Cinco años para ir más allá del ensamblaje de vehículos
Pakistán propone alcanzar exportaciones automotrices por US$6.000 millones en cinco años, frente a unos US$200 millones en el último año fiscal, mediante una política que vincula los incentivos a los fabricantes con las ventas en el exterior y la producción nacional. Anunciado en Islamabad el 7 de noviembre de 2026, el paquete también promete reducciones graduales en los costos de los vehículos, concesiones fiscales para los eléctricos y una mayor protección para los consumidores.
Contenido
- Cinco años para ir más allá del ensamblaje de vehículos
- Los reembolsos a las exportaciones estarían sujetos a condiciones de fabricación
- Cómo planea el gobierno reducir los precios
- Tres tasas fiscales propuestas para los vehículos eléctricos
- ¿Quién pagaría los incentivos?
- Préstamos más grandes y apoyo a las estaciones de recarga
- Pagos de reserva, auditorías y 45 normas de seguridad
- Fabricantes de piezas advierten sobre la presión sobre el empleo local
- Cómo llegó la propuesta a la etapa del gabinete
- Puntos clave
El primer ministro, Shehbaz Sharif, aprobó el borrador final, que aún requiere la consideración del Gabinete Federal y su aprobación formal. Haroon Akhtar Khan, asesor del primer ministro en materia de industrias y producción, presentó las propuestas junto con el ministro de Información, Attaullah Tarar. Las concesiones propuestas al impuesto sobre las ventas de vehículos eléctricos también requieren la aprobación del Fondo Monetario Internacional.
La meta de exportación exigiría ventas anuales en el exterior de un promedio de US$1.200 millones, seis veces los aproximadamente US$200 millones registrados en el último año fiscal. Si las exportaciones se mantuvieran durante cinco años en el nivel anual reciente, sumarían US$1.000 millones, frente al objetivo de US$6.000 millones propuesto por el gobierno.
Akhtar dijo que el gobierno quería transformar una industria que ha dependido en gran medida de la protección frente a las importaciones y ha logrado un crecimiento limitado de las exportaciones. Actualmente, la mayoría de las exportaciones automotrices consiste en piezas, no en vehículos terminados fabricados por ensambladores locales.
Al explicar por qué el gobierno quiere imponer condiciones más estrictas a las ayudas para los fabricantes, Akhtar dijo:
«Llevamos 10 años elaborando políticas, pero nuestras exportaciones no han aumentado».
La política se basa en seis prioridades: asequibilidad, exportaciones, producción local, seguridad de los vehículos, movilidad eléctrica y transparencia. El acuerdo central consiste en que los fabricantes recibirían ayuda para reducir costos y vender en el exterior, pero podrían ser sancionados si no cumplen los requisitos de producción y exportación.
Los reembolsos a las exportaciones estarían sujetos a condiciones de fabricación
Los fabricantes que cumplan las condiciones de la política recibirían un reembolso del 5 % a través del programa Drawback of Local Taxes and Levies, conocido como DLTL. El gobierno también propone un incentivo adicional del 10 % vinculado al crecimiento anual de las exportaciones.
Un reembolso devuelve los impuestos o gravámenes elegibles asociados a la producción de bienes destinados a la exportación. El incentivo adicional está vinculado a un aumento de las exportaciones, por lo que el crecimiento de las ventas en el exterior formaría parte del sistema de recompensas propuesto.
Akhtar dijo que las empresas tendrían que cumplir tanto las metas de exportación como las de fabricación local para acceder a los reembolsos. Los fabricantes que no cumplan sus obligaciones se enfrentarían a sanciones, y el incumplimiento de los requisitos de producción nacional también les haría perder las ayudas a la exportación.
La localización consiste en fabricar en Pakistán una mayor proporción del vehículo y de sus componentes. El gobierno quiere que los fabricantes desarrollen proveedores nacionales en lugar de depender principalmente de vehículos terminados importados o de kits de ensamblaje. Esto daría más trabajo a las empresas paquistaníes en la producción de las piezas de cada vehículo.
Tarar, el ministro de Información, vinculó directamente ese requisito con la inversión y el empleo:
«Si los vehículos no se fabrican localmente y no comienzan las exportaciones, el país no obtendrá todos los beneficios de este sector en materia de inversión y empleo».
Por tanto, la propuesta pide a los fabricantes que impulsen dos cambios a la vez: vender más fuera de Pakistán y mantener dentro del país una mayor parte de la actividad productiva. Los ingresos por exportaciones aportarían divisas, mientras que la producción nacional de componentes permitiría conservar localmente una mayor proporción de los ingresos de la fabricación.
Cómo planea el gobierno reducir los precios
Los aranceles de importación sobre materias primas, componentes y kits de ensamblaje completos se reducirían gradualmente durante cinco años. Estos kits contienen piezas que se envían a Pakistán para su ensamblaje. Akhtar también describió reducciones aplicables a los vehículos completamente ensamblados, es decir, los vehículos terminados que se importan listos para la venta.
La Política Nacional Arancelaria establece el enfoque general: reducir el costo de los materiales importados y de los bienes intermedios para que los fabricantes puedan producir bienes terminados a menor precio. Para los compradores, el objetivo declarado por el gobierno es reducir los precios en los concesionarios, sobre todo fuera del segmento de lujo.
Los vehículos con motores de menos de 1.300 cc son una prioridad particular para Shehbaz Sharif, según Akhtar. La cilindrada, medida en centímetros cúbicos, describe el tamaño de un motor de gasolina o diésel. Los vehículos pequeños son centrales en el enfoque declarado por la política en los hogares de ingresos medios y bajos.
El anuncio se produce después de las propuestas preliminares sobre precios de octubre, cuando las estimaciones iniciales de la industria apuntaban a reducciones superiores al 20 % para algunos modelos. Esas estimaciones dependían de la tecnología del vehículo y del tratamiento fiscal. El anuncio de noviembre prometió reducciones graduales, pero no confirmó un calendario de nuevos precios de venta al público.
Akhtar dijo que los vehículos de lujo no recibirían los mismos beneficios en sus precios. El gobierno aún no ha publicado el calendario arancelario detallado, los objetivos para las empresas, los montos de las sanciones ni una fecha de implementación. Esos detalles determinarán con qué rapidez las propuestas llegarán a las fábricas y los concesionarios.
Tres tasas fiscales propuestas para los vehículos eléctricos
Los vehículos eléctricos que cumplan los requisitos y cuesten menos de US$50.000 tendrían distintas tasas del impuesto sobre las ventas, según su tecnología. La estructura propuesta es la siguiente:
- 1 % para los vehículos totalmente eléctricos.
- 6 % para los vehículos eléctricos de autonomía extendida.
- 9 % para los híbridos enchufables.
Los vehículos totalmente eléctricos funcionan con baterías que se recargan con electricidad. Los vehículos eléctricos de autonomía extendida utilizan un motor eléctrico para desplazarse y llevan un motor que genera electricidad para ampliar la distancia que pueden recorrer. Los híbridos enchufables combinan una batería que puede recargarse externamente con un motor que también puede ayudar a propulsar el vehículo.
Los vehículos que cumplan los requisitos y estén por debajo del límite de precio también quedarían exentos del impuesto federal especial, del impuesto retenido en la fuente y del impuesto sobre el valor del capital. Los vehículos eléctricos más caros seguirían sujetos al régimen fiscal habitual.
Al referirse a las concesiones propuestas al impuesto sobre las ventas y al programa de reformas económicas de Pakistán, Akhtar dijo:
«Esto está sujeto a la aprobación del FMI».
El programa de Pakistán con el organismo prestamista exige disciplina fiscal y una mayor recaudación de ingresos. Por tanto, reducir los impuestos para una categoría de vehículos plantea una cuestión presupuestaria: cómo fomentar el transporte eléctrico y mantener al mismo tiempo los ingresos del gobierno.
La política considera los híbridos y los vehículos de autonomía extendida como parte de la transición hacia el transporte totalmente eléctrico. Su objetivo declarado es que los vehículos eléctricos representen el 30 % de los vehículos nuevos en 2030.
¿Quién pagaría los incentivos?
Un gravamen para el desarrollo de la industria automotriz sobre los vehículos con motores de combustión interna de más de 1.000 cc ayudaría a financiar el paquete. Los vehículos con motores de 1.000 cc o menos estarían exentos, según Akhtar.
Tarar también dijo que los vehículos convencionales de gasolina de menos de 1.000 cc quedarían fuera de los cambios propuestos para ese segmento. La exención del gravamen y la prioridad de asequibilidad utilizan límites de cilindrada distintos: la exención se aplica hasta 1.000 cc, mientras que el enfoque del primer ministro en la reducción de precios abarca los vehículos de menos de 1.300 cc.
Los ingresos del gravamen financiarían los incentivos para los vehículos eléctricos, los reembolsos a las exportaciones, la investigación y el desarrollo, y los fabricantes locales de piezas automotrices. Akhtar dijo que el gobierno buscaba un efecto neutral en los ingresos: recaudar dinero de los vehículos convencionales más grandes para financiar concesiones en otros ámbitos.
El diseño de la financiación de la política es relevante tanto para los conductores como para los fabricantes. Los compradores de vehículos eléctricos que cumplan los requisitos recibirían apoyo fiscal, mientras que los compradores de vehículos convencionales por encima del límite de exención contribuirían a financiarlo mediante el gravamen.
Tarar sostuvo que reducir las importaciones de petróleo podría aliviar la presión sobre la economía y las finanzas de los hogares. Los aumentos del precio internacional del petróleo elevan la factura de importaciones de Pakistán y exponen a los consumidores a mayores costos de combustible. El transporte eléctrico reduciría parcialmente esa dependencia.
Préstamos más grandes y apoyo a las estaciones de recarga
El financiamiento para vehículos eléctricos aumentaría de 3 millones de rupias paquistaníes a 10 millones, mientras que los plazos de pago se ampliarían de tres a cinco años. El límite propuesto supera en más de tres veces el monto actual citado durante el anuncio y permitiría a los compradores elegibles solicitar préstamos por una mayor proporción del precio del vehículo.
Un plazo de pago más largo distribuye el capital en un mayor número de cuotas. El pago mensual de un hogar también dependería del monto del préstamo y de la tasa de interés y las condiciones de la entidad prestamista.
Los equipos de recarga tendrían una tasa propuesta del impuesto sobre las ventas del 1 % y quedarían exentos de los aranceles aduaneros. El gobierno también planea ofrecer apoyo financiero para cubrir la diferencia entre el costo de instalar estaciones de recarga y los ingresos comerciales iniciales.
Las empresas de recarga afrontan un problema práctico en las primeras etapas de la adopción: pocos vehículos eléctricos pueden significar pocos clientes que paguen. Al mismo tiempo, los conductores necesitan tener la certeza de que hay puntos de recarga disponibles antes de comprar un vehículo. El apoyo propuesto ayudaría a mantener en funcionamiento las estaciones mientras aumenta la demanda.
Las motocicletas y los scooters eléctricos son otro foco importante. Akhtar citó la venta de 240.000 vehículos eléctricos de dos ruedas en el año fiscal 2025/26, frente a 60.000 en el año fiscal 2024/25, tras la Política de Vehículos de Nueva Energía 2025-30. Esas cifras representan un aumento de cuatro veces.
Tarar destacó el creciente uso de scooters eléctricos por parte de niñas y mujeres que se desplazan a escuelas, universidades y oficinas. También señaló los posibles beneficios de los créditos de carbono. Estos créditos pueden asignar un valor financiero a las reducciones de emisiones que cumplan los requisitos, aunque el acceso depende de las normas del programa correspondiente.
Pagos de reserva, auditorías y 45 normas de seguridad
Se prohibiría a los fabricantes cobrar más del 20 % del precio de un vehículo como pago anticipado de reserva. Para un vehículo con un precio de 5 millones de rupias, el pago inicial de reserva estaría limitado a 1 millón de rupias.
El gobierno presentó el límite como parte de su respuesta a las exigencias excesivas de pagos por adelantado y a los cargos adicionales conocidos habitualmente como «on-money». También se introducirían auditorías independientes para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia.
La seguridad de los vehículos se abordaría mediante 45 normas adicionales basadas en el marco WP.29 de las Naciones Unidas. WP.29 es el foro internacional en el que los países elaboran normas comunes para los vehículos. Las normas propuestas abarcarían los vehículos fabricados localmente y los vehículos usados importados.
Akhtar mencionó los frenos defectuosos, las fallas de los neumáticos y los cinturones de seguridad que no funcionan entre los problemas que el gobierno quiere abordar, especialmente en los vehículos usados importados. Estas medidas añadirían obligaciones sobre el estado y la seguridad de los vehículos a los requisitos de producción y exportación de la política.
Por tanto, para los consumidores, el paquete va más allá del precio de compra. Limitaría el dinero que los fabricantes pueden exigir al hacer la reserva y ampliaría las normas que deben cumplir los vehículos.
Fabricantes de piezas advierten sobre la presión sobre el empleo local
El 24 de octubre, la Asociación de Fabricantes de Piezas y Accesorios Automotrices de Pakistán pidió al primer ministro que revisara el borrador de la Política Automotriz 2026-31. La asociación advirtió que la reducción de los aranceles sobre los vehículos terminados y las piezas automotrices, junto con las concesiones para los vehículos de nueva energía, podría perjudicar la fabricación nacional y el empleo.
El desacuerdo pone de manifiesto una tensión práctica dentro de la política. Los materiales importados más baratos pueden reducir los costos de producción, y las importaciones de vehículos terminados a menor precio pueden aumentar la competencia. Sin embargo, los proveedores nacionales podrían perder negocio si a los ensambladores les resultan más atractivos los componentes importados.
Los objetivos obligatorios de producción local son la respuesta propuesta por el gobierno. Al vincular los reembolsos con la fabricación nacional, quiere que los fabricantes aprovechen los cambios arancelarios para ser más competitivos y, al mismo tiempo, sigan desarrollando proveedores paquistaníes.
El mercado de Pakistán cuenta actualmente con 16 fabricantes de automóviles o vehículos utilitarios deportivos y unos 100 fabricantes de motocicletas y otros vehículos de dos ruedas, según Akhtar. Marcas japonesas consolidadas, como Suzuki, Toyota y Honda, se enfrentan a una competencia cada vez mayor de fabricantes chinos y de empresas que ofrecen vehículos eléctricos y distintas tecnologías híbridas.
Tarar criticó décadas de protección mediante aranceles de importación elevados y afirmó que esas ayudas no habían logrado los avances esperados en innovación, valor agregado y calidad de los vehículos. La nueva propuesta sustituiría parte de esa protección por aranceles más bajos y obligaciones de producción más explícitas.
Cómo llegó la propuesta a la etapa del gabinete
Las autoridades dijeron que las consultas con las partes interesadas, los datos técnicos y las comparaciones con las políticas de otros países contribuyeron a la elaboración del borrador final. El proceso también ha recibido objeciones de proveedores de piezas preocupados por el ritmo y el alcance de las reducciones arancelarias.
- 20 de octubre de 2026: Shehbaz Sharif aprobó un borrador anterior para que se sometiera a nuevas consultas y revisión, según el presidente de la asociación de fabricantes de piezas.
- 22 de octubre: Las estimaciones preliminares de precios señalaron posibles ahorros para varias categorías de vehículos mientras el borrador seguía en revisión.
- 24 de octubre: La asociación de fabricantes de piezas pidió al primer ministro que reconsiderara disposiciones que, según afirmó, amenazaban la producción nacional y el empleo.
- 7 de noviembre: Akhtar y Tarar presentaron las propuestas en Islamabad, después de que el primer ministro aprobara el borrador final para su envío al Gabinete Federal.
El siguiente paso es la consideración del gabinete, seguida de las medidas formales necesarias para poner en vigor la política. Para los fabricantes, las reglas decisivas serán las reducciones arancelarias y los objetivos de producción vinculados a los incentivos. Para los hogares, los resultados concretos se reflejarán en los precios de los vehículos, las condiciones de los préstamos, el acceso a la recarga y las condiciones de reserva.
Puntos clave
- Pakistán propone alcanzar exportaciones automotrices acumuladas por US$6.000 millones en cinco años, frente a unos US$200 millones en el último año fiscal.
- Los reembolsos a las exportaciones dependerían del cumplimiento de los objetivos de ventas en el exterior y de producción local por parte de los fabricantes.
- Las tasas propuestas del impuesto sobre las ventas de vehículos eléctricos son del 1 %, el 6 % y el 9 %, según la tecnología y sujetas a la aprobación del FMI.
- Un gravamen sobre los vehículos convencionales de más de 1.000 cc ayudaría a financiar los incentivos y el apoyo a la industria.
- El financiamiento para vehículos eléctricos aumentaría a 10 millones de rupias, con plazos de pago de hasta cinco años.
- La política propone limitar al 20 % el pago de reserva, establecer auditorías independientes y añadir 45 normas de seguridad.
- El borrador final aún requiere la aprobación del Gabinete Federal antes de su implementación.
