Las exportaciones de carbón, aceite de palma y ferroaleaciones deberán pasar por un nuevo control documental
Indonesia exigirá que las exportaciones de carbón, aceite de palma crudo y ferroaleaciones pasen por PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) a partir del 1 de enero de 2027, mediante un portal que cotejará contratos comerciales, detalles de los envíos e ingresos por exportaciones con datos gubernamentales y del mercado.
Contenido
- Las exportaciones de carbón, aceite de palma y ferroaleaciones deberán pasar por un nuevo control documental
- ¿Qué cambia y qué sigue a cargo de los exportadores?
- Fechas que las empresas deben tener en cuenta
- Cómo pasará un envío por NADI
- Por qué el Gobierno quiere vincular contratos, carga e ingresos
- Las obligaciones vigentes para cada producto siguen en vigor
- La garantía de que no habrá tarifas se enfrenta a las preocupaciones por los agricultores y los costos empresariales
- Qué revelan las pruebas y el aumento de capital sobre la preparación
- El aceite de palma está bajo escrutinio más allá de la documentación de exportación
- Puntos clave
En una sesión informativa del Gobierno celebrada en Yakarta el 6 de noviembre de 2026, las autoridades expusieron los preparativos finales: orientaciones técnicas el 15 de noviembre, registro de empresas a partir del 15 de diciembre y puesta en marcha plena a comienzos de enero. Luke Thomas Mahony, director ejecutivo de DSI, dijo que el portal NADI conectaría sistemas gubernamentales existentes e información del mercado para facilitar la presentación diaria de informes sobre las transacciones.
DSI actuará como único intermediario para las exportaciones incluidas, mientras que las empresas conservarán a sus compradores, negociarán sus precios y recibirán los pagos directamente. La empresa revisará los documentos antes y después del despacho aduanero, sin comprar ni vender los productos ni asumir su propiedad.
La principal cuestión comercial aún sin resolver es el costo. Nurkholisoh Ibnu Aman, viceministra de Finanzas, dijo que el mecanismo no supondría tarifas ni actividades adicionales para los exportadores. Mahony, quien habló ese mismo día, dijo que DSI aún estaba definiendo una estructura de pagos con las partes interesadas y que todavía no había decidido la tarifa.
La tarea inmediata de los exportadores es preparar los contratos y los registros de las empresas para una nueva vía compartida de presentación de informes. El objetivo del Gobierno es vincular lo que una empresa acuerda vender con lo que declara, envía y recibe como ingreso por exportaciones. Los permisos y obligaciones vigentes para cada producto seguirán siendo responsabilidad de los exportadores.
¿Qué cambia y qué sigue a cargo de los exportadores?
Airlangga Hartarto, ministro coordinador de Asuntos Económicos, describió a DSI como un intermediario único encargado de examinar los documentos de las transacciones. Budi Santoso, ministro de Comercio, dijo que las exportaciones seguirían registrándose a nombre de cada empresa, no de DSI.
Las negociaciones, los precios, los contratos, los acuerdos de envío y los pagos seguirán gestionándose directamente entre los exportadores y los compradores internacionales. La función de DSI se limita al proceso documental y de verificación; su aprobación será necesaria antes de que un borrador de Declaración de Exportación, conocida como PEB, pase al sistema aduanero.
El despacho aduanero seguirá a cargo de la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DJBC), en coordinación con Indonesia National Single Window (INSW). DSI examinará la información comercial y aprobará el borrador de la declaración para su envío; Aduanas realizará su propia validación y emitirá la Nota de Servicio de Exportación, o NPE.
Airlangga dijo que el nombre de DSI no aparecería en los datos de la PEB. Así, la empresa exportadora conservará su identidad en el registro oficial del envío, aunque sus documentos pasen por el portal de DSI.
Las ferroaleaciones, uno de los tres grupos de productos incluidos inicialmente, son mezclas de hierro con otros elementos que se utilizan en la producción de metales. Las principales explicaciones operativas identifican el carbón, el aceite de palma crudo y las ferroaleaciones como los productos incluidos; Aminuddin Ma'ruf, subdirector de BP BUMN, también describió el mandato de forma más amplia, como aplicable al aceite de palma, el hierro y el acero, y el carbón.
Fechas que las empresas deben tener en cuenta
El Reglamento Gubernamental n.º 24 de 2026 entró en vigor el 1 de junio de 2026, fecha en que comenzó la transición al nuevo marco de exportación. Airlangga dijo que se estaba finalizando una modificación del reglamento y que se esperaba completarla a mediados de noviembre.
Los preparativos se extenderán durante varios meses, desde la financiación de las empresas y las pruebas del sistema hasta el registro y el uso obligatorio:
- 25 de mayo de 2026: el capital autorizado de DSI aumentó a Rp4 billones, con un capital desembolsado de Rp1 billón.
- 1 de junio de 2026: entró en vigor el Reglamento Gubernamental n.º 24 de 2026 y comenzó el período de transición.
- Finales de septiembre de 2026: comenzaron las pruebas del sistema NADI.
- 6 de noviembre de 2026: las autoridades explicaron en Yakarta el modelo operativo y los preparativos pendientes.
- 15 de noviembre de 2026: está prevista una sesión de orientación técnica para explicar a los exportadores los cambios y el uso del sistema.
- 15 de diciembre de 2026: está previsto que se abra el registro de cuentas de empresas y la carga de documentos administrativos.
- 1 de enero de 2027: está prevista la implementación plena para los tres grupos de productos incluidos.
La sesión técnica de noviembre tiene como objetivo explicar qué deben presentar los exportadores y cómo funcionará el sistema. La apertura del registro en diciembre dará a las empresas un período de preparación antes del inicio obligatorio en enero.
Cómo pasará un envío por NADI
Cada exportador deberá registrar una cuenta empresarial antes de cargar sus primeros documentos comerciales. Estos pueden incluir un contrato firmado o una orden de compra, que deja constancia de lo acordado entre el comprador y el vendedor.
Bastará con cargar el contrato comercial una sola vez, después de firmarlo. Luego servirá de referencia para las declaraciones de exportación relacionadas, en lugar de tener que volver a cargarse para cada envío contemplado en ese acuerdo.
A continuación, el exportador seleccionará el tipo de PEB correspondiente, completará la declaración y adjuntará los documentos justificativos. En la revisión previa al despacho, NADI cotejará la declaración con los documentos comerciales ya cargados.
DSI revisará el borrador de la PEB y, una vez aprobado, autorizará su envío a Aduanas a través de CEISA, el sistema digital de información aduanera. NADI también se conecta con S-INSW, el sistema Indonesia National Single Window, que se utiliza para coordinar la documentación comercial.
Una vez que Aduanas emita la NPE y estén disponibles los documentos finales del envío, el exportador cargará un Certificado de Análisis, un Certificado de Peso y la factura final. El certificado de análisis registra las características del producto; el certificado de peso indica el peso del envío, y la factura final especifica el importe cobrado.
Después, DSI cotejará el precio, la cantidad, la calidad y el código del Sistema Armonizado con datos de referencia gubernamentales y del mercado. El Sistema Armonizado, que suele abreviarse SA, es la clasificación internacional utilizada para identificar mercancías en los registros aduaneros. Se pedirá a los exportadores que expliquen las discrepancias detectadas durante estas verificaciones.
Por qué el Gobierno quiere vincular contratos, carga e ingresos
Budi dijo que el proceso de verificación busca combatir la facturación por debajo del valor real, es decir, declarar una exportación por un importe inferior al valor real de la transacción. Vincular el contrato, la declaración y la factura final ofrece a las autoridades varios registros de una misma venta para cotejarlos.
La calidad y la cantidad son importantes porque el valor de un envío depende de más que su precio nominal. Una categoría de producto o un peso distintos pueden modificar el importe final adeudado. La revisión de NADI está concebida para examinar esas variables en conjunto, según la metodología de DSI.
DSI también verificará la repatriación de los ingresos por exportaciones, es decir, el retorno del dinero obtenido de las ventas en el extranjero a través de los canales financieros exigidos. Aminuddin dijo que se había designado a cinco bancos estatales pertenecientes a la Asociación de Bancos Estatales, o Himbara, para recibir los ingresos en divisas procedentes de las exportaciones de recursos naturales.
Entre los objetivos declarados por el Gobierno figuran reducir la fuga de capitales, apoyar el crecimiento económico y la estabilidad de la rupia, y reforzar la posición de Indonesia en las negociaciones comerciales. Vincular los registros de los envíos con los ingresos por exportaciones permite a las autoridades seguir una transacción incluso después de que la mercancía sale del país.
Las obligaciones vigentes para cada producto siguen en vigor
Los exportadores de aceite de palma crudo deben seguir cumpliendo los objetivos de la Obligación del Mercado Nacional. Estos requisitos reservan suministros para el mercado indonesio, además de las ventas al exterior.
Los exportadores de carbón deben seguir obteniendo la aprobación de sus Planes de Trabajo y Presupuestos, conocidos como RKAB. Las exportaciones de ferroaleaciones deben seguir incluyendo informes de inspectores, conocidos como LS, que aportan la documentación de inspección requerida.
Budi dijo que los exportadores seguirían siendo responsables de cumplir estas condiciones. Las empresas deben obtener los permisos necesarios del Ministerio de Comercio antes de que DSI realice su revisión a través del sistema.
Nurkholisoh dijo que los documentos de exportación pasarían de NADI a CEISA y que la tramitación posterior continuaría con normalidad. DJBC y DSI habían analizado y probado la conexión, incluida la capacidad de Aduanas para recibir y procesar documentos sin cambios en sus capacidades.
Por lo tanto, el cambio práctico se concentra en la ruta que sigue la información de exportación. Las empresas mantienen sus relaciones comerciales y obligaciones para cada producto, mientras que un portal común incorpora la revisión de DSI antes de que los documentos lleguen a Aduanas.
La garantía de que no habrá tarifas se enfrenta a las preocupaciones por los agricultores y los costos empresariales
La garantía de Nurkholisoh de que los exportadores no afrontarían cargos adicionales coincide con la declaración de Mahony de que DSI estaba definiendo una estructura de pagos. Al 6 de noviembre, fecha de la sesión informativa, aún no se habían anunciado ni la tarifa ni la estructura definitiva.
Edi Martono, presidente de la Asociación Indonesia del Aceite de Palma, conocida como GAPKI, celebró la presentación electrónica de informes a través de NADI. Dijo que las verificaciones de las transacciones podrían ayudar a prevenir el fraude y la transferencia ilícita de precios, que se produce cuando los precios utilizados en transacciones entre empresas vinculadas incumplen las normas aplicables.
Edi también pidió cautela ante cualquier cargo de DSI y advirtió que una tarifa elevada podría perjudicar a la industria del aceite de palma y afectar los precios que reciben los agricultores. Su preocupación vincula una decisión administrativa en la etapa de exportación con los ingresos de quienes abastecen a la industria.
Arif Perdana Kusumah, presidente del Foro de la Industria Indonesia del Níquel, conocido como FINI, celebró que se aclarara que DSI sería un intermediario y no el único exportador. Dijo que esa explicación aportaba seguridad jurídica y favorecía la continuidad de las empresas.
Los productores de carbón se preparan para el cambio en la presentación de informes tras un período anterior de presión por parte de los compradores. La caída de las exportaciones de carbón de Indonesia llegó al 12% en los primeros cinco meses de 2025, cuando los envíos sumaron 187 millones de toneladas, mientras China e India reducían sus compras y optaban por otros tipos de carbón. Mantener las negociaciones directas deja en manos de los productores responder a esas preferencias de los clientes mediante la nueva vía de presentación de informes.
Qué revelan las pruebas y el aumento de capital sobre la preparación
DSI dijo que la prueba de NADI incluyó a 100 empresas exportadoras que representaban el 50% del valor de las exportaciones de productos básicos y procesó alrededor de 340 contratos de transacción; Mahony también indicó que las 100 empresas participantes incluían tanto a exportadores como a compradores.
Las pruebas contaron con la participación de DSI, Aduanas e INSW y evaluaron la fiabilidad del sistema, las conexiones entre plataformas y la seguridad de los datos. Mahony describió un primer grupo de 50 empresas, al que luego se sumaron otras 50.
Los contratos comerciales contienen información confidencial sobre precios, clientes y condiciones de venta. Mahony dijo que la seguridad y la confidencialidad eran prioridades en el diseño de la plataforma. La integración permitirá utilizar esos registros para realizar verificaciones en varios sistemas gubernamentales conectados.
Aminuddin dijo que el aumento de capital de DSI entró en vigor el 25 de mayo. El capital autorizado llegó a Rp4 billones, mientras que el capital desembolsado alcanzó Rp1 billón, equivalente a una cuarta parte del autorizado. El capital autorizado es el importe que la empresa está facultada para emitir en acciones; el capital desembolsado es el importe que han aportado los accionistas.
Danantara posee el 99% mediante acciones de la Serie B. BP BUMN posee el 1% restante mediante acciones de la Serie A, que representan la participación especial o acción de oro del Estado. El plan de trabajo y presupuesto de DSI para 2026 incluye los sistemas y la infraestructura de apoyo necesarios para cumplir su mandato, mientras que una junta de accionistas nombró a directores y comisionados profesionales.
El aceite de palma está bajo escrutinio más allá de la documentación de exportación
Mahony también habló de la función de DSI en el encuentro RT2026 de la Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible. Dijo que el sistema de exportación estaba concebido para apoyar los estándares de la industria, simplificar el cumplimiento de las normas y reforzar la confianza internacional en el aceite de palma indonesio.
La reunión situó la nueva vía de exportación junto al monitoreo ambiental y la participación de los pequeños agricultores. Un análisis satelital de Nusantara Atlas registró más de 1,9 millones de hectáreas quemadas en Indonesia entre enero y septiembre de 2026.
El doctor David Gaveau, fundador de TheTreeMap, presentó datos preliminares de monitoreo que mostraban 14.500 hectáreas quemadas o afectadas por incendios dentro de concesiones certificadas por la RSPO, alrededor del 0,8% de la superficie quemada en el país. Joseph D'Cruz, director ejecutivo de la RSPO, instó a sus miembros a responder a las críticas con datos y pruebas. Al describir cómo aborda la organización el escrutinio, dijo:
"No somos una industria que se esconda del escrutinio. Somos una alianza que se vigila a sí misma con más rigor del que nadie ejerce sobre nosotros".
Indonesia alberga al 77% de los pequeños productores certificados por la RSPO en el mundo. El encuentro reconoció a 45 grupos de pequeños productores independientes de Colombia, Indonesia, Malasia, Perú y Tailandia que habían completado la certificación inicial.
Para las empresas de aceite de palma, ambos debates se refieren a distintos aspectos del acceso a los compradores: NADI verificará las transacciones de exportación, mientras que la certificación de sostenibilidad aborda los estándares de producción. Los agricultores y los exportadores afrontan tanto el costo comercial de enviar productos al extranjero como las exigencias de los clientes sobre la forma en que se producen.
Puntos clave
- Está previsto que el portal NADI de DSI sea obligatorio para las exportaciones incluidas de carbón, aceite de palma crudo y ferroaleaciones a partir del 1 de enero de 2027.
- Las orientaciones técnicas están previstas para el 15 de noviembre y el registro de empresas se abrirá el 15 de diciembre.
- Los exportadores mantendrán las negociaciones, los contratos, los envíos y los pagos directos con los compradores.
- DSI revisará las declaraciones antes de enviarlas a Aduanas y, posteriormente, verificará los detalles finales del envío y los ingresos por exportaciones.
- Seguirán siendo obligatorias las obligaciones de suministro nacional, los planes de trabajo aprobados para el carbón y los informes de inspectores para las ferroaleaciones.
- La viceministra de Finanzas aseguró que los exportadores no afrontarían costos adicionales, mientras que DSI dijo que todavía estaba definiendo su estructura de pagos.
- Se esperaba completar a mediados de noviembre una modificación del Reglamento Gubernamental n.º 24 de 2026.
