Un plazo para una industria que gira en torno a China
La Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (FCC) votó a favor de excluir, a partir del 1 de diciembre de 2028, a los laboratorios chinos que realizan pruebas de productos electrónicos destinados al mercado estadounidense. La decisión fija un plazo para que los fabricantes trasladen su trabajo fuera de un país que concentró el 82% de esas pruebas en 2025.
Contenido
- Un plazo para una industria que gira en torno a China
- Qué cambia la FCC
- Por qué los laboratorios se han convertido en un asunto de seguridad
- Un caso de informes falsos muestra las consecuencias del control
- Adónde pueden trasladar los fabricantes sus pruebas
- Cómo China se convirtió en el principal centro de pruebas
- Cuánto podría costar trasladar el trabajo
- Los pasos que conducen a diciembre de 2028
- Una disputa paralela sobre los números de teléfono
- Puntos clave
La decisión del 29 de octubre de 2026 abarca productos como teléfonos inteligentes, cámaras y computadoras. Amplía las restricciones introducidas en 2025, que se dirigían a laboratorios propiedad del Gobierno chino o bajo su control. El nuevo enfoque hace que la ubicación del laboratorio y los acuerdos de reciprocidad de su país con Estados Unidos sean factores clave para determinar si puede realizar las pruebas.
El presidente de la FCC, Brendan Carr, afirma que menos del 4% de los dispositivos electrónicos se someten a pruebas en laboratorios estadounidenses. Por tanto, la proporción de China, del 82%, superaba en más de 20 veces la de Estados Unidos, lo que muestra la magnitud del trabajo que los fabricantes podrían tener que trasladar.
Las certificaciones vigentes de los equipos seguirán siendo válidas, y los productos ya aprobados no necesitarán nuevas pruebas a causa de este cambio. Las solicitudes presentadas antes del 1 de diciembre de 2028 se tramitarán conforme a las normas actuales. La tarea inmediata de los fabricantes es planificar las pruebas de futuros productos y solicitudes teniendo en cuenta esa fecha límite.
La decisión se produce después del plazo de diciembre de 2028 fijado tras la votación de la FCC. Sus efectos prácticos van más allá de los propietarios de los laboratorios: las empresas que desarrollan dispositivos en China podrían tener que enviar prototipos a otros países, reservar espacio en centros de pruebas que no conocen y ajustar sus calendarios de producción.
China ha condenado las restricciones por considerarlas un abuso de las facultades relacionadas con la seguridad nacional. Las empresas de pruebas han advertido que reemplazar la capacidad de China llevará tiempo, sobre todo cuando los fabricantes necesitan equipos especializados o conocimientos técnicos específicos.
Qué cambia la FCC
La FCC supervisa un sistema de autorización de equipos que verifica si los dispositivos electrónicos cumplen los requisitos aplicables de Estados Unidos antes de salir al mercado. En el caso de los dispositivos que emiten ondas de radio, las pruebas pueden incluir mediciones de interferencias de radiofrecuencia, es decir, señales no deseadas que podrían afectar a otros equipos o a las comunicaciones.
Los laboratorios realizan mediciones técnicas, mientras que los organismos de certificación revisan las pruebas necesarias para conceder la aprobación. Ambos están sujetos a las nuevas restricciones. Para un fabricante, perder acceso a un laboratorio reconocido significa encontrar otro centro habilitado antes de completar el proceso de autorización correspondiente.
La FCC afirma que excluirá a los organismos de pruebas y certificación de los países que no ofrezcan oportunidades equivalentes a los laboratorios con sede en Estados Unidos. Washington y Pekín no tienen un acuerdo que permita el reconocimiento recíproco exigido por el nuevo enfoque.
Un acuerdo de reconocimiento mutuo permite a las economías participantes aceptar determinados trabajos de prueba o certificación realizados conforme a los sistemas de las demás. El reconocimiento depende del alcance del acuerdo y de los requisitos del organismo regulador. No significa que todos los productos reciban aprobación automática.
La norma geográfica va más allá de las restricciones aprobadas en 2025. Esas medidas afectaron a varias decenas de laboratorios vinculados al Gobierno chino, pero la FCC afirma que, después de su entrada en vigor, una amplia mayoría de los laboratorios en China siguió probando productos electrónicos destinados al mercado estadounidense.
Por qué los laboratorios se han convertido en un asunto de seguridad
El argumento de Carr se centra en el acceso que los laboratorios reciben durante el desarrollo de los productos. Una empresa que solicita una aprobación puede compartir prototipos, diseños e información técnica mucho antes de que los clientes puedan comprar el dispositivo terminado.
Carr, presidente de la FCC, describió ese acceso al explicar la decisión:
«Estos laboratorios son una puerta de acceso fundamental a la infraestructura de comunicaciones estadounidense, y su posición privilegiada les permite acceder a información sensible y confidencial sobre productos electrónicos a menudo meses antes de que los dispositivos salgan al mercado».
La FCC afirma que un laboratorio poco fiable podría permitir la entrada al mercado de equipos inseguros, exponer tecnología confidencial o contribuir a interferencias que afecten a las redes de comunicaciones. Su política combina esas preocupaciones de seguridad con la exigencia de acceso comercial recíproco para los laboratorios estadounidenses.
Para los fabricantes, el cambio añade otro requisito al proceso de aprobación. Deben tener en cuenta tanto la capacidad técnica de un laboratorio para probar un dispositivo como la elegibilidad de su ubicación según las normas de la FCC.
Un caso de informes falsos muestra las consecuencias del control
La FCC también ha tomado medidas contra laboratorios concretos por la fiabilidad de su trabajo. El 25 de junio de 2026, inició el proceso para retirar el reconocimiento al laboratorio de pruebas SLG-CPC, en Dongguan, China, tras investigar información falsa sobre pruebas.
La agencia afirmó que el laboratorio admitió haber presentado varios informes con datos copiados de otros documentos. Los investigadores identificaron 33 números de identificación de autorizaciones de equipos de la FCC respaldados por informes de pruebas idénticos preparados por el laboratorio.
SLG-CPC atribuyó los informes falsificados a procedimientos de revisión insuficientes entre su personal. La FCC describió la medida como una de las 23 retiradas de autorizaciones de laboratorios realizadas en el marco de su iniciativa Bad Labs, que se dirige a laboratorios propiedad de adversarios extranjeros o bajo su dirección.
El caso muestra por qué es importante la exactitud de los registros de los laboratorios. Los organismos de certificación dependen de esos registros para decidir si los equipos cumplen los requisitos técnicos. Cuando se copian las mediciones en lugar de realizarlas correctamente, el proceso de revisión pierde las pruebas que necesita.
Adónde pueden trasladar los fabricantes sus pruebas
Los laboratorios de Estados Unidos y de economías que cumplen los requisitos de reciprocidad siguen siendo alternativas. Se considera que más de 60 economías cumplen esas condiciones; entre los lugares señalados para los fabricantes que estudian otras opciones están Taiwán, Japón y Vietnam.
La FCC también prevé simplificar el proceso de aprobación de los dispositivos probados en laboratorios estadounidenses o de países que no considera riesgos para la seguridad nacional. Esto incentiva a los fabricantes a trasladar el trabajo antes de que entre en vigor la exclusión definitiva.
El trato que recibe Hong Kong ha cambiado durante el debate sobre la política. Una propuesta del 30 de abril de 2026 contemplaba incluir a los laboratorios de China continental y Hong Kong, y permitir comentarios públicos antes de una decisión definitiva. La información posterior, de octubre, señala que los laboratorios de Hong Kong mantienen su elegibilidad gracias a los acuerdos de reconocimiento en materia de telecomunicaciones del marco de Cooperación Económica Asia-Pacífico.
La posición de Hong Kong se basa, por tanto, en los acuerdos de reconocimiento aplicables a las pruebas de telecomunicaciones. El requisito fundamental para las empresas que eligen un centro es que la ubicación y la autorización del laboratorio cumplan las normas aprobadas.
La propiedad extranjera no basta para resolver el problema de un laboratorio que opera en China continental. Según se describe, la política de octubre depende de la ubicación, no simplemente de la nacionalidad de la empresa propietaria del centro.
Cómo China se convirtió en el principal centro de pruebas
El papel de China creció con rapidez durante casi dos décadas. En 2007, los laboratorios chinos realizaron alrededor del 13% de las pruebas pertinentes de productos electrónicos, frente a cerca del 31% en Estados Unidos. Para 2025, la proporción de China había alcanzado el 82%, mientras que la de Estados Unidos había caído por debajo del 4%.
Las cifras muestran un aumento de 69 puntos porcentuales en China y una caída de más de 27 puntos porcentuales en Estados Unidos. Reflejan un cambio importante en los lugares donde los fabricantes realizan las verificaciones necesarias para llevar productos al mercado estadounidense.
La empresa internacional de pruebas Element ha explicado las razones comerciales de esa concentración. Los laboratorios cercanos a las fábricas reducen los costos de transporte y permiten a los ingenieros avanzar más rápido entre la construcción de un prototipo, su evaluación y la introducción de cambios.
Element describió la relación entre la fabricación y las pruebas:
«Durante años, los fabricantes de todo el mundo se han beneficiado de la escala de la infraestructura de pruebas de China, en particular porque los laboratorios están cerca de las instalaciones de producción, lo que reduce los costos logísticos y acorta los ciclos de desarrollo. Reemplazar esa capacidad no ocurrirá de la noche a la mañana».
Cifras anteriores situaban en torno al 75% la proporción de pruebas realizadas en China. La cifra posterior de la FCC, del 82%, corresponde a 2025 y fue la que Carr utilizó para explicar el alcance de la decisión de octubre.
Cuánto podría costar trasladar el trabajo
Element advierte que trasladar las pruebas a otros laboratorios aprobados podría traducirse en esperas más largas, costos más elevados y una programación más difícil. Los fabricantes también podrían tener menos acceso a especialistas que realizan pruebas de tipos poco habituales.
Un prototipo que no supera una prueba suele necesitar cambios y otra ronda de mediciones. Cuando el laboratorio está cerca de la fábrica, los ingenieros pueden completar ese ciclo con menos trámites de envío y coordinación. Trasladar las pruebas a otro país puede añadir tiempo cada vez que un producto necesite una nueva evaluación.
Estimaciones de costos asociadas con la propuesta anterior indicaban que las pruebas en Estados Unidos podrían costar entre tres y cuatro veces más que en China. No se ha presentado una estimación para todo el sector sobre el costo total del traslado ni sobre su posible efecto en los precios al consumidor.
Zhou Mi, investigador principal de la Academia China de Comercio Internacional y Cooperación Económica, advirtió que las empresas que dependen de las pruebas realizadas en China tendrían que asumir el costo de adaptarse a la política:
«Esto generará una incertidumbre directa y considerable para las cadenas de suministro de productos estadounidenses, y obligará a las empresas globales que dependen de las capacidades de los laboratorios chinos a asumir los costos de adaptación derivados de estos cambios de política».
El período de transición da tiempo a los fabricantes para encontrar alternativas. Su desafío práctico es asegurar suficiente capacidad para los nuevos dispositivos y, al mismo tiempo, mantener el acceso a las pruebas específicas que necesita cada producto.
Los pasos que conducen a diciembre de 2028
Las restricciones se desarrollaron a través de varias decisiones, no mediante un cierre inmediato. La secuencia importa porque las medidas anteriores se centraban en la propiedad, mientras que la decisión de octubre amplía el criterio a la ubicación geográfica y al reconocimiento recíproco.
- Mayo de 2025: La FCC estudió restricciones para laboratorios propiedad de entidades que suponen riesgos para la seguridad nacional, bajo su control o dirigidos por ellas. Las restricciones aprobadas ese año afectaron a varias decenas de centros.
- 30 de abril de 2026: La FCC impulsó una propuesta más amplia que incluía a laboratorios en China y Hong Kong, un período de comentarios públicos y un posible plazo de transición.
- 25 de junio de 2026: La FCC tomó medidas contra el laboratorio de pruebas SLG-CPC, en Dongguan, por presentar información falsa sobre pruebas.
- 29 de octubre de 2026: La FCC votó a favor de excluir de manera más amplia a los laboratorios y organismos de certificación de países que no ofrecen el trato recíproco exigido.
- 19 de noviembre de 2026: La FCC prevé votar sobre una propuesta independiente relativa al acceso a los números de teléfono de Estados Unidos.
- 1 de diciembre de 2028: Está previsto que entren en vigor las restricciones a los laboratorios; las solicitudes presentadas antes de esa fecha se tramitarán conforme a las normas vigentes.
Las empresas que ya tienen certificaciones válidas pueden seguir utilizándolas. Las que preparan solicitudes posteriores deberán incorporar los nuevos requisitos para los laboratorios a sus calendarios de desarrollo y autorización.
Una disputa paralela sobre los números de teléfono
La votación prevista por la FCC para el 19 de noviembre se refiere a otro ámbito del sistema de comunicaciones. La propuesta restringiría el acceso directo a los números de teléfono de Estados Unidos para China Mobile, China Telecom, China Unicom y otros proveedores de servicios que utilizan el protocolo de internet.
La agencia afirma que la medida busca proteger la seguridad nacional y a los estadounidenses frente a las llamadas automáticas ilegales. Estas llamadas utilizan sistemas de marcación automática o mensajes de voz grabados, y los estafadores pueden emplearlas para llegar a un gran número de posibles víctimas.
La FCC también prevé restricciones para los proveedores de servicios que utilizan equipos de empresas que considera riesgos para la seguridad, entre ellas Huawei y ZTE. Esas medidas se suman a otras acciones relacionadas con las conexiones de telecomunicaciones, los drones, los routers de consumo y los dispositivos que contienen componentes de empresas restringidas.
El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Guo Jiakun, rechazó las medidas sobre los laboratorios y los números de teléfono. Acusó a Washington de ampliar el concepto de seguridad nacional y de utilizar el poder del Estado contra las empresas chinas.
Guo afirmó que las medidas perjudican el comercio normal entre empresas chinas y estadounidenses y van en contra de los intereses de las compañías y los consumidores. Expresó así la respuesta de China:
«China hará lo necesario para defender firmemente sus derechos e intereses legítimos y amparados por la ley».
Zhang Xiaorong, director del Instituto de Investigación de Tecnología de Vanguardia de Pekín, también criticó la política sobre los laboratorios por considerarla proteccionista y por politizar las pruebas comerciales. La disputa combina ahora posiciones enfrentadas sobre la seguridad, el acceso a los mercados y el costo de reorganizar la producción electrónica.
Puntos clave
- La FCC votó el 29 de octubre de 2026 a favor de excluir, a partir del 1 de diciembre de 2028, a los laboratorios chinos de pruebas del sistema estadounidense de autorización de productos electrónicos.
- Carr afirma que los laboratorios chinos realizaron el 82% de las pruebas pertinentes en 2025, frente a menos del 4% en Estados Unidos.
- Las certificaciones vigentes seguirán siendo válidas, y las solicitudes presentadas antes del plazo se regirán por las normas actuales.
- La política ampliada se centra en la ubicación de los laboratorios y el reconocimiento recíproco, y extiende las restricciones anteriores, basadas en la propiedad o el control gubernamental.
- Los fabricantes podrían afrontar mayores costos de pruebas, más tiempo de transporte y mayor competencia por la capacidad de laboratorios especializados.
- Está prevista para el 19 de noviembre de 2026 una votación independiente de la FCC sobre el acceso directo a los números de teléfono de Estados Unidos.
- China se opone a las medidas y afirma que actuará para proteger sus intereses legítimos.
