos de 2026. La secuencia vincula el derrocamiento de un Gobierno electo con las instituciones utilizadas para instalar a su sucesor militar en un cargo civil.
- 2015 y 2020: La Liga Nacional para la Democracia ganó las elecciones nacionales, frustrando las aspiraciones del partido alineado con el ejército.
- Febrero de 2021: Min Aung Hlaing encabezó el golpe que derrocó al Gobierno electo.
- Diciembre de 2025 a enero de 2026: Se celebraron elecciones con los principales partidos de oposición excluidos y la participación limitada por el conflicto.
- 3 de febrero de 2026: Las autoridades militares promulgaron la Ley del Consejo Consultivo de la Unión.
- 18 de febrero: El ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Sihasak Phuangketkeow, dijo que Myanmar se preparaba para nombrar a un presidente, un primer ministro y un nuevo comandante militar.
- 30 de marzo: Los legisladores propusieron a Min Aung Hlaing para el proceso de elección presidencial.
- 3 de abril: Min Aung Hlaing asumió la presidencia mediante una votación parlamentaria.
- 6 de abril: Defensores de los derechos humanos presentaron ante fiscales indonesios una denuncia por genocidio contra él.
- 7 y 8 de octubre: Visitó Malasia para reunirse con Anwar Ibrahim.
La declaración del 18 de febrero se produjo después de una reunión informal entre Sihasak y Than Swe, ministro de Relaciones Exteriores de Myanmar designado por los militares. Hizo explícito el vínculo entre los nombramientos civiles y la sucesión militar como partes de un mismo proceso de formación del Gobierno.
Ambición personal e intereses militares
David Steinberg, especialista en Myanmar, sostuvo en 2021 que el golpe implicaba algo más que una pugna personal entre Min Aung Hlaing y Aung San Suu Kyi. Su análisis también señaló la defensa que hacía el ejército de sus intereses institucionales de larga data y de lo que sus dirigentes consideraban el interés nacional.
El libro de Mary Callahan, Making Enemies, ofrece una explicación relacionada, basada en la historia militar. Describe una institución marcada por la guerra y la construcción del Estado, cuyos dirigentes llegaron a verse como los constructores y guardianes del país. Desde esa perspectiva, los civiles comunes podían convertirse en objeto de sospecha o ser tratados como enemigos.
Esos argumentos ayudan a vincular la presidencia con un patrón más amplio: la intervención militar en el Gobierno en 1958, el golpe de 1962, la estructura política creada bajo la Constitución de 1974, el gobierno militar directo después de 1988 y el papel protegido de las fuerzas armadas establecido por la Constitución de 2008. El acuerdo actual se apoya en instituciones que otorgan autoridad política a los comandantes, además de sus responsabilidades militares.
Naing Min Khant, analista del Instituto de Estrategia y Política de Myanmar, describió directamente el propósito de las maniobras más recientes:
«Estas maniobras políticas indican que Min Aung Hlaing pretende seguir gobernando el país con mano de hierro».
Naing Min Khant también se refirió a la búsqueda de aceptación que acompaña el paso a un cargo civil:
«Carece por completo de legitimidad, pero ansía desesperadamente dar una apariencia de tenerla».
Reconocimiento en el extranjero y demandas de rendición de cuentas en el país
La población civil de Myanmar afronta las consecuencias de un conflicto que continuó durante la transición política. Según cifras publicadas durante el debate sobre la sucesión, desde el golpe habían muerto más de 7.000 personas, más de 20.000 habían sido detenidas y más de 3,5 millones habían sido desplazadas. Grandes zonas seguían bajo el control de grupos armados de oposición.
El Consejo Consultivo Especial para Myanmar ha afirmado que las elecciones y los acuerdos políticos de los militares no pueden borrar su responsabilidad por crímenes de guerra. La exigencia de rendición de cuentas se concretó días después de la votación presidencial, cuando defensores de los derechos humanos presentaron el 6 de abril una denuncia por genocidio en Indonesia. La denuncia se refiere a operaciones militares que obligaron a más de 730.000 rohinyás a huir de Myanmar en 2017. Fiscales indonesios la recibieron para examinarla; la decisión de presentar cargos aún está pendiente.
El acercamiento diplomático ha avanzado en paralelo a esos esfuerzos jurídicos. Durante las reuniones de octubre en Malasia, Anwar respaldó los esfuerzos para una participación más plena de Myanmar en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y habló del retorno de refugiados. Malasia afirmó que, hasta el 8 de octubre de ese año, había devuelto a 10.493 ciudadanos de Myanmar; grupos de derechos humanos advirtieron sobre la persecución, el reclutamiento forzoso y otros peligros que afrontan quienes regresan.
Para Min Aung Hlaing, las reuniones en el extranjero ofrecen oportunidades de ser recibido como presidente y no solo como líder de un golpe de Estado. Para las personas desplazadas, los detenidos y las comunidades que afrontan operaciones militares, las medidas concretas son otras: si cesa la violencia, si pueden regresar sin peligro y si los responsables de los abusos rinden cuentas ante la justicia.
Puntos clave
- Min Aung Hlaing asumió la presidencia el 3 de abril de 2026, tras un proceso parlamentario dominado por aliados militares.
- El general Ye Win Oo, antiguo jefe de inteligencia y aliado cercano, fue elegido para sucederlo como comandante militar.
- La Ley del Consejo Consultivo de la Unión, promulgada el 3 de febrero, creó un organismo asesor en materia de seguridad, relaciones exteriores, paz y legislación.
- El mandato del consejo coincide con el del presidente, mientras que sus atribuciones en la práctica se convirtieron en motivo de preocupación jurídica y política.
- La transición combina nombramientos de leales en el ejército, el Parlamento y el partido con esfuerzos por obtener aceptación diplomática.
- La presentación de una denuncia por genocidio en Indonesia y las continuas demandas de rendición de cuentas acompañaron el paso a la presidencia civil.
