Cuatro líderes se preparan para reunirse en paralelo a la ASEAN
Los líderes de Estados Unidos, India, Japón y Australia se preparan para reunirse en Manila durante los encuentros de la ASEAN de noviembre. Así, el Diálogo de Seguridad Cuadrilateral volvería a reunir a los líderes por primera vez desde septiembre de 2024. La seguridad marítima, los minerales críticos y las relaciones con China enmarcan la cumbre prevista.
Contenido
- Cuatro líderes se preparan para reunirse en paralelo a la ASEAN
- Un regreso tras más de dos años
- Rubio rechaza que el grupo sea anti-China
- Por qué la seguridad marítima llega a la mesa
- Los minerales críticos amplían la agenda
- Manila equilibra sus alianzas y el diálogo
- Consultas entre socios antes de Shenzhen
- Las garantías de seguridad afrontan pruebas concretas
- Puntos clave
El secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, confirmó el plan el sábado durante la reunión de ministros de Relaciones Exteriores del G20 en Atlanta, Georgia. Se espera la participación del presidente estadounidense, Donald Trump; el primer ministro de India, Narendra Modi; la primera ministra de Japón, Sanae Takaichi; y el primer ministro de Australia, Anthony Albanese. Sería la primera cumbre de líderes del Quad de Trump en su actual mandato presidencial.
Filipinas, que este año preside la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, acogerá la cumbre de líderes del bloque y otros encuentros del 16 al 18 de noviembre. El programa general se extenderá del 15 al 18 de noviembre. Aún no se ha anunciado la fecha exacta de la reunión del Quad.
El encuentro en Manila situaría las consultas entre los cuatro socios justo antes de las conversaciones previstas entre Trump y el presidente chino, Xi Jinping, en Shenzhen. Esa secuencia da a la reunión una importancia que va más allá de su agenda inmediata: Washington consultaría con socios clave de la región antes de negociar con Pekín.
Rubio afirmó que el grupo había cobrado impulso gracias a la cooperación en materia de seguridad marítima y respuesta ante desastres. También señaló que los líderes podrían anunciar nuevas medidas en noviembre, sin precisar cuáles serían.
Un regreso tras más de dos años
La última cumbre de líderes del Quad se celebró en Wilmington, Delaware, en septiembre de 2024, cuando Joe Biden era presidente de Estados Unidos. India tenía previsto acoger el siguiente encuentro en 2025, pero hubo repetidos aplazamientos en medio del deterioro de las relaciones entre Nueva Delhi y Washington por los aranceles estadounidenses, las sanciones relacionadas con el petróleo y las restricciones de visas.
Los ministros de Relaciones Exteriores siguieron reuniéndose pese al intervalo entre las cumbres de líderes. Sus encuentros de mayo y julio mantuvieron la cooperación en marcha, mientras Australia ejerce este año la presidencia rotatoria del grupo. El plan previo para una cumbre en Manila también señaló la oportunidad de reunir a los líderes cuando ya estuvieran asistiendo a los actos de la ASEAN.
Estos son los principales hitos que muestran cómo encaja el encuentro propuesto en un calendario diplomático muy cargado:
- Septiembre de 2024: los líderes del Quad se reunieron por última vez en Wilmington, Delaware.
- 2025: no se celebró la cumbre de líderes prevista en India.
- Mayo de 2026: los ministros de Relaciones Exteriores del Quad se reunieron en Nueva Delhi y lanzaron un marco para minerales críticos valorado en US$20.000 millones.
- Julio de 2026: los ministros de Relaciones Exteriores reafirmaron su apoyo a un Indopacífico libre y abierto y al papel central de la ASEAN.
- Del 16 al 18 de noviembre de 2026: Manila acoge a los líderes de la ASEAN y reuniones relacionadas, en el marco de la cumbre prevista del Quad.
- Del 18 al 19 de noviembre de 2026: se espera que los líderes se reúnan en Shenzhen para la Reunión de Líderes Económicos de APEC.
Rubio rechaza que el grupo sea anti-China
El Quad es una asociación informal, no una alianza basada en un tratado que obligue a sus cuatro miembros a defenderse mutuamente. Sus integrantes cooperan en materia de vigilancia marítima, respuesta ante desastres y seguridad económica, y comparten preocupaciones por la creciente influencia militar y económica de China.
Rubio, secretario de Estado de Estados Unidos, rechazó que el grupo sea una coalición dirigida contra Pekín. En Atlanta, explicó el propósito declarado del grupo:
«No es una coalición contra China ni contra nadie».
Señaló que sus objeciones se refieren al comportamiento de los gobiernos, aunque reconoció que el mismo país aparece repetidamente en esas preocupaciones:
«No es un formato creado para estar contra ningún país. Cuando expresamos preocupación por ciertas cuestiones en el Quad, nos preocupa el comportamiento. Nos preocupan las actividades».
La embajada de China en Washington respondió manifestando su rechazo a los grupos excluyentes y a la confrontación entre bloques. El portavoz de la embajada, Liu Chang, expuso la postura de Pekín:
«La cooperación entre países debe contribuir a la paz, la estabilidad y la prosperidad regionales, y no tener como objetivo a un tercero».
Washington y Pekín, por tanto, parten de perspectivas distintas sobre el grupo. Rubio lo presenta como un espacio de cooperación en torno a intereses compartidos y de oposición a las conductas coercitivas. Pekín rechaza los acuerdos que, a su juicio, arrastran a los países a bloques enfrentados.
Por qué la seguridad marítima llega a la mesa
Durante la reunión del G20, Rubio advirtió que los ataques y la coerción en el mar de China Meridional y el estrecho de Taiwán ponen en riesgo las economías. Señaló que la seguridad alimentaria es una de las consecuencias más graves cuando los barcos no pueden navegar con seguridad.
Las rutas marítimas transportan alimentos, además de combustible y productos industriales. Si los barcos afrontan retrasos, peligros o presiones para cambiar de rumbo, las entregas pueden volverse menos fiables y el transporte, más caro. Para las familias, la seguridad alimentaria significa poder acceder de forma constante a suficientes alimentos a precios asequibles. Por eso, una interrupción en el mar puede convertirse en un problema para los hogares, lejos del lugar de un enfrentamiento.
El comunicado de los ministros de Relaciones Exteriores del Quad, emitido tras su reunión de mayo en Nueva Delhi, expresó profunda preocupación por el mar de China Oriental y el mar de China Meridional, incluida la militarización de zonas en disputa. Estas incluyen arrecifes e islas pequeñas cuyo control o los derechos marítimos en sus alrededores son objeto de controversia.
Los ministros se opusieron a las acciones desestabilizadoras de una de las partes, incluso mediante el uso de la fuerza o la coerción, que amenazan la paz y la estabilidad regionales. Su lenguaje vincula la gestión de las disputas territoriales con la capacidad general de los países para comerciar y navegar de forma segura.
Filipinas tiene intereses directos como país anfitrión de la cumbre y como país involucrado en disputas en el mar de China Meridional. Su desafío diplomático consiste en acoger las conversaciones sobre seguridad marítima y, al mismo tiempo, organizar un encuentro regional más amplio al que asistirán gobiernos con distintas relaciones con Pekín.
Los minerales críticos amplían la agenda
La reunión de mayo del Quad puso en marcha el Marco de la Iniciativa del Quad sobre Minerales Críticos, de US$20.000 millones, y situó la seguridad económica al mismo nivel que la cooperación marítima. Los minerales críticos son materiales considerados esenciales para industrias importantes, entre ellas la electrónica, las baterías y algunos equipos de defensa.
El marco centra la atención en cómo se obtienen y suministran esos materiales. Los fabricantes necesitan un acceso fiable a los insumos antes de poder producir bienes terminados. Las restricciones a las exportaciones o las interrupciones repentinas pueden afectar a fábricas y compradores de varios países.
El comunicado conjunto de los ministros de Relaciones Exteriores también expresó profunda preocupación por la coerción económica, las restricciones arbitrarias a las exportaciones y las políticas que generan un exceso de capacidad industrial. Esto ocurre cuando una industria puede producir más de lo que los mercados absorben con facilidad, lo que puede presionar a sus competidores y afectar las relaciones comerciales.
Los ministros pidieron cadenas de suministro fiables y abiertas, así como infraestructuras de confianza. En esos pasajes, el comunicado no mencionó a China, aunque las declaraciones de Rubio dejaron claro que las preocupaciones sobre la conducta de un país en particular seguían formando parte del debate político.
Otro posible avance durante la visita de Trump es un acuerdo marco entre Manila y Washington para la iniciativa Pax Silica. La firma es una posibilidad, no un componente confirmado de la visita. La iniciativa es independiente del marco del Quad sobre minerales críticos.
Manila equilibra sus alianzas y el diálogo
El presidente Ferdinand Marcos Jr. ha realizado visitas oficiales y de Estado a los cuatro países del Quad durante los últimos dos años. Esas relaciones dan a Filipinas canales ya establecidos con cada uno de los participantes previstos, aunque acoger el encuentro no la convertiría en miembro del Quad.
Malacañang, la oficina presidencial filipina, confirmó la asistencia de Trump a los encuentros de la ASEAN, pero se negó a divulgar su itinerario y afirmó que no tenía autoridad para hablar en su nombre. Manila sería también la primera sede fuera de los cuatro países miembros en acoger una cumbre de líderes del Quad.
Washington ha acompañado los preparativos de la cumbre con nuevas garantías sobre la seguridad de Filipinas. El embajador de Estados Unidos, Lee Lipton, calificó de «inquebrantable» el compromiso estadounidense tras la visita del secretario de Defensa, Pete Hegseth, a Cebú la semana anterior.
Lipton vinculó ese compromiso con el aniversario del acuerdo bilateral de defensa:
«Al conmemorar los 75 años del Tratado de Defensa Mutua entre Estados Unidos y Filipinas, nuestro mensaje es claro: nuestra alianza es más sólida que nunca».
También describió los intereses que, según Washington, comparte con Manila:
«Apoyamos firmemente al pueblo filipino en la defensa de su soberanía, la protección de su integridad territorial y la defensa de la libertad de navegación, de la que todos dependemos para un comercio mundial dinámico».
La diplomacia filipina con Pekín continúa en paralelo a esas garantías sobre la alianza. En una llamada del 3 de noviembre, la secretaria de Relaciones Exteriores de Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, y el ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, acordaron mantener la comunicación y gestionar sus diferencias de forma pacífica. Su intento de reducir las tensiones se produjo tras semanas de disputas marítimas y diplomáticas antes de la cumbre de Manila.
Consultas entre socios antes de Shenzhen
Se espera que Trump viaje de Filipinas a Shenzhen para asistir a las reuniones de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) del 18 y 19 de noviembre. También se prevé la asistencia de Marcos y otros líderes. El encuentro previsto entre Trump y Xi sería su tercer encuentro bilateral del año.
Edgard Kagan, exembajador de Estados Unidos en Malasia, consideró significativo que la reunión del Quad tuviera lugar antes de las conversaciones con China. Sostuvo que consultar con los socios podría fortalecer la posición de Washington antes de las negociaciones directas con Pekín:
«Antes de los encuentros con la [República Popular China], siempre es útil que Estados Unidos coordine y consulte con sus principales aliados y socios».
Kagan interpretó la secuencia principalmente como un esfuerzo por preparar la posición negociadora estadounidense. El encuentro de Manila permitiría a los cuatro gobiernos debatir sus prioridades compartidas antes de que Trump se reúna con Xi, en particular en los ámbitos donde coinciden las preocupaciones marítimas y económicas.
Las garantías de seguridad afrontan pruebas concretas
La cumbre prevista se celebrará en un momento de cambios en la actividad militar estadounidense que han suscitado preguntas entre los socios regionales sobre las prioridades de Washington. En junio, Estados Unidos cambió el nombre de su Comando del Indopacífico por el de Comando del Pacífico, y revirtió así la denominación adoptada en 2018.
Posteriormente, Trump ordenó reducir de 11 a cinco días los ejercicios militares anuales con Corea del Sur. La modificación eliminó seis días del calendario, una reducción de más de la mitad. Washington también reasignó el portaaviones USS George Washington, con base en Japón, a la guerra contra Irán, dejando al Indopacífico sin un portaaviones estadounidense desplegado de manera permanente.
La administración ha pedido a los aliados y socios regionales que asuman una mayor parte de los costos de defensa. Estas decisiones forman parte del contexto en el que los gobiernos evaluarán la visita de Trump y los compromisos que se anuncien en Manila.
Kagan reconoció que existe la percepción de que el compromiso estadounidense vacila, pero señaló como indicios de una participación sostenida el viaje previsto de Trump a Filipinas, su asistencia a la anterior cumbre de la ASEAN en Malasia y sus visitas a Japón y Corea del Sur.
En el encuentro de Manila, las medidas concretas que se anuncien serán tan importantes como el simbolismo diplomático. Rubio ha aludido a posibles nuevas iniciativas, mientras que la cooperación ya existente vincula la seguridad marítima, la respuesta ante desastres y el suministro de minerales críticos. La cumbre restablecería el diálogo directo entre los cuatro líderes tras más de dos años, justo antes de otra importante ronda diplomática con China.
Puntos clave
- Los líderes del Quad prevén reunirse en Manila en paralelo a los encuentros de la ASEAN del 16 al 18 de noviembre; la fecha exacta de la cumbre aún no se ha anunciado.
- Se espera la asistencia de Trump, Modi, Takaichi y Albanese al primer encuentro de líderes del Quad desde septiembre de 2024.
- Rubio rechaza que el grupo sea anti-China, mientras que Pekín se opone a las agrupaciones dirigidas contra terceros países.
- La seguridad marítima, los riesgos para el suministro de alimentos y un marco de US$20.000 millones sobre minerales críticos ocupan un lugar importante en la agenda diplomática.
- Filipinas refuerza su cooperación con Washington y mantiene el diálogo con Pekín sobre las disputas marítimas.
- La cumbre prevista precede a las conversaciones que Trump mantendría con Xi en las reuniones de APEC del 18 y 19 de noviembre en Shenzhen.
