Dos propuestas rechazadas ponen bajo presión el marco de paz de la ASEAN
Myanmar rechazó las propuestas sobre el enviado especial de la ASEAN y los informes periódicos de avances, dijo el ministro de Relaciones Exteriores de Malasia, Datuk Seri Mohamad Hasan, en Manila el 14 de noviembre de 2026, lo que dejó al bloque regional sin acuerdo sobre dos instrumentos destinados a impulsar sus esfuerzos de paz.
Contenido
- Dos propuestas rechazadas ponen bajo presión el marco de paz de la ASEAN
- Por qué Myanmar quiere eliminar el cargo de enviado
- Qué exigen los cinco compromisos
- Los informes de avances ya tienen un mandato
- Cinco años de decisiones conducen a Manila
- Tailandia busca el regreso a las reuniones ministeriales
- Malasia busca un equilibrio entre el diálogo y la presión
- ¿Puede un mandato más prolongado sostener la mediación?
- Qué significan las decisiones para la población civil
- Puntos clave
La disputa se produce antes de que los líderes de la ASEAN se reúnan en Manila del 15 al 17 de noviembre para revisar la exclusión de Myanmar de las cumbres y las reuniones de ministros de Relaciones Exteriores. Myanmar sostiene que las elecciones han eliminado la necesidad de un enviado. Malasia afirma que el cargo forma parte del Consenso de Cinco Puntos, el marco que la ASEAN adoptó en abril de 2021 tras el golpe militar.
El desacuerdo va más allá de si se debe nombrar a un diplomático. Los líderes de la ASEAN ya habían instruido a los ministros de Relaciones Exteriores para que supervisaran los avances e informaran al respecto en decisiones adoptadas en octubre de 2024 y octubre de 2025. La decisión de 2025 también pidió a altos funcionarios que consideraran un mandato más prolongado para el enviado, a fin de preservar la continuidad.
La secretaria de Relaciones Exteriores de Filipinas, Maria Theresa Lazaro, quien ejerce como enviada especial de la ASEAN para Myanmar, dijo el 14 de noviembre que continuaban las negociaciones sobre una revisión del marco. Describió la postura del bloque en una rueda de prensa:
Para responderle sin rodeos, no se está suavizando el enfoque hacia Myanmar. El Consenso de Cinco Puntos sigue vigente.
La ASEAN afronta ahora decisiones relacionadas entre sí: cómo mantener la mediación, cómo medir los resultados y si los líderes políticos de Myanmar deben regresar a las reuniones regionales. Tailandia apoya permitir la participación del ministro de Relaciones Exteriores de Myanmar. Lazaro dijo que la propuesta seguía en discusión y que aún no se había tomado ninguna decisión.
Por qué Myanmar quiere eliminar el cargo de enviado
Mohamad dijo que Myanmar había cuestionado la continuidad del nombramiento de un enviado especial porque el país había celebrado elecciones. Describió la objeción a los medios malasios:
Myanmar lo rechazó e incluso dijo que ya no hacía falta un enviado especial porque había celebrado elecciones. Preguntaron: '¿por qué se necesita todavía un enviado especial?'
Las votaciones se celebraron en diciembre de 2025 y enero de 2026. El Partido de la Unión, la Solidaridad y el Desarrollo, respaldado por los militares, obtuvo una victoria abrumadora ante la ausencia de una oposición viable. La postura de Malasia es que cualquier cambio en el mecanismo del enviado requiere una decisión de los jefes de gobierno de la ASEAN.
La política actual de la ASEAN establece una secuencia distinta a la que plantea Myanmar. En su decisión de octubre de 2025, adoptada en Kuala Lumpur el 26 de octubre, los líderes dijeron que el fin de la violencia y el diálogo político inclusivo deben preceder a las elecciones. También pidieron votaciones libres, justas, pacíficas, transparentes, inclusivas y creíbles.
Por tanto, el desacuerdo actual se refiere a qué debe cambiar antes de que la ASEAN modifique su respuesta. Myanmar señala que las elecciones ya se celebraron. Malasia apunta a los compromisos sobre la violencia, el diálogo y la mediación que siguen formando parte del marco regional.
Qué exigen los cinco compromisos
La ASEAN adoptó el Consenso de Cinco Puntos para vincular el fin de la violencia con las conversaciones políticas y la ayuda humanitaria. Sus cinco compromisos son:
- El cese inmediato de la violencia, con moderación por parte de todas las partes.
- Un diálogo constructivo entre todas las partes implicadas para buscar una solución pacífica.
- Un enviado especial de la presidencia de la ASEAN que ayude a mediar en el diálogo, con el apoyo del secretario general de la ASEAN.
- Asistencia humanitaria a través del Centro de Coordinación de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria en la Gestión de Desastres, conocido como Centro AHA.
- Una visita del enviado y una delegación a Myanmar para reunirse con todas las partes implicadas.
Por consiguiente, la función del enviado va más allá de las conversaciones con las autoridades de Myanmar. El marco exige establecer contacto con las distintas partes del conflicto e incluir a los opositores políticos y los grupos armados en los esfuerzos por alcanzar la paz.
La Decisión 19 de la revisión de 2025 encomienda al enviado seguir trabajando con las partes interesadas pertinentes para generar confianza con miras a un diálogo nacional inclusivo. La Decisión 22 pide a altos funcionarios que estudien la posibilidad de prolongar el mandato del enviado. La ASEAN estaba considerando cómo mantener esa labor antes de que Myanmar cuestionara si el cargo debía continuar.
Los informes de avances ya tienen un mandato
Mohamad dijo que Myanmar también rechazó una propuesta sobre los informes de avances y describió el escrutinio de la situación del país como un asunto interno. Las dos propuestas se debatieron mediante documentos informales, instrumentos diplomáticos no oficiales que se utilizan para explorar ideas antes de que los gobiernos acuerden una redacción formal.
Malasia quiere que la implementación se evalúe con objetivos claros y avances medibles. Altos funcionarios de la ASEAN han estado debatiendo los dos documentos en virtud de un mandato de la 48.ª Cumbre de la ASEAN, celebrada en Cebú en mayo. Los líderes quieren informes que el enviado especial pueda presentar para su revisión en reuniones ministeriales y cumbres.
Los informes ya figuran en dos decisiones consecutivas de los líderes. La decisión de octubre de 2024, adoptada en Vientián el 9 de octubre, encomienda a los ministros de Relaciones Exteriores supervisar los avances e informar a la Cumbre de la ASEAN. La Decisión 28 de la revisión de 2025 reitera esa responsabilidad para la siguiente cumbre.
Los métodos de evaluación propuestos darían a esos informes un propósito más concreto: mostrar si la diplomacia está produciendo cambios observables. El ministro de Relaciones Exteriores de Singapur, Vivian Balakrishnan, ha señalado que la protección de la población civil, la liberación de presos políticos —incluida Aung San Suu Kyi— y el acceso humanitario sin distinción de afiliación política son ámbitos en los que los avances deberían ser visibles.
Esos indicadores se refieren a resultados concretos. Permitirían evaluar si disminuye la violencia contra la población civil, si los detenidos recuperan la libertad y si la ayuda llega a las comunidades a través de las divisiones políticas y territoriales. Los objetivos precisos y los mecanismos de presentación de informes siguen en negociación.
Cinco años de decisiones conducen a Manila
El debate de la ASEAN se ha desarrollado mediante revisiones sucesivas, no en una sola negociación. Los principales hitos muestran cómo el bloque pasó de adoptar un marco de paz a debatir la continuidad y la medición de los avances:
- Abril de 2021: los líderes de la ASEAN acuerdan el Consenso de Cinco Puntos tras el golpe militar en Myanmar.
- 9 de octubre de 2024: los líderes en Vientián mantienen el marco, prolongan la labor del enviado y encomiendan la presentación de informes de avances.
- 26 de octubre de 2025: los líderes en Kuala Lumpur reafirman esas obligaciones y piden debatir un mandato más prolongado para el enviado.
- Diciembre de 2025 y enero de 2026: Myanmar celebra elecciones, que sus autoridades citan posteriormente para cuestionar la función del enviado.
- Mayo de 2026: los líderes reunidos en la 48.ª Cumbre de la ASEAN en Cebú respaldan un contacto más frecuente con Myanmar.
- 14 de noviembre de 2026: Mohamad describe las objeciones de Myanmar, mientras Lazaro afirma que la revisión sigue en negociación.
- Del 15 al 17 de noviembre de 2026: está previsto que los líderes se reúnan en Manila para revisar las restricciones a la participación de Myanmar.
El portavoz filipino Dominic Xavier Imperial dijo que los líderes emitirían un documento negociado para revisar la implementación del Consenso de Cinco Puntos. Su redacción tendrá que responder a las distintas preferencias sobre el diálogo y, al mismo tiempo, preservar un enfoque que los miembros puedan respaldar colectivamente.
Tailandia busca el regreso a las reuniones ministeriales
El ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Sihasak Phuangketkeow, quiere que el ministro de Relaciones Exteriores de Myanmar participe en las reuniones de la ASEAN. Tras visitar Myanmar, dijo que el contacto directo ayudaría al bloque a comunicar sus preocupaciones a quienes toman las decisiones.
Sihasak espera que se logren avances suficientes para que se tome una decisión a más tardar durante la presidencia tailandesa de la ASEAN en 2028. Entre los intereses de Tailandia figuran los combates en su frontera, los refugiados, los trabajadores migrantes, el comercio y la cooperación energética.
Laos, Tailandia, Vietnam, Camboya y Malasia han recibido en visitas oficiales este año al líder de Myanmar, Min Aung Hlaing. Esos cinco países representan cinco de los 11 miembros de la ASEAN, lo que demuestra hasta qué punto se ha extendido el contacto directo mientras siguen vigentes las restricciones colectivas.
Myanmar también ha organizado su propio esfuerzo para recuperar su posición regional. Su Comité de Asuntos de la ASEAN celebró su primera reunión el 13 de octubre y tiene el mandato de recuperar el papel y los derechos originales del país en el bloque.
La decisión de la ASEAN de 2025 mantiene la representación de funcionarios no políticos en las cumbres y reuniones de ministros de Relaciones Exteriores hasta que haya avances significativos en el marco de paz. Cambiar ese mecanismo requiere un acuerdo colectivo. Las conversaciones en Manila presentarán a los líderes la propuesta de apertura de Tailandia junto con las condiciones vigentes.
Malasia busca un equilibrio entre el diálogo y la presión
Malasia ilustra las exigencias prácticas que implica un contacto más estrecho. El primer ministro, Anwar Ibrahim, se comprometió en octubre a trabajar para la reintegración de Myanmar, mientras su gobierno buscaba cooperación para el retorno de ciudadanos de Myanmar.
Durante la visita de Min Aung Hlaing en octubre, Anwar dijo que Malasia había repatriado a 10.493 ciudadanos de Myanmar ese año. Las conversaciones también abordaron un plan para el retorno de 5.000 personas detenidas por cuestiones migratorias. Organizaciones de derechos humanos advirtieron que quienes regresaran podrían sufrir persecución, reclutamiento militar forzoso u otros abusos.
Sin embargo, Mohamad sostiene que el Consenso de Cinco Puntos debe seguir siendo la principal referencia de la ASEAN. Dijo que el bloque funciona por consenso, lo que significa que sus miembros deben alcanzar una postura común, y reconoció las limitaciones de su carta constitutiva. También describió la preocupación de Malasia por empujar a Myanmar a retirarse:
No queremos presionar tanto a Myanmar que termine retirándose de la ASEAN. No queremos eso. Queremos que la ASEAN siga unida.
Mohamad dijo que el objetivo de un contacto más frecuente es evitar un mayor aislamiento. Señaló que las comunicaciones se extienden más allá de las autoridades militares e incluyen a casi 40 grupos implicados en los conflictos internos de Myanmar. Algunos miembros también han propuesto examinar cómo podría armonizarse el marco de la ASEAN con la propia hoja de ruta de cinco puntos de Myanmar.
Mohamad dijo que las hostilidades continuas contra la población civil siguen siendo un obstáculo importante para aceptar las propuestas de Myanmar. Pidió un alto el fuego, el diálogo con las partes opositoras y elecciones inclusivas.
¿Puede un mandato más prolongado sostener la mediación?
Lazaro ha reconocido una debilidad de la rotación anual de los enviados especiales: cada nueva presidencia de la ASEAN debe reconstruir las relaciones y los conocimientos sobre el conflicto. Un mandato más prolongado podría preservar los contactos entre presidencias sucesivas y hacer que la mediación dependiera menos de un relevo anual.
Los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN han debatido tanto la posibilidad de prolongar el mandato del enviado como un mecanismo para evaluar la implementación. Estas medidas abordan dos problemas distintos. La continuidad ayudaría a sostener la labor diplomática; los parámetros de evaluación proporcionarían a los miembros criterios comunes para juzgar los resultados.
El llamamiento de Tailandia a la acción en noviembre también propuso un equipo permanente de coordinación de crisis y un liderazgo regional más sólido. Sihasak sostuvo que la reiteración anual del apoyo al marco debía acompañarse de orientaciones prácticas para el enviado.
La misión humanitaria de Lazaro en octubre puso de manifiesto los problemas de acceso a los que se enfrenta esa diplomacia. Tras los preparativos para su misión a Myanmar en octubre, mantuvo conversaciones y entregó ayuda, pero no se reunió con Suu Kyi. La antigua líder civil fue trasladada a arresto domiciliario en abril y un funcionario de la Cruz Roja se reunió con ella en agosto; líderes y enviados extranjeros han seguido tratando de obtener acceso.
Simon Tay, presidente del Instituto de Asuntos Internacionales de Singapur, apoya objetivos provisionales como el acceso periódico a Suu Kyi, la reducción de la violencia y la ayuda humanitaria. Describió el orden en que debería proceder la ASEAN:
La aceptación política debe llegar después de los avances, no antes.
Qué significan las decisiones para la población civil
La población civil de Myanmar necesita resultados de los compromisos que se debaten: menos ataques, acceso a la ayuda y conversaciones políticas que incluyan a personas ajenas a las estructuras de las propias autoridades. Millones de personas siguen desplazadas mientras continúa la guerra civil.
La decisión de la ASEAN de 2025 pide específicamente que la asistencia humanitaria llegue de forma directa y sin discriminación a las personas desplazadas por el conflicto. Apoya la entrega de ayuda a través del Centro AHA y otros mecanismos, incluso a través de las fronteras cuando sea necesario. La decisión también reconoce las necesidades de recuperación tras el terremoto del 28 de marzo de 2025.
Las revisiones de 2024 y 2025 vinculan la crisis de Myanmar con problemas regionales como la trata de personas, el narcotráfico y las estafas en línea. Por ello, los países fronterizos y los que reciben a migrantes afrontan consecuencias junto con las personas que viven en Myanmar.
La tarea inmediata en Manila es acordar una postura colectiva sobre la revisión, el enviado y las restricciones a la participación. Singapur asumirá la presidencia de la ASEAN en 2027 y heredará la responsabilidad de llevar las decisiones resultantes al año siguiente. La prueba principal será determinar si el diálogo regional logra la protección de la población civil, el acceso a la ayuda y el diálogo inclusivo que los líderes han solicitado repetidamente.
Puntos clave
- Myanmar rechazó propuestas sobre el enviado especial de la ASEAN y los informes de avances, según el ministro de Relaciones Exteriores de Malasia.
- Las decisiones de la ASEAN de 2024 y 2025 ya establecen la supervisión y la presentación de informes sobre el marco de paz.
- Myanmar cita las elecciones ya celebradas para cuestionar la función del enviado; la decisión de la ASEAN de 2025 pidió paz y diálogo inclusivo antes de las votaciones.
- Tailandia quiere que se permita la participación del ministro de Relaciones Exteriores de Myanmar en las reuniones de la ASEAN; la propuesta sigue en discusión.
- Los líderes se reunirán en Manila del 15 al 17 de noviembre de 2026 para revisar la implementación y las restricciones a la participación de Myanmar.
- Las propuestas de prolongar el mandato del enviado y medir los avances buscan mejorar la continuidad y la rendición de cuentas.
