Una llamada en noviembre busca contener una disputa cada vez más amplia
Filipinas y China acordaron seguir dialogando y gestionar sus diferencias de forma pacífica antes de que los líderes regionales se reúnan en Manila, tras semanas de disputas sobre derechos marítimos, amenazas diplomáticas y participación en reuniones de defensa de la ASEAN.
Contenido
- Una llamada en noviembre busca contener una disputa cada vez más amplia
- Qué acordaron hacer los ministros
- Pekín pide moderación y Manila defiende el derecho a expresarse
- Cómo llegaron a la agenda de la cumbre las disputas de octubre
- Los grupos empresariales ponen el comercio y los medios de vida en el centro
- El banco Reed incorpora los recursos energéticos a las conversaciones
- La política de una sola China se convierte en otro motivo de fricción
- Manila y Shenzhen ofrecen oportunidades para el diálogo directo
- El objetivo de un código de conducta sigue fuera del alcance de Manila
- Puntos clave
La secretaria de Relaciones Exteriores de Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, y el ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, hablaron el 3 de noviembre de 2026. El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas anunció la conversación el 4 de noviembre y la describió como un esfuerzo por restablecer una relación estable antes de la 49.ª Cumbre de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.
El impulso diplomático tiene importantes implicaciones económicas. Veintitrés organizaciones empresariales y sectoriales filipinas pidieron moderar las tensiones el 3 de noviembre, al citar cifras de la Autoridad de Estadística de Filipinas que muestran que China y Hong Kong representaron casi el 30 % del comercio internacional filipino en el primer semestre de 2026. Esto equivale a cerca de tres de cada diez unidades del valor comercial.
Manila también afronta un plazo diplomático. Filipinas será sede de la cumbre de la ASEAN del 16 al 18 de noviembre, mientras que se ha señalado que el programa general de la Cumbre y las reuniones relacionadas se desarrollará del 15 al 18 de noviembre. Se espera que asista el primer ministro chino, Li Qiang.
En la conversación, ambas partes acordaron mantener la comunicación, pero también expusieron sus profundas diferencias sobre las declaraciones de funcionarios filipinos contra Pekín. Los enfrentamientos marítimos continúan y no se espera que el código de conducta regional para el mar de China Meridional esté terminado para las reuniones de Manila.
Qué acordaron hacer los ministros
El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas dijo que Lazaro y Wang compartieron tres principios para gestionar las relaciones: mantener la diplomacia y el diálogo, evitar acciones y declaraciones que aumenten innecesariamente las tensiones, y resolver las disputas de forma pacífica mientras se gestionan las diferencias con responsabilidad.
Lazaro, la secretaria de Relaciones Exteriores de Filipinas, describió el enfoque en una declaración pública tras la llamada:
«Ambas partes destacaron la necesidad de mantener el diálogo diplomático y gestionar adecuadamente las diferencias con respeto mutuo».
Lazaro también pidió intercambios periódicos entre altos funcionarios, comunicación directa entre ministerios y el uso de los mecanismos bilaterales y regionales establecidos. En la práctica, esos canales permiten a los funcionarios plantear quejas y hablar sobre incidentes antes de que las disputas públicas sean más difíciles de contener.
El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas dijo que la conversación abordó cuestiones marítimas, incluida la soberanía, los derechos soberanos y la jurisdicción de Filipinas. También sostuvo que la diplomacia y la cooperación práctica podían avanzar al mismo tiempo que se protegían esos derechos.
La versión de Pekín puso más énfasis en las críticas a políticos filipinos. El Ministerio de Relaciones Exteriores de China dijo que Wang acusó a algunos funcionarios de atacar a China por motivos políticos y de cruzar sus líneas rojas. La versión de Manila se centró en restablecer el equilibrio en la relación y no incluyó esas acusaciones.
Pekín pide moderación y Manila defiende el derecho a expresarse
Wang, ministro de Relaciones Exteriores de China, dijo que las relaciones bilaterales afrontaban una «interferencia malintencionada» de ciertos políticos filipinos. Según la versión del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, instó a Manila a controlar su conducta:
reforzar las restricciones a las personas implicadas y expresarse con una voz unificada y razonable sobre la política hacia China
El secretario de Defensa de Filipinas, Gilberto Teodoro Jr., rechazó la sugerencia de que Manila hubiera actuado de forma irresponsable. El 4 de noviembre, declaró:
«Siempre actuamos con responsabilidad. Esperamos ver el mismo tipo de responsabilidad por parte de China. Quiero decir que hemos actuado con más que responsabilidad. Hemos sido muy cuidadosos».
Teodoro también cuestionó qué quería decir Pekín con prudencia y preguntó: «¿Qué es la prudencia? ¿Decir una mentira?». Dijo que recibe instrucciones del presidente Ferdinand Marcos Jr., no de Wang, y defendió que los funcionarios filipinos hablen sobre la conducta de China en el mar de Filipinas Occidental.
La portavoz de la Presidencia, Claire Castro, respaldó la continuidad de la diplomacia y afirmó que los líderes filipinos seguían teniendo la responsabilidad de defender los derechos e intereses del país. Su postura deja espacio tanto para las negociaciones como para las críticas públicas, un equilibrio que la petición de moderación de Pekín dificulta.
Cómo llegaron a la agenda de la cumbre las disputas de octubre
El embajador chino Jing Quan pasó a ser uno de los protagonistas de la disputa tras responder a la descripción de China como «alborotador» regional hecha por Teodoro. Jing, embajador de China en Filipinas, dijo:
«si queremos usar la fuerza, podemos ganar fácilmente. Pero no, no elegiremos la fuerza y amamos la paz».
Marcos dijo que las declaraciones parecían una amenaza. En octubre, el Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas convocó a Jing, mientras que algunos senadores filipinos pidieron su expulsión. Las discusiones entre la embajada china y funcionarios filipinos continuaron mediante declaraciones públicas y redes sociales.
Una discrepancia sobre la participación de China en la Reunión de Ministros de Defensa de la ASEAN ampliada (ADMM-Plus) llevó luego la disputa al trabajo de Filipinas como presidenta de la ASEAN. La secuencia que condujo a la llamada entre los ministros de Relaciones Exteriores fue la siguiente:
- Julio de 2026: Lazaro y Wang mantuvieron sus últimas conversaciones formales al margen de la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN, tras un enfrentamiento en el banco de Ayungin, o Segundo Banco de Thomas, en el que resultó herido un soldado filipino.
- 23 de octubre: Teodoro dijo que el subsecretario de Defensa Ignacio Madriaga acababa de enviar una invitación a China para las reuniones de defensa.
- 28 y 29 de octubre: La Reunión de Ministros de Defensa de la ASEAN ampliada se celebró en Cebú. China envió a su agregado de defensa en Manila en lugar del ministro de Defensa, Dong Jun.
- 3 de noviembre: Organizaciones empresariales filipinas pidieron relaciones estables, y Lazaro y Wang hablaron por teléfono esa noche.
- 4 de noviembre: El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas anunció la llamada, mientras que funcionarios filipinos defendieron su derecho a hablar sobre los intereses marítimos.
Pekín acusó a Teodoro de obstaculizar la participación de China en las reuniones de Cebú al retrasar la invitación. Teodoro sostuvo que China había sido invitada y rechazó las sugerencias de que Pekín pudiera hablar en nombre de otros miembros de la ASEAN sobre sus preocupaciones.
Los grupos empresariales ponen el comercio y los medios de vida en el centro
Entre las 23 organizaciones que pidieron moderar las tensiones estaban la Cámara de Comercio e Industria de Filipinas, la Confederación de Empleadores de Filipinas, la Federación de Cámaras de Comercio e Industria Filipino-Chinas y la Confederación de Exportadores de Filipinas.
En su llamado, relacionaron las tensiones diplomáticas con el comercio, la inversión y las oportunidades económicas. La cifra de casi el 30 % incluye a China y Hong Kong en conjunto y corresponde al primer semestre de 2026. La magnitud de esa proporción explica por qué empleadores y exportadores filipinos quieren relaciones previsibles, aunque continúen las disputas territoriales y marítimas.
Las empresas que realizan compras, organizan envíos o consideran inversiones necesitan poder planificar. Un enfrentamiento político prolongado añade incertidumbre a esas decisiones. Las organizaciones sostuvieron que la cooperación económica podía continuar mientras Filipinas protegía su soberanía.
El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas recibió favorablemente el llamado del 3 de noviembre y lo describió como una contribución constructiva en apoyo de la franqueza, la serenidad, el buen juicio y un diálogo mesurado. Su respuesta vinculó la demanda comercial de estabilidad con el objetivo declarado del Gobierno de proteger los intereses nacionales mediante la diplomacia.
El banco Reed incorpora los recursos energéticos a las conversaciones
Lazaro y Wang también hablaron de la posibilidad de reanudar las negociaciones estancadas sobre la exploración conjunta de petróleo y gas en el banco Reed, según un funcionario filipino que habló bajo condición de anonimato porque no estaba autorizado a tratar el asunto públicamente.
El banco Reed se encuentra dentro de la zona económica exclusiva (ZEE) de Filipinas y también es reclamado por China. Durante años, la oposición de Pekín ha obstaculizado los intentos de exploración de Filipinas en esa zona. No se anunció una fecha para reanudar las negociaciones ni un acuerdo para iniciar la exploración.
En general, una ZEE se extiende hasta 200 millas náuticas, unos 370 kilómetros, desde la costa de un país, de acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Dentro de esa zona, un Estado costero tiene derechos exclusivos para explorar y utilizar los recursos naturales, incluidos los peces, el petróleo y el gas. Esos derechos económicos son distintos de la soberanía plena sobre el territorio o las aguas territoriales.
La posible reanudación de las negociaciones energéticas ofrece a la iniciativa diplomática un tema concreto, más allá de la gestión de las declaraciones oficiales. Cualquier conversación sobre la extracción de recursos en el banco Reed debe abordar cómo se llevaría a cabo la actividad propuesta sin dejar de lado los derechos de Filipinas sobre sus recursos y las posiciones contrapuestas de ambos gobiernos.
El mar de Filipinas Occidental incluye aguas dentro de la ZEE filipina. En 2016, un tribunal arbitral internacional rechazó el fundamento jurídico de las amplias reivindicaciones de China sobre derechos históricos en el mar de China Meridional. Teodoro invocó ese fallo al cuestionar si la petición de moderación de Pekín significaba pedir a Manila que dejara de lado sus derechos.
La política de una sola China se convierte en otro motivo de fricción
Wang también instó a Filipinas a aplicar su política de una sola China. El Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas reafirmó el Comunicado Conjunto de 1975, que estableció relaciones diplomáticas entre Manila y Pekín y sigue siendo una base de la cooperación bilateral y de la política filipina hacia China.
Teodoro dijo que su página en redes sociales había vuelto a publicar información sobre Taiwán y sostuvo que hablar de comercio, inversión o trabajadores filipinos allí era compatible con la política de Filipinas. El secretario de Defensa declaró:
«La política de una sola China nos corresponde decidirla a nosotros y no hemos reconocido a Taiwán como un país independiente. En eso se resume todo».
El intercambio amplió la discrepancia más allá de los incidentes marítimos. Pekín pidió una postura filipina unificada sobre China, mientras que Teodoro defendió que se hable de las conexiones económicas de Filipinas y de los intereses de los filipinos en Taiwán.
China también ha impuesto sanciones a Teodoro y a su familia. Teodoro y Francis Tolentino han afrontado restricciones para entrar en China continental, Hong Kong y Macao. Estas medidas han añadido sanciones personales a una disputa que ya abarca la cooperación en defensa, los recursos marítimos y la conducta diplomática.
Manila y Shenzhen ofrecen oportunidades para el diálogo directo
Lazaro dijo a Wang que Marcos esperaba la participación del primer ministro Li Qiang en la 49.ª Cumbre de la ASEAN y las reuniones relacionadas, que se celebrarán en Manila. En los últimos años, Li ha encabezado habitualmente la delegación china a las cumbres de la ASEAN.
Por su parte, Wang dijo que China esperaba que Marcos asistiera a la 33.ª Reunión de Líderes Económicos de la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), que tendrá lugar en Shenzhen más adelante en noviembre. Ambos ministros se aseguraron mutuamente de que sus respectivos líderes recibirían las atenciones y la asistencia correspondientes durante las reuniones.
Estos preparativos son importantes porque ambos países se alternarán como anfitriones durante el mismo mes. Manila debe recibir a la delegación china mientras dirige las conversaciones de la ASEAN, y China espera recibir al presidente filipino en la reunión de APEC.
Marcos había pedido un nuevo comienzo en las relaciones a principios de 2026, cuando Filipinas asumió la presidencia de la ASEAN. También había expresado la esperanza de que el presidente chino, Xi Jinping, visitara Manila si concluían las negociaciones sobre un código de conducta para el mar de China Meridional. Xi no suele asistir a la Cumbre de la ASEAN ni a las reuniones relacionadas.
El objetivo de un código de conducta sigue fuera del alcance de Manila
En 2023, los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN fijaron el objetivo de concluir para 2026 las negociaciones sobre un código de conducta para el mar de China Meridional. El código pretende establecer normas acordadas para la conducta en las aguas en disputa. No se espera que se apruebe en la cumbre de Manila.
Por tanto, Filipinas llega a su mayor evento como presidenta de la ASEAN en busca de mejores condiciones diplomáticas, mientras sigue sin cumplirse un importante objetivo de negociación regional. Vietnam, Malasia, Brunéi y Taiwán también tienen reivindicaciones en el mar de China Meridional, por lo que la disputa va más allá de la relación entre Manila y Pekín.
Marcos ha reforzado las alianzas de defensa existentes y ampliado la red de relaciones de seguridad de Filipinas, al tiempo que ha adoptado una postura más firme frente a las acciones de China en el mar. Teodoro ha defendido ese enfoque y ha instado a futuras administraciones filipinas a evitar cambios bruscos que puedan trastocar los planes de defensa.
La llamada de noviembre deja a ambos gobiernos el compromiso de mantener la comunicación y gestionar sus diferencias de forma pacífica. Las tareas inmediatas son concretas: recibir a los líderes visitantes, mantener activos los canales diplomáticos y abordar los incidentes marítimos y las conversaciones sobre recursos, mientras los funcionarios siguen expresando públicamente sus desacuerdos.
Puntos clave
- Lazaro y Wang hablaron el 3 de noviembre y acordaron mantener el diálogo, evitar una escalada innecesaria y gestionar las disputas de forma pacífica.
- China pidió moderación a los políticos filipinos; los funcionarios de Filipinas defendieron su responsabilidad de hablar sobre los derechos marítimos.
- Veintitrés organizaciones empresariales y sectoriales pidieron estabilidad y señalaron que China y Hong Kong representaron casi el 30 % del comercio internacional filipino en el primer semestre de 2026.
- Según un funcionario filipino, los ministros hablaron de la posibilidad de reanudar las negociaciones sobre petróleo y gas en el banco Reed. No se anunció una fecha para reiniciarlas.
- Se espera que el primer ministro Li Qiang asista a las reuniones de la ASEAN en Manila, mientras que China espera que Marcos participe en la reunión de APEC en Shenzhen.
- No se espera que el código de conducta para el mar de China Meridional esté terminado para la cumbre de Manila.
