Dos vías para conectar teléfonos fuera de la cobertura móvil
El regulador de telecomunicaciones de India ha propuesto permitir que los teléfonos inteligentes compatibles se conecten directamente a satélites mediante frecuencias satelitales específicas o las ondas que ya utilizan los operadores móviles. Las recomendaciones, publicadas el 5 de noviembre de 2026, exigirían acuerdos que abarquen el canal de frecuencia móvil correspondiente en las 22 áreas de servicio autorizadas cuando los operadores utilicen su espectro terrestre.
Contenido
- Dos vías para conectar teléfonos fuera de la cobertura móvil
- Una empresa opera la red y otra atiende a los clientes
- Cómo funcionarían las dos conexiones satelitales
- Por qué importan las 22 áreas de servicio
- Qué necesitarían los propietarios de teléfonos inteligentes
- Las tarifas y las reglas de espectro propuestas
- Asignación administrativa y debate sobre las subastas
- Estaciones terrestres en India y controles del tráfico
- Las empresas se preparan mientras el Gobierno examina el plan
- Puntos clave
La Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones de India (TRAI) también propuso una autorización independiente para proveedores de redes de comunicaciones por satélite (SCN, por sus siglas en inglés). Esta permitiría a las empresas construir y operar redes satelitales y vender capacidad a proveedores de telecomunicaciones y servicios satelitales que cumplan los requisitos, mientras que sus socios seguirían siendo responsables de atender a los clientes.
La autorización propuesta tendría validez en India por un máximo de 20 años y podría renovarse por otro período de hasta 20 años. Los proveedores pagarían una tasa de autorización equivalente al 8% de sus ingresos brutos ajustados, además de los cargos aplicables por el espectro y otros requisitos financieros.
Para quienes viven o viajan fuera de la cobertura móvil convencional, el posible cambio es sencillo: un teléfono compatible podría conectarse a un satélite, en lugar de depender por completo de una torre móvil cercana. Que los clientes reciban mensajes de emergencia, otras comunicaciones o una conectividad más amplia dependerá de las redes y los servicios que ofrezcan las empresas.
El Departamento de Telecomunicaciones (DoT) evaluará las recomendaciones y el Gobierno decidirá si las aplica. No se ha anunciado una fecha para el lanzamiento comercial, un precio para los consumidores ni un plazo para incorporar tecnología satelital a los teléfonos inteligentes.
La propuesta de TRAI reúne tres decisiones que determinarán cualquier servicio futuro: quién podrá operar la infraestructura, qué frecuencias podrá utilizar un teléfono para conectarse a ella y cómo controlarán y supervisarán el tráfico las autoridades indias.
Una empresa opera la red y otra atiende a los clientes
El modelo de negocio que ocupa un lugar central en la propuesta es el de redes de comunicaciones por satélite como servicio, abreviado SCNaaS. Un proveedor de redes ofrecería infraestructura y capacidad mediante acuerdos comerciales a empresas autorizadas que venden servicios de comunicaciones.
Así, un operador de telecomunicaciones podría contratar acceso a infraestructura satelital en vez de crear una red independiente para sus propios abonados. El proveedor de la red satelital operaría el sistema subyacente, mientras que su socio gestionaría la relación con los clientes y ofrecería servicios dentro del alcance de su autorización.
La autorización SCN por sí sola no permitiría a su titular vender directamente a los consumidores servicios móviles o de banda ancha. Para hacerlo, una empresa también necesitaría la licencia o autorización correspondiente al servicio.
La base jurídica es el artículo 3(1)(b) de la Ley de Telecomunicaciones de 2023, que se refiere al establecimiento, la operación, el mantenimiento o la ampliación de una red de telecomunicaciones. El artículo 3(1)(a) aborda por separado la prestación de servicios de telecomunicaciones. La propuesta aprovecha esta distinción para crear una vía que permita compartir infraestructura satelital.
El DoT explicó el motivo en el documento de consulta sobre redes satelitales de TRAI, publicado en abril de 2026: sin una autorización SCN, los proveedores que quisieran cubrir vacíos en la cobertura terrestre quizá necesitarían cada uno su propio espectro satelital y redes paralelas, lo que elevaría los costos de construcción y operación.
Los titulares actuales de licencias y autorizaciones de telecomunicaciones que cumplan los requisitos también podrían ofrecer SCNaaS, siempre que satisfagan las condiciones financieras, técnicas, operativas y de seguridad establecidas. Así, el marco propuesto abre una nueva vía para los proveedores de infraestructura y también contempla a empresas que ya operan en el sector de las telecomunicaciones y cumplen los requisitos.
Cómo funcionarían las dos conexiones satelitales
TRAI propone dos formas para que un teléfono inteligente se conecte a un satélite. Ambas se denominan servicios de conexión directa al dispositivo (D2D, por sus siglas en inglés), porque el teléfono se comunica con el satélite sin necesitar una torre móvil convencional para ese tramo de la conexión.
La primera utiliza el espectro del Servicio Móvil por Satélite (MSS) en las bandas L y S. Se trata de partes del espectro radioeléctrico asignadas a las comunicaciones por satélite. El teléfono inteligente necesitaría componentes de radio y antenas compatibles con las frecuencias correspondientes, además de una red satelital y un servicio autorizados.
La segunda utiliza el espectro de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) que ya tienen asignado los operadores móviles. TRAI señaló las bandas de 600, 700, 800, 900, 1.800 y 2.100 MHz para este sistema. Un proveedor de redes satelitales utilizaría las ondas asignadas a un operador en virtud de un acuerdo, y los derechos sobre el espectro seguirían perteneciendo a ese operador.
Ambas vías también necesitan una conexión entre el satélite y una estación terrestre de enlace. La conexión entre el teléfono y el satélite se denomina enlace de usuario; la que une el satélite con la estación terrestre se llama enlace de alimentación. La consulta de TRAI explica que, en ambos modelos D2D, los enlaces de alimentación utilizarían espectro del Servicio Fijo por Satélite (FSS).
El FSS permite enlaces que involucran instalaciones satelitales fijas, mientras que el MSS se utiliza para comunicaciones móviles por satélite. Dentro de este marco, D2D extendería las comunicaciones móviles por satélite a dispositivos celulares convencionales compatibles, en vez de depender exclusivamente de teléfonos satelitales especializados.
Las recomendaciones más amplias también abarcan servicios satelitales fijos y móviles que van más allá de los teléfonos inteligentes. Las bandas propuestas para los enlaces de alimentación incluyen C, Ku, Ka y Q/V. Las bandas de los enlaces de usuario para servicios fijos dependerían del sistema satelital, entre otros factores, de si los satélites parecen estacionarios con respecto a la Tierra o se desplazan por el cielo.
Por qué importan las 22 áreas de servicio
India asigna el espectro móvil terrestre por separado en 22 áreas de servicio autorizadas: 19 círculos de telecomunicaciones y las zonas metropolitanas de Delhi, Mumbai y Kolkata. Un operador puede tener asignado un canal de frecuencia en una zona y otro distinto en otra.
TRAI propone permitir que uno o varios operadores móviles participantes agrupen sus asignaciones para la conexión satelital D2D, siempre que en conjunto dispongan del canal de frecuencia correspondiente en las 22 áreas y acuerden su uso. Por tanto, un acuerdo de alcance nacional podría requerir la cooperación entre varios operadores, en lugar de un acuerdo con una sola empresa.
El regulador recomienda permitir este uso antes de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2027, en la que los países examinarán asuntos internacionales relacionados con el espectro radioeléctrico. La propuesta funcionaría bajo el principio de no causar interferencias ni reclamar protección frente a ellas: los servicios satelitales tendrían que evitar interferencias perjudiciales a los servicios autorizados existentes y aceptar las que estos les causen.
TRAI también propone incorporar el MSS como servicio secundario en las bandas móviles identificadas en el Plan Nacional de Asignación de Frecuencias, el mapa de India sobre los usos permitidos de las frecuencias. Los límites propuestos a la intensidad combinada de las señales satelitales ayudarían a proteger los servicios existentes. Toda decisión posterior del Gobierno derivada de la conferencia de 2027 se aplicaría a estas operaciones.
Qué necesitarían los propietarios de teléfonos inteligentes
Se alentaría a los fabricantes de teléfonos inteligentes a incluir en futuros dispositivos vendidos en India módulos compatibles con las bandas MSS correspondientes. TRAI ha recomendado fomentar esta inclusión, no exigir que todos los teléfonos tengan capacidad satelital.
TRAI, el regulador establecido por ley para el sector de las telecomunicaciones, describió la medida propuesta en sus recomendaciones al DoT:
«Una vez aceptadas estas recomendaciones, el Gobierno central debería alentar a los fabricantes de teléfonos inteligentes a incluir en los futuros dispositivos que vendan en India los módulos necesarios para admitir las bandas MSS correspondientes»,
La capacidad de un teléfono para utilizar servicios satelitales depende de su hardware, de las frecuencias que admite, de la tecnología satelital utilizada y de los acuerdos del proveedor del servicio. Para quienes compren un dispositivo, la pregunta clave será qué modelos concretos son compatibles con el servicio que se lance en India.
Apple presentó Emergencia SOS vía satélite con la serie iPhone 14 y utiliza Globalstar para sus servicios satelitales. Satellite SOS de Google comenzó a estar disponible con teléfonos compatibles de la serie Pixel 9. La disponibilidad varía según el dispositivo y el país, y los servicios de emergencia también requieren acuerdos operativos locales.
Los iPhone y teléfonos Pixel existentes que se vendan en India tendrían que cumplir los requisitos del servicio que llegue a estar disponible. La compatibilidad del dispositivo, la aprobación regulatoria y las alianzas entre redes determinarían si se puede activar una función.
La mensajería satelital de emergencia y la conectividad móvil convencional también ofrecen capacidades diferentes. Al anunciar sus productos, los operadores tendrían que especificar qué pueden hacer realmente los clientes, qué teléfonos son compatibles y en qué lugares hay cobertura.
Las tarifas y las reglas de espectro propuestas
TRAI recomienda una tasa de entrada de 37,5 lakh de rupias, una garantía bancaria inicial de 45 lakh, un capital mínimo de 60 lakh y un patrimonio neto mínimo de 60 lakh. La tasa de tramitación propuesta para las solicitudes es de 10.000 rupias. Un lakh equivale a 100.000 rupias.
La tasa de autorización del 8% se aplicaría a los ingresos brutos ajustados (AGR), una medida de ingresos calculada según las reglas de telecomunicaciones después de las deducciones permitidas. No habría una tasa mínima de autorización. El capital, el patrimonio neto y las garantías bancarias cumplen distintas funciones financieras y se evaluarían como requisitos separados.
Las asignaciones gubernamentales de espectro FSS o MSS durarían hasta cinco años, con una posible prórroga de hasta dos años. El cargo mínimo anual por espectro sería de 3.500 rupias por MHz. Los cargos también tomarían en cuenta los AGR, con un tratamiento diferenciado para zonas urbanas y rurales en los servicios fijos que utilizan satélites fuera de la órbita geoestacionaria.
Los operadores que usen su espectro IMT actual para enlaces satelitales de usuario no pagarían cargos adicionales por ese uso. Se mantendrían los cargos existentes sobre el espectro móvil que tienen asignado. Los enlaces satelitales de alimentación seguirían requiriendo acuerdos de espectro adecuados.
La autorización de red propuesta podría durar cuatro veces más que la asignación inicial máxima de espectro: 20 años frente a cinco. Por ello, las empresas tendrían que planificar la renovación del espectro durante la vigencia de su autorización de red.
TRAI también propone mantener sin cambios durante cinco años, desde la notificación del marco normativo, las condiciones del espectro, incluidos los precios, con la posibilidad de prorrogar ese período por dos años. Los proveedores de servicios que cumplan los requisitos podrían deducir los pagos documentados y verificados por SCNaaS de los ingresos brutos aplicables al calcular los AGR. Esto definiría cómo se contabilizan, en el cálculo de las tasas, los pagos entre las empresas de infraestructura y las de servicios.
Asignación administrativa y debate sobre las subastas
TRAI recomienda asignar administrativamente el espectro FSS para los enlaces de alimentación. La asignación administrativa del espectro FSS o MSS para los enlaces de usuario dependería de que los servicios de los socios cumplieran los requisitos del Primer Anexo de la Ley de Telecomunicaciones de 2023.
La asignación administrativa significa que el Gobierno asigna frecuencias en función de condiciones establecidas, en lugar de elegir a un ganador mediante una subasta. La entrada 14 del Primer Anexo abarca la conectividad a bordo de aviones y barcos. La entrada 16 incluye determinados servicios satelitales, entre ellos el MSS en las bandas L y S.
Las recomendaciones oficiales sobre el espectro de TRAI, publicadas en mayo de 2025, explican sus argumentos: el espectro satelital fijo suele compartirse, mientras que el espectro móvil terrestre se asigna en exclusiva. El regulador se basó en esta diferencia para justificar distintos criterios de cobro.
Jio se ha pronunciado a favor de subastar el espectro destinado específicamente a D2D. El desacuerdo sobre la política se centra en cómo deberían acceder a las frecuencias los servicios que compiten entre sí y cuánto deberían pagar cuando las redes satelitales y terrestres pueden atender a clientes similares.
Las recomendaciones de mayo de 2025 proponían cargos por espectro equivalentes al 4% de los AGR para determinados servicios satelitales fijos y móviles, sujetos a un mínimo, además de un cargo anual adicional de 500 rupias por abonado urbano para los servicios fijos que utilizan satélites fuera de la órbita geoestacionaria. Esas recomendaciones anteriores sobre servicios aportan contexto para la nueva tasa de autorización de red del 8%.
Estaciones terrestres en India y controles del tráfico
Los proveedores SCN tendrían que ubicar en India sus instalaciones de operación, mantenimiento y control de redes. Las obligaciones propuestas también se aplicarían a los terminales de usuario conectados que pertenezcan a sus socios autorizados.
El tráfico que se origine o termine en India tendría que pasar por estaciones terrestres situadas en el país. Los proveedores deberían permitir la interceptación legal, la supervisión del tráfico en tiempo real y las restricciones al enrutamiento del tráfico indio a través de estaciones terrestres extranjeras o a su copia en redes de otros países.
Dos terminales de usuario también tendrían que comunicarse a través de una estación terrestre de enlace satelital, en lugar de intercambiar tráfico directamente solo mediante satélites. Un teléfono podría conectarse directamente a un satélite, pero el resto de la comunicación tendría que seguir el enrutamiento terrestre exigido.
Antes de instalar cada estación terrestre, los proveedores presentarían al Gobierno o a la agencia que este designe su ubicación y sus datos técnicos. Las autoridades podrían impartir instrucciones sobre su instalación, exigir pruebas de supervisión de interferencias y ordenar medidas para reducirlas. Las redes también tendrían que poder bloquear las señales satelitales en las zonas sensibles que el Gobierno señale.
Los intentos de acceder a una red mediante un terminal no registrado tendrían que notificarse, junto con información sobre el terminal y su ubicación. TRAI ha dejado a criterio de los proveedores la tecnología de detección, el protocolo y el mecanismo de autenticación específicos.
En octubre, India ya estudiaba un dispositivo de seguridad para el tráfico satelital, que podría instalarse en las instalaciones de los clientes o en estaciones terrestres. El debate se produjo después de que se autorizaran OneWeb India Communications, JIO Satellite Communications y Starlink Satellite Communications. La aprobación de seguridad dependía de que demostraran el cumplimiento de las condiciones de sus licencias.
Las empresas se preparan mientras el Gobierno examina el plan
Starlink, Eutelsat OneWeb, respaldada por Bharti, y Jio Satellite Communications son algunas de las empresas que buscan participar en el mercado de conectividad satelital de India. Amazon Leo y Nelco, de Tata, también podrían participar en acuerdos facilitados por el marco propuesto, siempre que obtengan los permisos necesarios.
La relación de Airtel con OneWeb ofrece una posible vía de colaboración. Vodafone Idea mantiene un acuerdo estratégico con AST SpaceMobile para ofrecer conectividad celular por satélite en India. En otros mercados, Starlink utiliza el espectro de operadores móviles para su modelo D2D.
En el momento de publicarse las recomendaciones de noviembre, Starlink, Eutelsat OneWeb y Jio Satellite aún no habían lanzado servicios comerciales de banda ancha satelital en India. Seguían pendientes cuestiones de cumplimiento de las normas de seguridad, aprobaciones definitivas y asignación del espectro.
El proceso normativo ha pasado por varias etapas:
- Julio y octubre de 2024: el DoT solicitó recomendaciones sobre la autorización de redes y, específicamente, sobre las redes satelitales.
- 9 de mayo de 2025: TRAI publicó recomendaciones sobre las condiciones del espectro para determinados servicios satelitales comerciales.
- Abril de 2026: TRAI publicó su documento de consulta sobre SCN; el plazo para presentar comentarios vencía el 6 de mayo y el de contracomentarios, el 20 de mayo.
- Julio de 2026: se celebró una sesión pública de debate tras recibir observaciones de 31 partes interesadas y contracomentarios de 12.
- 5 de noviembre de 2026: TRAI publicó las recomendaciones sobre SCN y D2D para que el Gobierno las examine.
Para los operadores de telecomunicaciones, la propuesta crea una posible vía para ampliar la cobertura mediante capacidad satelital contratada. Para los clientes de lugares con cobertura móvil débil o inexistente, el acceso dependerá de las decisiones del Gobierno y, después, de que haya dispositivos compatibles, redes operativas y servicios comerciales disponibles.
Puntos clave
- TRAI propone conectar teléfonos inteligentes a satélites mediante bandas MSS específicas o el espectro móvil que ya utilizan los operadores.
- Los proveedores SCN venderían capacidad de red a proveedores de servicios autorizados; para atender directamente a los consumidores necesitarían un permiso aparte.
- Los acuerdos sobre espectro móvil tendrían que abarcar el canal correspondiente en las 22 áreas de servicio autorizadas.
- La autorización propuesta tendría una vigencia de hasta 20 años, mientras que las asignaciones iniciales de espectro durarían un máximo de cinco años.
- Se exigirían estaciones terrestres en India, control nacional de las redes, supervisión del tráfico y cumplimiento de las normas de seguridad.
- El Gobierno deberá decidir si aplica la propuesta antes de que entre en vigor el marco previsto.
