La aprobación de un comité acerca a la ley el proyecto sobre terrorismo en el extranjero
El proyecto de ley de Sri Lanka para prevenir la participación de combatientes terroristas extranjeros superó el examen de un comité de supervisión parlamentaria, un paso adelante para una legislación que permitiría iniciar acciones legales por determinados delitos de terrorismo cometidos en el extranjero. La medida se produce después de que el Gabinete fijara como plazo marzo de 2026 para aprobar leyes relacionadas con la tercera evaluación del país respecto de las normas internacionales sobre delitos financieros.
Contenido
- La aprobación de un comité acerca a la ley el proyecto sobre terrorismo en el extranjero
- ¿Qué conductas abarcaría el proyecto?
- ¿Cómo podría Sri Lanka procesar actos cometidos en el extranjero?
- Funcionarios responden a las inquietudes sobre los esrilanqueses en el extranjero
- Por qué el Gobierno fijó un plazo hasta marzo de 2026
- Una propuesta de 2018 muestra que ya se habían considerado delitos cometidos en el extranjero
- Las fechas clave de la propuesta
- Puntos clave
El Comité Sectorial de Supervisión sobre Desarrollo Económico y Relaciones Internacionales aprobó el proyecto tras una serie de deliberaciones presididas por la diputada y abogada Lakmali Hemachandra. El integrante del comité Sivagnanam Shritharan se opuso. Funcionarios informaron al comité de que los delitos propuestos incluyen planificar y preparar actividades terroristas, participar en ellas y proporcionar o recibir entrenamiento terrorista.
Según el aviso de aprobación del comité del Parlamento, el proyecto aplicaría la Resolución 2178 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada el 24 de septiembre de 2014 para hacer frente a las amenazas planteadas por los combatientes terroristas extranjeros. Su objetivo principal es impedir que las personas viajen al extranjero para unirse a grupos terroristas o participar en actividades terroristas.
El ministro de Asuntos Exteriores, Empleo en el Extranjero y Turismo presentó el proyecto para su primera lectura el 20 de octubre. La aprobación del comité permite que la iniciativa avance, pero todavía deben completarse los procedimientos legislativos parlamentarios restantes antes de que se convierta en ley.
¿Qué conductas abarcaría el proyecto?
Los funcionarios describieron una propuesta que va más allá de la participación en un atentado. Participar en actividades terroristas, planificarlas, prepararlas y tomar parte en ellas quedarían incluidos entre los delitos expuestos ante el comité.
La propuesta también abarcaría proporcionar y recibir entrenamiento terrorista. En la práctica, la ley propuesta busca alcanzar tanto a quien enseña habilidades para realizar actividades terroristas como a quien las aprende. Por lo tanto, su alcance incluiría la preparación previa a la comisión de un acto planificado.
Esta distinción es importante para entender el propósito del proyecto. Una ley dirigida a los combatientes terroristas extranjeros debe abordar los pasos por los que una persona se involucra en actividades terroristas en el extranjero, además de las propias actividades. Según la información presentada por el comité, la respuesta legal propuesta incluiría la planificación, la preparación y el entrenamiento.
Para quienes viajan al extranjero, la conducta descrita por los funcionarios es el asunto central: la participación en actividades terroristas o en la preparación y el entrenamiento relacionados con ellas. Los funcionarios también respondieron a inquietudes sobre la posibilidad de que los esrilanqueses que viven fuera del país sean objeto de medidas por su origen étnico.
¿Cómo podría Sri Lanka procesar actos cometidos en el extranjero?
Los ciudadanos de Sri Lanka y de otros países podrían afrontar acciones legales en Sri Lanka por delitos cometidos dentro o fuera de su territorio, informaron funcionarios al comité. En las circunstancias que describieron, el acto también tendría que constituir un delito según la legislación del país correspondiente.
Esta condición significa que las autoridades tendrían que tener en cuenta la legislación del país relacionado con la conducta, además de la legislación esrilanquesa propuesta. Si un presunto delito se comete en el extranjero, la evaluación legal también incluiría determinar si ese país considera delictivo el acto.
El alcance transfronterizo propuesto es un elemento central del proyecto. Una persona podría recibir entrenamiento o participar en actividades terroristas fuera de Sri Lanka, mientras que la respuesta legal podría tener lugar en Sri Lanka. La ciudadanía no sería el único criterio descrito para determinar quién podría ser procesado, ya que los funcionarios mencionaron expresamente a ciudadanos extranjeros.
La deliberación del comité expone, por tanto, dos aspectos importantes de la propuesta: determinadas conductas en el extranjero podrían quedar dentro del alcance de la legislación de Sri Lanka, y en las circunstancias explicadas por los funcionarios se aplicaría la condición relativa a la legislación del otro país.
Funcionarios responden a las inquietudes sobre los esrilanqueses en el extranjero
Funcionarios del Gobierno informaron al comité de que las disposiciones no se habían presentado por motivos étnicos ni con la intención de perseguir a los esrilanqueses residentes en el extranjero. Esa garantía responde directamente a la situación de las comunidades en el exterior cuyos lazos familiares y personales atraviesan fronteras nacionales.
No obstante, según el aviso del Parlamento, Shritharan expresó su oposición al proyecto. El comité aprobó la propuesta tras lo que el aviso describió como un debate exhaustivo.
Hemachandra presidió la reunión, a la que también asistieron los diputados Suranga Rathnayake, Thilina Samarakoon y Wijesiri Basnayake. Participaron representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores, Empleo en el Extranjero y Turismo, el Ministerio de Defensa, la Fiscalía General y el Departamento de Redacción Legislativa.
La participación de esos departamentos refleja las distintas responsabilidades implicadas: Asuntos Exteriores se ocupa de los compromisos internacionales, Defensa aborda la política de seguridad y los departamentos jurídicos trabajan en la formulación y aplicación de las leyes. Su participación permitió incorporar esas responsabilidades al examen de la propuesta por parte del comité.
Por qué el Gobierno fijó un plazo hasta marzo de 2026
La decisión del Gabinete sobre la redacción legislativa, incluida en su comunicado de prensa del 26 de mayo de 2025, vincula el proyecto con los compromisos internacionales de Sri Lanka en materia de blanqueo de capitales, financiación del terrorismo y financiación de la proliferación. La financiación de la proliferación se refiere al financiamiento relacionado con la propagación de armas de destrucción masiva.
Sri Lanka pertenece al Grupo de Asia-Pacífico sobre Blanqueo de Capitales, a través del cual los países se someten a evaluaciones de su cumplimiento de las normas elaboradas por el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI). Estas evaluaciones examinan tanto las normas jurídicas que ha adoptado un país como la eficacia con que las aplica.
El comunicado del Gabinete señala que los miembros se someten a una evaluación mutua cada seis años. Una evaluación mutua es un examen realizado por otros miembros para determinar en qué medida las disposiciones de un país se ajustan a las normas acordadas.
En el plan de acción para la tercera evaluación de Sri Lanka, se exigió a los ministerios responsables de Asuntos Exteriores y Defensa que dieran efecto jurídico interno a la Resolución 2178. El Gabinete afirmó que Sri Lanka debía aprobar legislación sobre combatientes terroristas extranjeros antes de marzo de 2026.
El presidente, en su calidad de ministro de Defensa, y el ministro de Asuntos Exteriores, Empleo en el Extranjero y Turismo propusieron conjuntamente encargar al redactor legislativo que preparara la legislación. El Gabinete aprobó la propuesta. Por tanto, el plazo procede de un plan de acción vinculado a una evaluación internacional, mientras que los procedimientos parlamentarios determinan cómo se convierte el proyecto en legislación nacional.
Una propuesta de 2018 muestra que ya se habían considerado delitos cometidos en el extranjero
Sri Lanka había considerado disposiciones relacionadas con actividades terroristas en el extranjero antes del proyecto actual. El proyecto de ley antiterrorista de 2018, presentado por el ministro de Asuntos Exteriores el 9 de octubre de 2018, incluía delitos relacionados con la preparación de actividades en el extranjero y la participación en organizaciones prohibidas.
El artículo 9(a) de ese proyecto abarcaba los actos de organizar o preparar la comisión de un delito contemplado en la ley propuesta fuera de Sri Lanka, o de llevar a cabo un plan para cometerlo. El artículo 9(b) abordaba la pertenencia como dirigente, miembro o integrante a una organización terrorista prohibida en virtud de la Ley de las Naciones Unidas, n.º 45 de 1968, así como el reclutamiento de miembros o integrantes.
El artículo 10(a) abordaba el reclutamiento, la incitación o el estímulo a otras personas para que se unieran a organizaciones o movimientos terroristas prohibidos cuyos objetivos incluyeran la comisión de un delito contemplado en ese proyecto. El artículo 10(b) abarcaba unirse a una organización terrorista prohibida, apoyarla o representarla con el propósito de ayudar o instigar la comisión de un delito. Una organización prohibida es aquella que ha sido proscrita formalmente mediante el proceso jurídico aplicable.
La comparación muestra que la preparación en el extranjero, el reclutamiento y la pertenencia a organizaciones ya habían aparecido en propuestas legislativas de Sri Lanka. El propósito declarado del proyecto actual está vinculado de manera más específica a los combatientes terroristas extranjeros y a la aplicación de la Resolución 2178. Las disposiciones de 2018 corresponden a un proyecto anterior, mientras que la decisión actual del comité se refiere a otra propuesta legislativa.
Las fechas clave de la propuesta
La iniciativa legislativa vincula una resolución de las Naciones Unidas aprobada en 2014, una propuesta nacional anterior de 2018 y la decisión del Gabinete sobre la redacción legislativa en 2025. Estos son los principales pasos:
- 24 de septiembre de 2014: El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 2178 sobre las amenazas planteadas por los combatientes terroristas extranjeros.
- 9 de octubre de 2018: El ministro de Asuntos Exteriores presentó el proyecto de ley antiterrorista, que incluía disposiciones sobre la preparación en el extranjero y las organizaciones prohibidas.
- 26 de mayo de 2025: Un comunicado de prensa del Gabinete incluyó la aprobación de la instrucción al redactor legislativo para preparar legislación sobre combatientes terroristas extranjeros.
- 20 de octubre: El ministro de Asuntos Exteriores, Empleo en el Extranjero y Turismo presentó el proyecto de ley para prevenir la participación de combatientes terroristas extranjeros para su primera lectura.
- Tras el examen del comité: El Comité Sectorial de Supervisión aprobó el proyecto; Shritharan expresó su oposición.
- Antes de marzo de 2026: El plazo fijado por el Gabinete para aprobar legislación conforme al plan de acción para la tercera evaluación de Sri Lanka respecto de las normas del GAFI.
El aviso del Parlamento no especifica el año de la primera lectura del 20 de octubre ni la fecha exacta de la reunión del comité. Tampoco indica la fecha de la siguiente etapa parlamentaria. Los procedimientos legislativos restantes son el siguiente paso antes de que la propuesta pueda entrar en vigor.
Puntos clave
- Un comité de supervisión parlamentaria aprobó el proyecto de ley para prevenir la participación de combatientes terroristas extranjeros, mientras que el diputado Sivagnanam Shritharan se opuso.
- La propuesta abarca las actividades terroristas, su planificación y preparación, la participación en ellas y la impartición o recepción de entrenamiento terrorista.
- Los funcionarios describieron la posibilidad de emprender acciones legales en Sri Lanka por determinados actos cometidos dentro o fuera del país, incluidos los de ciudadanos extranjeros, con sujeción a una condición relativa a la legislación del país correspondiente.
- Los funcionarios afirmaron que las disposiciones no tenían la intención de perseguir a los esrilanqueses en el extranjero por motivos étnicos.
- El Gabinete vinculó la aprobación de legislación antes de marzo de 2026 con la tercera evaluación de Sri Lanka respecto de las normas del GAFI.
- El proyecto debe completar los procedimientos parlamentarios restantes antes de convertirse en ley.
