La financiación de emergencia se enfrenta a un costoso déficit de preparación
El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) aprobó hasta US$500 millones en financiación contingente para desastres en Pakistán, lo que permitirá disponer de apoyo presupuestario tras emergencias que cumplan los requisitos, mientras el país afronta pérdidas estimadas por desastres de US$2.000 millones al año. Aprobados el 11 de noviembre de 2026, estos mecanismos constituyen el segundo subprograma del Programa de Mejora de la Resiliencia Climática y ante Desastres.
Contenido
- La financiación de emergencia se enfrenta a un costoso déficit de preparación
- Cómo funciona el mecanismo de US$500 millones
- Por qué las pérdidas de 2022 siguen siendo el punto de referencia
- ¿Qué cambios se prevén para los organismos de gestión de desastres?
- La protección contra inundaciones sigue teniendo problemas de financiación
- Lo que dejaron al descubierto las inundaciones de 2025
- Los riesgos costeros aumentan la presión
- Cómo ha evolucionado el programa
- Puntos clave
La decisión aborda un problema financiero urgente: cuando se producen inundaciones o terremotos, Pakistán necesita dinero con rapidez, al tiempo que debe hacer frente a los daños en viviendas, explotaciones agrícolas, carreteras y servicios públicos. La financiación busca ayudar al Gobierno a atender esas necesidades repentinas y limitar la presión resultante sobre la economía y las finanzas públicas.
La magnitud del desafío supera con creces la de este nuevo mecanismo. El BAD calcula que las inundaciones de 2022 causaron daños directos por US$14.900 millones y pérdidas económicas por US$15.200 millones, lo que suma US$30.100 millones. Según el banco, esas inundaciones empujaron a la pobreza a hasta 9,1 millones de personas; las comunidades pobres y rurales tuvieron menos capacidad para recuperarse, y las mujeres y las niñas se vieron afectadas de manera desproporcionada.
Pakistán también tiene deficiencias en materia de prevención. El Cuarto Plan Nacional de Protección contra Inundaciones se retrasó en agosto porque no se había asegurado la financiación, mientras que una evaluación del Instituto Jinnah tras las devastadoras inundaciones de 2025 identificó fallas persistentes de gobernanza y sistemas comunitarios débiles. Por tanto, la nueva financiación llega junto con una tarea pendiente: fortalecer las instituciones, la infraestructura y la preparación local para reducir los daños antes de que sea necesario recurrir a fondos de emergencia.
Cómo funciona el mecanismo de US$500 millones
El BAD aprobó estos mecanismos en el marco de su política de préstamos vinculados a reformas, que conecta la financiación con cambios en las políticas gubernamentales. El término contingente significa que el dinero estará disponible cuando se cumplan determinadas condiciones, en este caso, tras desastres que reúnan los requisitos. Así, el Gobierno contará con una fuente de financiación acordada para atender las necesidades urgentes de gasto que surjan durante una emergencia.
El paquete ofrece apoyo presupuestario, en lugar de financiar proyectos de reconstrucción individuales. Esto es importante porque una emergencia puede generar varias necesidades a la vez, desde operaciones de rescate hasta la rehabilitación y la restitución de servicios. El programa busca mejorar la disponibilidad de fondos para responder a esas necesidades y, al mismo tiempo, fortalecer las normas y las instituciones que gestionan el gasto en desastres.
El anuncio no especifica los criterios detallados de elegibilidad, el calendario para liberar los fondos tras un evento ni las condiciones de financiación. El objetivo declarado es facilitar el acceso rápido a fondos después de desastres que cumplan los requisitos, con el respaldo de reformas en materia de preparación, gestión de riesgos y planificación de la inversión pública.
Por qué las pérdidas de 2022 siguen siendo el punto de referencia
Las inundaciones de 2022 en Pakistán muestran cómo un desastre puede provocar dos impactos financieros relacionados. Los daños directos miden el perjuicio a los activos físicos, como edificios e infraestructura. Las pérdidas económicas reflejan las repercusiones más amplias, como la interrupción de la producción y la pérdida de ingresos. Las cifras del BAD ascienden a US$14.900 millones y US$15.200 millones, respectivamente.
Los US$30.100 millones en total equivalían a unas 15 veces la estimación del banco de las pérdidas anuales promedio por desastres en Pakistán, de US$2.000 millones. Por tanto, una sola temporada de inundaciones graves puede generar costos muy superiores a los que sugiere el promedio anual. El mecanismo de US$500 millones equivale a una cuarta parte de esa pérdida anual promedio, lo que ilustra la magnitud de la financiación en relación con los riesgos que afronta Pakistán.
Para los hogares, los daños van más allá del costo de las reparaciones. Una vivienda dañada puede coincidir con la pérdida de ingresos, interrupciones escolares y un acceso reducido a los servicios. La estimación del BAD de que hasta 9,1 millones de personas fueron empujadas a la pobreza explica por qué la preparación ante desastres también es una cuestión económica y de protección social.
Emma Fan, directora del BAD para Pakistán, describió la carga desigual que los desastres imponen a las comunidades y el valor de prepararse antes de una emergencia.
«Cuando ocurre un desastre, las comunidades más vulnerables suelen ser las más afectadas».
Fan afirmó que invertir antes de un desastre puede proteger tanto a las personas como a los avances que ya ha logrado el país.
«Invertir en preparación puede ayudar a proteger vidas y medios de subsistencia, reducir las pérdidas económicas y salvaguardar los avances en materia de desarrollo que Pakistán tanto se ha esforzado por alcanzar».
¿Qué cambios se prevén para los organismos de gestión de desastres?
El programa combina el acceso a financiación de emergencia con cambios en las instituciones responsables de gestionar los riesgos. El apoyo previsto incluye mejores capacidades de evaluación, herramientas científicas y bases de datos modernizadas para la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres y las autoridades provinciales de gestión de desastres.
Las mejores evaluaciones ayudan a las autoridades a determinar dónde es probable que se produzcan amenazas y qué comunidades, activos y servicios están más expuestos. Las bases de datos actualizadas pueden respaldar esa labor al proporcionar a las autoridades nacionales y provinciales información más útil para la planificación y la respuesta. El programa también apoya la planificación anticipada y los sistemas modernos de previsión.
Entre los ámbitos que se busca fortalecer con la financiación figuran los mecanismos de rescate, rehabilitación y recuperación. Estos abarcan distintas etapas de una emergencia: llegar a las personas en peligro inmediato, restablecer los servicios básicos y ayudar a las comunidades a reconstruir sus vidas. El acceso a financiación y la capacidad de organizar esas tareas deben funcionar conjuntamente.
La planificación del desarrollo y las decisiones de inversión pública de Pakistán son otro de los focos. Integrar la resiliencia significa tener en cuenta los riesgos de desastres al decidir qué construir, dónde hacerlo y cómo protegerlo. Esto vincula las reformas institucionales del programa con la tarea a largo plazo de reducir las pérdidas futuras.
La protección contra inundaciones sigue teniendo problemas de financiación
El Cuarto Plan Nacional de Protección contra Inundaciones buscaba mejorar la protección de las tierras agrícolas, las viviendas y la infraestructura tras las inundaciones de 2022. Su retraso en agosto reflejó la falta de financiación necesaria, tanto nacional como internacional, de entidades como el BAD, el Banco Mundial y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón.
Las dificultades de financiación ponen de manifiesto una brecha práctica entre contar con un plan de protección y llevarlo a cabo. Las explotaciones agrícolas, los asentamientos y las redes de transporte siguen dependiendo de inversiones y medidas concretas, además de las políticas que establecen cómo deberían protegerse.
En abril, el Gobierno también solicitó otros US$1.000 millones de financiación del BAD, con cargo al segundo tramo del programa. El apoyo propuesto abarcaba la gestión de riesgos de desastres, la gestión de inundaciones y las inversiones diseñadas para resistir los peligros climáticos. Los mecanismos contingentes recién aprobados suman hasta US$500 millones, cuyo acceso está vinculado a desastres que cumplan los requisitos.
Por consiguiente, Pakistán afronta al mismo tiempo dos necesidades financieras: asegurar fondos confiables para las emergencias y pagar medidas que reduzcan la exposición de antemano. El programa vincula ambos objetivos mediante reformas, mientras que el retraso del plan de protección contra inundaciones muestra las persistentes dificultades para financiar la prevención.
Lo que dejaron al descubierto las inundaciones de 2025
La evaluación del Instituto Jinnah tras las inundaciones de 2025 identificó fallas persistentes de gobernanza y sistemas débiles a nivel comunitario. Las inundaciones sumergieron distritos enteros, desplazaron a millones de personas y destruyeron medios de subsistencia, y dejaron al descubierto deficiencias pese a años de marcos normativos, reformas institucionales y compromisos internacionales.
El instituto pidió reformas urgentes para crear una resiliencia duradera en los distritos vulnerables. Su principal preocupación era la dependencia continua de la reacción posterior al desastre, un enfoque que consideró insuficiente ante la intensificación de las presiones climáticas.
Ese diagnóstico sitúa la ejecución local en el centro del desafío del nuevo programa. Los mecanismos nacionales de financiación y la mejora de las previsiones tienen utilidad práctica cuando las autoridades pueden traducirlos en medidas oportunas en las comunidades expuestas. Las mejoras propuestas para los organismos provinciales, las herramientas de evaluación y la planificación abordan algunos eslabones de esa cadena.
Según el BAD, las comunidades pobres y rurales tienen menos recursos para absorber las pérdidas. Para ellas, una respuesta más eficaz puede influir en la rapidez con que llega la asistencia y se restablecen los servicios. Una mejor preparación también puede reducir los daños que las familias tienen que afrontar por sí mismas.
Los riesgos costeros aumentan la presión
El Informe sobre el clima de Asia y el Pacífico 2026 del BAD estima que alrededor de 1,48 millones de personas en Pakistán podrían verse expuestas a inundaciones costeras cada año para 2100. La proyección amplía el horizonte del debate inmediato sobre financiación: el aumento del nivel del mar, la erosión costera y la intrusión de agua salada amenazan a las comunidades, la infraestructura y los medios de subsistencia.
El Informe sobre el clima de Asia y el Pacífico 2024 del BAD expone los riesgos más amplios para la región: alrededor de 300 millones de personas en Asia y el Pacífico podrían verse amenazadas por inundaciones costeras si se produce una inestabilidad del hielo marino. En un escenario de emisiones elevadas, los activos costeros de la región, valorados en billones de dólares, podrían sufrir daños anuales para 2070, mientras que decenas de millones de personas podrían verse afectadas cada año. El informe identifica a Pakistán entre las zonas de menores ingresos que afrontan impactos climáticos graves y señala que las pérdidas relacionadas con el aumento del nivel del mar y las marejadas ciclónicas se aceleran con el tiempo.
La intrusión de agua salada se produce cuando el agua de mar penetra en las reservas de agua dulce o en la tierra. Junto con la erosión y las inundaciones, puede afectar los recursos de los que dependen las comunidades costeras. El informe también señala que el desarrollo en zonas expuestas a inundaciones puede aumentar los costos económicos y sociales futuros.
La exposición de Pakistán va más allá de las inundaciones costeras y fluviales. Las sequías y el calor extremo se suman a las presiones climáticas del país, mientras que los terremotos siguen siendo otro riesgo importante de desastre que abarca la iniciativa de financiación. La planificación debe tener en cuenta distintos peligros, en lugar de tratar cada emergencia como si fuera el mismo problema.
La proyección costera ayuda a explicar por qué el BAD está vinculando la financiación para desastres con las decisiones de desarrollo. La infraestructura y los asentamientos que se construyen hoy pueden seguir en uso durante décadas. Las decisiones sobre su ubicación y protección determinarán cuántas personas y activos estarán expuestos a peligros futuros.
Cómo ha evolucionado el programa
La aprobación más reciente del BAD se suma a préstamos anteriores y a varios años de graves pérdidas causadas por desastres. Los principales hitos muestran cómo han avanzado conjuntamente las necesidades inmediatas de recuperación y las reformas de preparación:
- 2022: Las inundaciones causaron daños directos por US$14.900 millones y pérdidas económicas por US$15.200 millones, según el BAD.
- Octubre de 2024: El BAD aprobó un préstamo de US$500 millones vinculado a reformas en el marco del Programa de Mejora de la Resiliencia Climática y ante Desastres para fortalecer la planificación, la preparación y la respuesta.
- 2025: Las devastadoras inundaciones desplazaron a millones de personas y renovaron el escrutinio de la gobernanza y la preparación comunitaria.
- 11 de noviembre de 2026: El BAD aprobó hasta US$500 millones en financiación contingente para desastres en el marco del segundo subprograma.
El préstamo de 2024 respaldó la capacidad del país para planificar y responder ante los desastres. Los nuevos mecanismos añaden una fuente acordada de apoyo presupuestario tras eventos que cumplan los requisitos, junto con nuevas reformas en la gestión de riesgos y la planificación de inversiones.
La tarea central de Pakistán consiste en convertir esa combinación en una preparación práctica: instituciones capaces de evaluar los peligros, planes respaldados por financiación y recursos de emergencia disponibles cuando las comunidades los necesiten. La experiencia de las inundaciones de 2022 y 2025 da a esa tarea un peso humano y financiero inmediato.
Puntos clave
- El BAD aprobó hasta US$500 millones en financiación contingente para desastres en Pakistán el 11 de noviembre de 2026.
- Los mecanismos ofrecen apoyo presupuestario rápido tras desastres que cumplan los requisitos y van acompañados de reformas de preparación.
- El BAD estima las pérdidas anuales por desastres en US$2.000 millones y calcula que los daños y las pérdidas económicas de las inundaciones de 2022 sumaron US$30.100 millones.
- Las mejoras previstas abarcan organismos nacionales y provinciales de gestión de desastres, evaluaciones, bases de datos, previsiones y planificación del desarrollo.
- El Cuarto Plan Nacional de Protección contra Inundaciones sufrió retrasos por falta de financiación, mientras que las inundaciones de 2025 dejaron al descubierto deficiencias de gobernanza y preparación local.
- El BAD proyecta que alrededor de 1,48 millones de personas en Pakistán podrían verse expuestas a inundaciones costeras cada año para 2100.
