Una advertencia de 300 millones de manats para el presupuesto
La Cámara de Cuentas de Azerbaiyán advirtió que los ingresos aduaneros podrían quedar 300 millones de manats, unos 176 millones de dólares, por debajo de lo previsto en el proyecto de presupuesto estatal de 2027. La advertencia se refiere a los 6.868 millones de manats previstos en ingresos a través del Comité Estatal de Aduanas, calculados sobre la base de una previsión de importaciones de 19.000 millones de dólares.
Contenido
- Una advertencia de 300 millones de manats para el presupuesto
- Qué debe considerar el Parlamento
- Cómo influyen las recaudaciones anteriores en la advertencia
- Por qué importa la previsión de importaciones
- El IVA aporta la mayor parte de los ingresos
- Los cambios en los impuestos especiales afectan a las bebidas y las patatas fritas
- Las empresas asumen el aumento de los aranceles aduaneros
- Aumenta el impuesto vial mientras caen los ingresos por combustibles
- Una meta casi estable, con cambios en sus componentes
- Puntos clave
La evaluación de la Cámara se basa en el incumplimiento de la meta de recaudación en 2025, las importaciones y los ingresos durante los primeros nueve meses de 2026, y los efectos de las exenciones y concesiones fiscales. Su principal preocupación es práctica: si entran en Azerbaiyán menos mercancías de las previstas en el presupuesto, el Gobierno podría recaudar menos impuestos en la frontera.
El monto en riesgo equivale a cerca del 4,4% de la meta propuesta de ingresos aduaneros. Su importancia va más allá del servicio de aduanas, porque el Ministerio de Finanzas prevé ingresos totales del presupuesto estatal de 39.234 millones de manats y gastos de 42.400 millones de manats en 2027. Los ingresos aduaneros aportarían alrededor del 17,5% de esos ingresos, es decir, aproximadamente uno de cada seis manats.
Qué debe considerar el Parlamento
La Junta de la Cámara, presidida por su titular, Vugar Gulmammadov, aprobó su dictamen sobre el proyecto de ley «Sobre el presupuesto estatal de la República de Azerbaiyán para 2027» y decidió presentarlo al Milli Majlis, el Parlamento de Azerbaiyán.
La revisión examina si el proyecto de presupuesto y los documentos que lo acompañan cumplen los requisitos legislativos. También evalúa si las previsiones de ingresos, gastos y déficit presupuestario son válidas y completas. El proyecto se ha presentado para su debate en la Comisión de Política Económica, Industria y Emprendimiento del Parlamento.
La Junta también aprobó un dictamen separado sobre el presupuesto de 2027 del Fondo Estatal de Protección Social para presentarlo al Parlamento. No se indicó la fecha de la votación parlamentaria definitiva sobre el presupuesto estatal.
Las cifras del proyecto presupuestario sitúan en 3.166 millones de manats la diferencia entre los ingresos y los gastos del Estado. Un déficit de ingresos aduaneros aumentaría la presión sobre ese balance, a menos que otros ingresos superaran las previsiones o se modificaran los gastos.
Cómo influyen las recaudaciones anteriores en la advertencia
La Cámara señala un patrón reciente en el que tanto el valor de las importaciones como la recaudación aduanera han quedado por debajo de las previsiones presupuestarias. Su evaluación también cuestiona la práctica de fijar la siguiente meta aduanera aumentando la previsión anterior, incluso cuando se espera que la recaudación efectiva no alcance esa previsión.
- 2025: Las importaciones alcanzaron los 18.100 millones de dólares, frente a una previsión de 18.400 millones. Los ingresos aduaneros fueron de unos 6.370 millones de manats, 230,1 millones, o un 3,5%, por debajo de la meta de 6.600 millones.
- Enero a septiembre de 2026: Las importaciones sumaron 13.200 millones de dólares. Las transferencias aduaneras fueron de unos 4.970 millones de manats, 10,7 millones, o un 0,2%, por debajo de la meta para ese periodo.
- Año completo de 2026: La Cámara estimó ingresos aduaneros de 6.600 millones de manats y señaló que esa cifra era 300 millones, o un 4,3%, inferior a la previsión aprobada.
- Proyecto de 2027: Se prevén ingresos aduaneros de 6.868 millones de manats, respaldados por importaciones de 19.000 millones de dólares.
La pequeña brecha de recaudación de los primeros nueve meses de 2026 contrasta con una advertencia más amplia para el año completo. La Cámara espera que las importaciones terminen por debajo de la previsión anual de 18.700 millones de dólares, lo que debilitaría la base de los ingresos aduaneros.
Las cifras también presentan una diferencia sin resolver en el parámetro de referencia de 2026. El aumento de 6 millones de manats, hasta los 6.868 millones, indicado en el proyecto implica una previsión de 6.862 millones para 2026, mientras que el déficit previsto por la Cámara de 300 millones respecto de una recaudación de 6.600 millones implica un parámetro de referencia de 6.900 millones. No se explicó el motivo de esa diferencia.
Por qué importa la previsión de importaciones
La previsión de importaciones de 19.000 millones de dólares para 2027 supera en 900 millones, o cerca de un 5%, la cifra real de 2025 y en 300 millones la previsión de 2026. Por tanto, el presupuesto prevé que entren en el país más mercancías, por valor, que en cualquiera de esos dos periodos de comparación.
Los ingresos aduaneros dependen tanto del valor de esas mercancías como de los impuestos que se les aplican. Un envío cubierto por una exención puede aumentar el total de las importaciones y, al mismo tiempo, generar menos ingresos que otro sujeto a todos los impuestos aplicables. Por ello, la composición de las mercancías y de los importadores puede modificar la recaudación incluso cuando aumentan las importaciones totales.
La Cámara estima que en 2027 la proporción entre los ingresos aduaneros y el valor de las importaciones será 0,6 puntos porcentuales superior a la proporción real de 2025 y 0,3 puntos porcentuales inferior a la previsión de 2026. Esa proporción mide los ingresos recaudados en relación con el valor de las mercancías que entran en el país.
La Cámara señala como riesgos la incertidumbre en la economía internacional, los cambios en la actividad económica de los principales socios comerciales de Azerbaiyán y las amenazas al comercio y a las cadenas de suministro. Las interrupciones que reduzcan o retrasen las importaciones también podrían disminuir los impuestos recaudados por ellas.
El IVA aporta la mayor parte de los ingresos
Se prevé que el impuesto al valor agregado (IVA) sobre las mercancías importadas genere 4.700 millones de manats en 2027. El IVA es un impuesto al consumo que las autoridades aduaneras recaudan cuando entran en el país mercancías gravadas. Esta categoría representa cerca del 68,4% del total aduanero propuesto de 6.868 millones de manats.
La meta del IVA es 50 millones de manats, o un 1,1%, inferior a la previsión de 2026, pese a que se esperan más importaciones. El proyecto atribuye la reducción a la menor proporción de las importaciones totales sujeta al IVA en 2025 y al efecto de ese cambio en las previsiones posteriores.
Sin embargo, en comparación con la recaudación real de 2025, la meta del IVA es 377,7 millones de manats, o un 8,7%, superior. El aumento previsto de las importaciones es la principal explicación de ese incremento.
Las previsiones también muestran cambios entre los distintos tipos de importadores. Se prevé que los ingresos por IVA de las empresas ajenas al sector del petróleo y el gas en las que el Estado posee, directa o indirectamente, al menos el 51% caigan en 80 millones de manats, o un 40%. Se espera que los ingresos procedentes de otras personas jurídicas residentes y no residentes disminuyan en 45 millones de manats, o un 1,2%.
Se prevé que el IVA recaudado sobre las mercancías importadas por particulares aumente en 10 millones de manats, o un 1,7%. Se espera que los ingresos de las organizaciones presupuestarias, las personas jurídicas públicas creadas en nombre del Estado y otras entidades financiadas con fondos estatales aumenten en 5 millones de manats, o un 5,9%.
Los cambios en los impuestos especiales afectan a las bebidas y las patatas fritas
Se prevé que los impuestos especiales sobre las mercancías importadas generen 240 millones de manats en 2027, un aumento de 6 millones de manats, o un 2,6%, frente a la previsión de 2026. En comparación con los ingresos reales de 2025, el aumento es de 7,3 millones de manats, o un 3,1%.
Los impuestos especiales se aplican a determinados productos, no a las mercancías en general. Las modificaciones legislativas que incorporan las bebidas minerales azucaradas y las bebidas carbonatadas, así como las patatas fritas, a la lista de productos gravados contribuyen al aumento previsto. Para los importadores de esos productos, su inclusión supone una obligación tributaria adicional.
Las previsiones por productos varían. Se espera que los ingresos por impuestos especiales sobre los productos derivados del petróleo aumenten en 6 millones de manats, o un 31,6%; los de la categoría de otras bebidas alcohólicas, en 4 millones de manats, o un 8%; y los de otros productos, en 6,8 millones de manats, o un 17,5%.
Se prevén descensos en el alcohol potable, de 3,7 millones de manats; la cerveza y las bebidas a base de cerveza, de 2,1 millones; y los productos de tabaco y sus sustitutos, de 2 millones. También se espera que los ingresos por impuestos especiales sobre los automóviles de pasajeros, las motocicletas sujetas a registro estatal y los autobuses caigan en 2 millones de manats, mientras que se prevé que los de las bebidas energéticas disminuyan en 1 millón.
Las empresas asumen el aumento de los aranceles aduaneros
Se prevé que los aranceles aduaneros alcancen los 1.867 millones de manats en 2027, 49 millones, o un 2,7%, más que la previsión de 2026. La meta supera en 96,2 millones de manats, o un 5,4%, los ingresos reales de 2025.
Un arancel aduanero es un gravamen sobre las mercancías que entran en el país, distinto del IVA y de los impuestos especiales. El proyecto vincula la meta más alta de aranceles al crecimiento previsto de las importaciones y señala que las personas jurídicas aportarán la mayor parte del aumento. Las personas jurídicas incluyen empresas y otras organizaciones reconocidas por la ley.
Se prevé que los aranceles pagados por personas jurídicas aumenten en 93 millones de manats, o un 7,2%, mientras que se espera que los pagados por particulares disminuyan en 34 millones de manats, o un 13,1%. Por tanto, el presupuesto da más peso a la recaudación procedente de organizaciones, mientras disminuyen los ingresos de los importadores particulares.
Esos dos cambios suman un aumento neto de 59 millones de manats, frente al incremento indicado de 49 millones para el total de los aranceles aduaneros. Las cifras detalladas no explican la diferencia restante de 10 millones de manats.
Aumenta el impuesto vial mientras caen los ingresos por combustibles
Se prevé que el impuesto vial recaudado a través de las aduanas alcance los 61 millones de manats en 2027. Esto supone 1 millón de manats, o un 1,7%, más que la previsión de 2026 y 17 millones, o un 38,6%, más que los ingresos reales de 2025.
El mayor aumento respecto de 2025 se atribuye a la subida de las tasas del impuesto vial sobre la gasolina para motores y el diésel. Un impuesto más alto por litro puede incrementar los ingresos sin que aumente en la misma proporción la cantidad de combustible importado.
Sin embargo, frente a la previsión de 2026, se espera que los ingresos del impuesto vial sobre el combustible importado disminuyan en 3,5 millones de manats, o un 12,5%. La mayor reducción prevista corresponde al diésel, con 2,6 millones de manats, seguido de unos 900.000 manats de la gasolina para motores y 100.000 manats del gas licuado.
Se prevé que los pagos de los propietarios o conductores de vehículos matriculados en el extranjero que entren en Azerbaiyán o transiten por el país aumenten en 4,5 millones de manats, o un 14,1%. Ese incremento compensaría con creces la caída prevista de los ingresos relacionados con los combustibles y daría lugar a una ganancia neta de 1 millón de manats en esta categoría.
Una meta casi estable, con cambios en sus componentes
Las cuatro principales categorías de ingresos del proyecto suman 6.868 millones de manats: 4.700 millones de IVA, 240 millones de impuestos especiales, 1.867 millones de aranceles aduaneros y 61 millones de impuesto vial. Una previsión del Ministerio de Finanzas sitúa el total de las transferencias aduaneras ligeramente por debajo, en 6.865 millones de manats, lo que supone un aumento de 3 millones respecto de la previsión aprobada para 2026, en lugar del aumento de 6 millones indicado en el proyecto.
Ambos totales apuntan a que los ingresos aduaneros se mantendrán prácticamente sin cambios respecto de la previsión de 2026. Detrás de esa estabilidad casi total, el proyecto prevé que la reducción de los ingresos por IVA se compense con aumentos de los aranceles, los impuestos especiales y el impuesto vial. La meta de 6.868 millones de manats también supera en 498,1 millones, o un 7,8%, la recaudación real de 2025.
La recomendación de la Cámara es basar las previsiones aduaneras en los volúmenes de importación esperados, los cambios en el comercio internacional y los efectos de las exenciones y concesiones. Para el presupuesto, la cuestión central es qué parte de la actividad importadora prevista generará ingresos fiscales y si esa actividad alcanzará el nivel proyectado.
Puntos clave
- La Cámara de Cuentas advierte de un posible déficit de 300 millones de manats, unos 176 millones de dólares, respecto de la previsión de ingresos aduaneros de 2027.
- El proyecto prevé ingresos aduaneros de 6.868 millones de manats e importaciones por valor de 19.000 millones de dólares.
- El IVA sobre las importaciones aporta cerca del 68,4% de la meta aduanera y es su principal componente.
- Se espera que el aumento de los aranceles aduaneros, los impuestos especiales y el impuesto vial compense la caída del IVA respecto de la previsión de 2026.
- La Cámara aprobó su evaluación del presupuesto para presentarla al Parlamento y pidió que las previsiones reflejen las importaciones, las condiciones comerciales y las concesiones fiscales.
