Un mayor presupuesto militar en un país bajo presión
Las autoridades militares de Myanmar solicitan un gasto en defensa de 10,53 billones de kyats para el ejercicio fiscal 2026-27, que combina una asignación inicial de 7,95 billones de kyats con un suplemento propuesto de 2,58 billones. El dinero adicional aumentaría alrededor de un 32 % el presupuesto militar original, mientras el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo afirma que 17,9 millones de personas afrontan carencias simultáneas en salud, educación y condiciones de vida.
Contenido
- Un mayor presupuesto militar en un país bajo presión
- Los legisladores tuvieron ocho días para examinar las cifras
- Cómo llegó el gasto militar a este nivel
- En qué se destinan los fondos militares
- Qué significa la pobreza más allá de tener pocos ingresos
- Las zonas de conflicto afrontan las mayores carencias
- Un déficit creciente implica más endeudamiento
- La pérdida de valor de la moneda repercute en las compras de los hogares
- Las previsiones de crecimiento chocan con los daños del terremoto y la guerra
- Puntos clave
El total propuesto supera en más de tres veces los 3,4 billones de kyats asignados a defensa en 2020-21, durante el gobierno civil encabezado por Aung San Suu Kyi. La propuesta llega mientras continúan los combates en gran parte del país entre los militares, organizaciones armadas étnicas consolidadas y grupos de resistencia, entre ellos la Fuerza de Defensa Popular.
El informe Layers of Deprivation del PNUD, titulado "Layers of Deprivation: Multidimensional Poverty in Myanmar" y publicado el 8 de octubre, calcula que el 32,6 % de la población vive en pobreza multidimensional. Otros 19,5 millones de personas corren el riesgo de caer en ella. En conjunto, esos grupos suman unos 37,4 millones de personas, más de dos tercios de la población.
La propuesta militar aún es un borrador. Su aprobación destinaría más fondos públicos a las fuerzas armadas mientras los hogares lidian con alimentos caros, medios de vida interrumpidos y acceso limitado a servicios esenciales. No se ha fijado una fecha para la votación final.
La presión financiera va más allá de la defensa. Las solicitudes de gasto adicional también ampliarían el déficit del gobierno, lo que significa que las autoridades tendrían que endeudarse más o encontrar otras formas de cubrir la diferencia entre ingresos y gastos.
Los legisladores tuvieron ocho días para examinar las cifras
Chit Swe, legislador de la Cámara Alta por la circunscripción número 11 de la región de Ayeyarwady, pidió que se aprobaran los presupuestos propuestos el 5 de noviembre. También es primer vicepresidente del Comité Conjunto de Cuentas Públicas, encargado de examinar las finanzas del gobierno.
Su explicación puso de manifiesto una limitación de esa labor de supervisión: el comité solo tuvo ocho días para verificar el presupuesto. Algunos gastos requerían inspecciones sobre el terreno, dijo, y la verificación habría necesitado al menos dos semanas.
El Parlamento de la Unión, conocido oficialmente como Pyidaungsu Hluttaw, está dominado por el Partido de la Unión, la Solidaridad y el Desarrollo, respaldado por los militares, y sus aliados. Por tanto, el examen de la asignación suplementaria tiene lugar en un poder legislativo controlado por fuerzas alineadas con los militares.
Un presupuesto suplementario añade autorización de gasto una vez establecido el presupuesto inicial. En este caso, el suplemento de defensa propuesto por sí solo equivale aproximadamente a tres cuartas partes de toda la asignación militar de 2020-21. La comparación muestra la magnitud de la solicitud adicional, incluso antes de considerar los 7,95 billones de kyats ya previstos.
Cómo llegó el gasto militar a este nivel
Las asignaciones de defensa de Myanmar han aumentado considerablemente desde que los militares tomaron el poder en 2021. El gasto superó los 5,6 billones de kyats en 2023-24, frente a los 3,4 billones de 2020-21. El total propuesto de 10,53 billones situaría el gasto en casi el doble del nivel de 2023-24.
Estas comparaciones expresan cantidades en kyats a los precios de cada período. La inflación también ha aumentado considerablemente, por lo que un presupuesto mayor permite comprar menos de lo que habría permitido un aumento equivalente con precios estables. Aun así, las cifras muestran cuánto más dinero pretenden destinar las autoridades a la defensa.
- 2020-21: El gasto en defensa fue de 3,4 billones de kyats durante el último gobierno civil.
- 2021: Los militares tomaron el poder, tras lo cual se extendió la resistencia armada.
- 2023-24: El gasto en defensa aumentó a más de 5,6 billones de kyats.
- 8 de octubre de 2026: El PNUD publicó sus conclusiones sobre la pobreza multidimensional.
- 16 de octubre de 2026: La viceministra de Finanzas e Ingresos, Daw Than Than Lin, presentó al Parlamento las cifras revisadas del déficit.
- 5 de noviembre: Chit Swe pidió a los legisladores que aprobaran los presupuestos propuestos, incluido el suplemento de defensa.
Las cifras de defensa de los ejercicios fiscales intermedios no se hicieron públicas oficialmente. Esto deja vacíos en el registro anual del gasto, aunque el total propuesto marca un nuevo máximo.
En qué se destinan los fondos militares
El Instituto de Defensa y Seguridad de Myanmar, una organización de investigación, afirma que la Dirección de Industrias de Defensa ha recibido la mayor parte del presupuesto militar desde el golpe. La dirección fabrica municiones y bombas aéreas utilizadas en ataques militares, incluidos algunos que el instituto describe como indiscriminados.
Naung Yoe, un desertor de las fuerzas armadas que ahora trabaja con el instituto, criticó las prioridades reflejadas en la asignación propuesta.
"Los presupuestos que deberían destinarse a la educación, la salud, el bienestar social y la construcción nacional se están utilizando, en cambio, para matar a la población",
Su crítica vincula la decisión presupuestaria con dos presiones que afronta la población civil: el peligro de la guerra continua y la falta de recursos para servicios como las escuelas y la atención de salud. El presupuesto propuesto amplía los fondos militares, mientras que las conclusiones del PNUD señalan que los servicios básicos son fundamentales para entender las carencias del país.
Las cifras de gasto citadas en el Parlamento no incluyen un desglose público detallado del suplemento de defensa propuesto. Por tanto, no se ha revelado cómo se repartiría la asignación entre producción de municiones, personal, equipos y otros costos militares.
Qué significa la pobreza más allá de tener pocos ingresos
El estudio del PNUD mide más que los ingresos de un hogar. Su Índice de Pobreza Multidimensional adaptado examina las desventajas simultáneas en salud, educación y nivel de vida. Una familia puede afrontar varias a la vez, como dificultades para obtener atención médica, una vivienda inadecuada y falta de agua potable.
La salud y el nivel de vida representan más del 80 % de la pobreza medida. Esto significa que esas desventajas constituyen la mayor parte de las carencias que recoge el índice. Por ello, el acceso a la atención de salud, la vivienda, el saneamiento y otros servicios esenciales es fundamental para entender los resultados.
El estudio se basó en una encuesta telefónica nacional a unos 7.500 hogares. Sus resultados muestran que la pobreza varía considerablemente entre lugares y grupos de población; a las desventajas históricas se suman los conflictos, los desplazamientos y las repetidas crisis económicas y naturales.
El grupo de 19,5 millones de personas clasificadas como vulnerables es mayor que el de 17,9 millones que ya viven en pobreza multidimensional. Para los hogares cercanos a ese umbral, una enfermedad, un desplazamiento o la pérdida del empleo pueden acabar con la poca protección que les queda.
Las zonas de conflicto afrontan las mayores carencias
El estado de Rakáin, en el oeste de Myanmar, y el estado de Kayah, en el este, figuran entre los lugares donde la pobreza es especialmente extendida y grave. También se los conoce como Arakán y Karenni, respectivamente. La inseguridad y las restricciones de acceso dificultan que sus habitantes lleguen a los mercados, los servicios y la ayuda.
En Rakáin, más de dos tercios de la población viven en pobreza multidimensional y casi un tercio se encuentra en situación de pobreza extrema. Las limitaciones de la recopilación de datos por teléfono podrían subestimar las carencias de algunas poblaciones apátridas y desplazadas de la zona, incluidas las comunidades rohinyás.
Los resultados también muestran que la pobreza no se limita a las zonas rurales. La región de Yangón registra tasas de pobreza más bajas que muchos estados afectados por el conflicto, pero concentra a una de las poblaciones más numerosas de personas en pobreza multidimensional. Esto refleja la vulnerabilidad de los hogares urbanos y periurbanos.
El PNUD vincula el agravamiento de las carencias con el empleo precario, los bajos ingresos, el acceso limitado a la educación, la interrupción de los mercados y la fragmentación de los servicios públicos. Estas presiones se refuerzan entre sí: perder el empleo reduce la capacidad de una familia para pagar el transporte o un tratamiento, mientras que la mala salud puede dificultar aún más ganarse la vida.
Kanni Wignaraja, subsecretaria general de la ONU y directora regional del PNUD para Asia y el Pacífico, describió el daño en términos humanos.
Estamos viendo en Myanmar un nivel de pobreza que está erosionando el desarrollo humano en sí. Esta guerra no beneficia a nadie. Todo el mundo está perdiendo. El núcleo del país se está debilitando de manera sistemática.
El PNUD también calcula que al menos un millón de jóvenes podrían haber salido de Myanmar desde 2021 debido a la falta de oportunidades y a la creciente incertidumbre. Su marcha reduce la cantidad de trabajadores y de personas cualificadas disponibles para las empresas y los servicios públicos, y separa a las familias de quienes podrían apoyarlas desde el país.
Un déficit creciente implica más endeudamiento
Chit Swe situó el déficit previsto en 11,41 billones de kyats tras las asignaciones suplementarias, frente a los 8,98 billones anteriores. La viceministra de Finanzas e Ingresos, Daw Than Than Lin, presentó una cifra inicial ligeramente distinta el 16 de octubre de 2026: 9,015181 billones de kyats, que aumentarían a 11,418878 billones.
Ambas series de cifras apuntan a un aumento de unos 2,4 billones de kyats. Según las cifras de la ministra, el déficit revisado es aproximadamente un 27 % mayor que el previsto inicialmente. El déficit es la cantidad en que los gastos del gobierno superan sus ingresos durante un período presupuestario.
Las autoridades han aprobado planes para pedir prestados directamente más de 2,1 billones de kyats al Banco Central de Myanmar. La deuda pública interna y externa ya había superado los 70 billones de kyats en el ejercicio fiscal 2024-25.
El Parlamento también aprobó un préstamo para créditos a la exportación de Bielorrusia, con intereses superiores al 9 %. El préstamo se destinará a pagar equipos industriales y tecnología bielorrusos, y los reembolsos cubrirán tanto la compra como los intereses. Se suma a otras obligaciones de unas finanzas públicas que ya afrontan presión.
La pérdida de valor de la moneda repercute en las compras de los hogares
La moneda de Myanmar se ha depreciado: pasó de unos 1.300 kyats por dólar estadounidense en 2020 a entre 3.600 y 4.000 en 2026. Ahora se necesitan aproximadamente tres veces más kyats para comprar un dólar, lo que encarece los productos e insumos importados para quienes perciben sus ingresos en moneda local.
Los precios del arroz, el aceite de cocina y la sal han aumentado hasta casi cinco veces respecto de sus niveles anteriores al golpe. Para los hogares cuyos ingresos no han seguido ese ritmo, esto significa comprar menos alimentos o reducir el gasto en otras necesidades.
El Banco Mundial registró una inflación del 34,1 % en abril de 2025. La inflación mide la rapidez con que suben los precios con el paso del tiempo. Cuando los productos esenciales se encarecen, las familias necesitan más dinero tan solo para mantener las mismas condiciones de vida.
El total militar propuesto se ha valorado en unos 5.010 millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio oficial. Al tipo de cambio de mercado citado, de entre 3.600 y 4.000 kyats por dólar, los 10,53 billones de kyats equivaldrían, en cambio, a entre 2.630 y 2.930 millones de dólares. La cantidad en kyats es la misma; el valor en dólares cambia según el tipo de cambio utilizado.
La financiación del banco central también genera preocupación por la inflación. El analista económico U Thet Zaw afirmó que el gobierno autoriza la cantidad de billetes que pueden emitirse y explicó que pedir dinero prestado al banco central no provoca automáticamente la impresión de nuevos billetes en cada ocasión.
Las previsiones de crecimiento chocan con los daños del terremoto y la guerra
El líder militar Min Aung Hlaing ha previsto una producción nacional de 195,03 billones de kyats y un crecimiento económico del 3,4 % para el ejercicio fiscal 2026-27. Ha pedido que las prioridades presupuestarias permitan al próximo gobierno continuar sin interrupciones la agenda militar.
El Banco Mundial pronosticó un crecimiento del 3 % para el mismo ejercicio fiscal, tras una contracción estimada del 2 % en 2025-26. Su estimación anterior era de una contracción del 2,5 %. Crecer después de una contracción significa que la producción aumenta desde un nivel más bajo, mientras los hogares pueden seguir afrontando condiciones mucho peores que antes de la caída.
El terremoto de marzo de 2025 causó daños físicos estimados en 11.000 millones de dólares estadounidenses. El cierre de fábricas, las infraestructuras dañadas, la escasez de trabajadores y las interrupciones del suministro han perjudicado la producción. La reconstrucción puede impulsar la actividad económica y, al mismo tiempo, dejar pérdidas sustanciales por reparar.
El economista Sean Turnell ha calificado de poco realistas las previsiones de producción y crecimiento de Min Aung Hlaing. Además de los daños económicos, al menos 3,6 millones de personas están desplazadas dentro del país y más de 15 millones afrontan una grave inseguridad alimentaria, es decir, tienen dificultades para conseguir alimentos suficientes.
Las conclusiones del PNUD sitúan el debate presupuestario frente a una medida concreta de las necesidades de la población: millones de personas carecen de acceso fiable a los servicios y las condiciones de vida necesarios para llevar una vida segura. La decisión del Parlamento determinará cuánto dinero adicional se destinará a los militares, mientras el gobierno financia un déficit mayor.
Puntos clave
- El presupuesto militar propuesto en Myanmar asciende a 10,53 billones de kyats e incluye una solicitud suplementaria de 2,58 billones.
- El total propuesto supera en más de tres veces los 3,4 billones de kyats asignados en 2020-21, sin tener en cuenta la inflación.
- El PNUD calcula que 17,9 millones de personas viven en pobreza multidimensional y que otros 19,5 millones son vulnerables.
- La salud y el nivel de vida representan más del 80 % de la pobreza multidimensional medida.
- El déficit revisado del gobierno es de unos 11,42 billones de kyats, y hay planes para pedir prestados directamente más de 2,1 billones al banco central.
- El suplemento de defensa sigue siendo una propuesta y no se ha fijado la fecha de la votación final.
