De la supervisión al uso independiente en la adolescencia
La Agencia de la Infancia y las Familias de Japón presentó el 10 de noviembre de 2026 propuestas que dividen el desarrollo de los niños, desde el nacimiento hasta los 18 años, en seis etapas. Según estas propuestas, los padres pasarían gradualmente de una supervisión estrecha a ofrecer orientación y apoyo. Las propuestas se presentan mientras el gobierno se prepara para definir, antes de que termine 2026, medidas más estrictas de protección en internet y busca presentar un proyecto de ley en el período ordinario de sesiones de la Dieta de 2027.
Contenido
- De la supervisión al uso independiente en la adolescencia
- Qué significan las seis etapas para las familias
- Para los niños más pequeños, primero las personas y el juego
- En la edad escolar, reglas compartidas y más opciones
- Los adolescentes ganarían privacidad sin perder apoyo
- Los riesgos también dependen del diseño de las aplicaciones
- Por qué las propuestas de prohibición se enfrentan a posturas contrapuestas
- Las escuelas piden medidas de protección aplicables en situaciones reales
- Qué ocurrirá entre ahora y la ley propuesta
- Puntos clave
El enfoque asignaría distintas responsabilidades a las familias según la edad. Los padres elegirían el contenido y evitarían que los niños de 0 a 2 años pasen demasiado tiempo frente a una pantalla. Los niños de 10 a 12 años participarían en la elaboración de sus propias reglas de uso. Entre los 16 y los 18 años, los jóvenes generalmente tomarían sus propias decisiones, con apoyo de sus padres cuando lo necesitaran.
La agencia presentó el borrador en una reunión conjunta de su panel de expertos y un grupo de trabajo que revisa la ley japonesa sobre el entorno de internet para los jóvenes. Está elaborando orientaciones para las familias y las instituciones educativas mientras estudia obligaciones más estrictas para los operadores de redes sociales, incluidos controles de edad más rigurosos para los usuarios.
La posibilidad de establecer una edad mínima nacional para usar las redes sociales sigue en debate. Las propuestas de la agencia describen, en cambio, cómo deberían cambiar la protección, el aprendizaje y la independencia a medida que los niños crecen. Abarcan el uso de internet en términos más amplios que las cuentas en redes sociales e incluyen el contenido digital que ven los niños muy pequeños y los dispositivos que utilizan para la escuela.
La pregunta central es práctica: ¿cómo pueden los adultos proteger a los niños de daños graves y, al mismo tiempo, ayudarlos a aprender a tomar decisiones en línea? El borrador responde con un cambio gradual en el nivel de participación de los adultos, en lugar de esperar que exista un control parental constante o una independencia repentina al llegar a una edad determinada.
Qué significan las seis etapas para las familias
La agencia agrupa el desarrollo en tres períodos generales: de 0 a 5 años, de 6 a 12 y de 13 a 18; luego divide esos períodos en seis etapas. En cada etapa cambia el equilibrio entre la protección de los adultos y las decisiones propias del niño.
- De 0 a 2 años: dar prioridad a la interacción directa con personas conocidas, elegir el contenido que ven los niños y evitar el uso prolongado de dispositivos digitales.
- De 3 a 5 años: dar prioridad a las experiencias directas; los adultos preparan el entorno en línea y acompañan a los niños cuando lo utilizan.
- De 6 a 9 años: ofrecer cada vez más oportunidades para pensar y elegir de manera independiente en un entorno en línea seguro.
- De 10 a 12 años: establecer reglas de uso en conjunto entre padres e hijos.
- De 13 a 15 años: reducir gradualmente la gestión directa de los padres y centrarse en la orientación, el diálogo y la consulta, respetando la privacidad.
- De 16 a 18 años: tomar las decisiones del joven como punto de partida, con apoyo disponible cuando sea necesario.
También importa el desarrollo individual de cada niño. En los debates, la edad se consideró una guía para determinar el tipo de ayuda que podría necesitar, teniendo en cuenta que los niños de una misma edad pueden tener distintas capacidades, circunstancias y experiencias en línea.
Para los niños más pequeños, primero las personas y el juego
El borrador contempla las medidas de protección más estrictas para los niños de 0 a 2 años. Los padres y tutores evaluarían el propósito y la necesidad de utilizar un servicio digital, decidirían qué ve el niño y evitarían la exposición excesiva.
La preocupación de la agencia va más allá del contenido de las pantallas. Durante una etapa fundamental del desarrollo físico y mental, el tiempo frente a ellas debería dejar espacio para relacionarse con otras personas, jugar y tener otras experiencias directas. Para los niños de hasta 5 años, los adultos prepararían el entorno y los acompañarían cuando utilizaran internet.
El borrador ofrece a las familias un principio, no un límite diario universal: las actividades digitales deberían adaptarse a las relaciones y experiencias de los niños pequeños. Por ello, los padres considerarían qué utiliza el niño, por qué lo utiliza y qué otras actividades desplaza.
En la edad escolar, reglas compartidas y más opciones
Los niños de 6 a 9 años empiezan a encontrar dispositivos con fines educativos. El borrador propone darles más oportunidades para pensar de manera independiente y elegir, mientras los adultos mantienen un entorno seguro. La protección y la práctica avanzarían juntas.
Para los niños de 10 a 12 años, los padres establecerían reglas junto con ellos. Las propuestas generales piden a los adultos que expliquen los motivos de esas reglas y las analicen en conjunto, para que los niños comprendan su propósito en vez de limitarse a seguir instrucciones.
La agencia también señala situaciones en las que las familias deberían revisar los acuerdos: cuando un niño obtiene un dispositivo o una cuenta personal, lleva a casa un dispositivo de la escuela o empieza a comunicarse a través de las redes sociales. Cada cambio puede ampliar lo que el niño ve, comparte o recibe de otras personas.
Una regla acordada cuando el dispositivo se utilizaba principalmente para las tareas escolares podría necesitar una revisión cuando el mismo niño empieza a publicar contenido para todo el público o a intercambiar mensajes. El enfoque propuesto convierte esas transiciones en una oportunidad para volver a hablar de las reglas y de la protección que ofrecerán los adultos.
Los adolescentes ganarían privacidad sin perder apoyo
Los jóvenes de 13 a 15 años tendrían más independencia a medida que las redes sociales cobran importancia en sus amistades, su expresión y su sentido de identidad. Los padres reducirían gradualmente la gestión directa y darían más importancia a la orientación y la consulta.
El borrador pide expresamente respetar la independencia y la privacidad. Así, los adultos dejarían de gestionar cada actividad para centrarse en ayudar a los adolescentes a evaluar las situaciones y pedir ayuda cuando algo salga mal.
Entre los 16 y los 18 años, en general, las decisiones del propio joven orientarían el uso. Los padres seguirían disponibles para ayudar, mientras los adolescentes desarrollan una comprensión de las consecuencias y responsabilidades que implica compartir información.
Las escuelas tendrían una responsabilidad relacionada: contribuir a desarrollar el criterio de los jóvenes. Shingo Shiota, profesor asociado de la Facultad de Educación de la Universidad de Shizuoka, destacó la importancia de enseñar a los niños a usar bien las redes sociales, con el apoyo de las empresas, para que desarrollen competencias informativas y una conducta responsable en línea.
Los riesgos también dependen del diseño de las aplicaciones
En los debates, el grupo de trabajo organizó los riesgos en línea en cinco categorías, a partir de un marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos: contenidos, contactos, conductas, riesgos para los consumidores y riesgos que abarcan varias categorías.
En términos sencillos, la protección debe tener en cuenta lo que encuentran los niños, quién puede ponerse en contacto con ellos, cómo se comportan las personas en línea y las presiones comerciales a las que se enfrentan. La agencia también consideró los efectos sobre el sueño y la salud, además de funciones como el desplazamiento infinito y la reproducción automática de videos.
El desplazamiento infinito muestra contenido continuamente, sin un punto natural para detenerse. La reproducción automática inicia el siguiente elemento sin que el usuario tenga que tomar otra decisión. Estas funciones incorporan el diseño de los servicios al debate, junto con las publicaciones dañinas y los mensajes peligrosos.
Kiyomi Akita, profesora de la Facultad de Letras de la Universidad Gakushuin y profesora emérita de la Universidad de Tokio, afirmó que los niños necesitan oportunidades para desarrollar la capacidad de regular su propio uso. También pidió a las empresas crear restricciones y sistemas adecuados al desarrollo infantil, en lugar de dejar a las familias la tarea de gestionar diseños que fomentan el uso prolongado.
El debate en Japón se produce después de las propuestas de Meta de octubre sobre posibles límites al uso de Instagram y Facebook por parte de los niños en Japón. Entre las medidas analizadas figuraban un límite diario de dos horas y la aprobación de los padres para descargar aplicaciones, lo que situó las decisiones sobre el tiempo y el acceso junto a la cuestión más amplia del diseño de las plataformas.
Por qué las propuestas de prohibición se enfrentan a posturas contrapuestas
Un grupo ciudadano que busca proteger a los niños de los daños de las redes sociales presentó una solicitud a la agencia el 30 de octubre de 2026. Solicitó una ley que prohíba su uso a los menores de 16 años, es decir, hasta el final de la escuela secundaria básica, además de un diseño de seguridad obligatorio y controles de edad más estrictos.
Las cifras policiales permiten dimensionar la preocupación. Según la Agencia Nacional de Policía, en 2025 fueron víctimas de delitos relacionados con las redes sociales 1.566 niños, entre ellos 167 alumnos de primaria. Estos últimos representaron alrededor del 10,7% del total.
Otras cifras presentadas en el debate sitúan el uso de redes sociales en torno al 60% entre los alumnos de los últimos cursos de primaria y por encima del 90% entre los estudiantes de secundaria básica. Por tanto, las restricciones afectarían a una actividad que ya utiliza una gran proporción de los niños mayores.
Takayoshi Kishihara, director ejecutivo del Mobile Content Forum, advirtió que una prohibición uniforme podría reducir las oportunidades de enseñar un uso seguro. También expresó preocupación por que los controles estrictos aumenten el aislamiento o lleven a los niños a servicios con menos supervisión.
Las escuelas piden medidas de protección aplicables en situaciones reales
Yoshie Masuda, directora de la escuela primaria Takashima Daini, en el distrito de Itabashi, en Tokio, describió un problema difícil para los educadores: las escuelas valoran que los niños aprendan de sus errores, pero los errores en línea pueden exponerlos a delitos. Solicitó ejemplos concretos adaptados a las distintas etapas del desarrollo.
Su preocupación pone de relieve los límites de confiar únicamente en el criterio de los niños. Un marco que promueva una independencia creciente sigue necesitando entornos de protección, ayuda accesible y responsabilidades claras para los adultos y las empresas implicadas.
El borrador pide a los proveedores de servicios que faciliten a los niños el acceso a orientación y a mecanismos para denunciar problemas. Las escuelas ayudarían a desarrollar su criterio, mientras que los gobiernos locales, las instituciones educativas y las plataformas compartirían la responsabilidad de apoyar el desarrollo infantil.
En las reuniones del comité también se expresó preocupación por que las redes sociales se conviertan en un factor desencadenante del suicidio, y se propuso que los operadores fijen edades mínimas de uso basadas en pruebas científicas y sujetas a revisión por un tercero. Los participantes pidieron más estudios en Japón y un análisis cuidadoso de si las redes sociales requieren reglas más estrictas que el uso de internet en general.
Qué ocurrirá entre ahora y la ley propuesta
El orden del día de la primera reunión del grupo de trabajo de la Agencia de la Infancia y las Familias registra una reunión el 19 de enero de 2026, a las 16:00. Entre los temas tratados figuraban el propósito y los principios de la ley sobre el entorno de internet para los jóvenes, la regulación de las redes sociales en otros países y los aspectos que debían revisarse en el marco vigente.
Desde entonces, el proceso ha avanzado tanto en la elaboración de orientaciones prácticas como en la consideración de posibles cambios legales. En abril, el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón ya había propuesto medidas de protección más estrictas para las redes sociales, incluidos métodos más fiables de verificación de edad, filtros de contenido activados por defecto y la divulgación de los riesgos de los servicios.
- 19 de enero de 2026: el grupo de trabajo de la agencia celebró su primera reunión sobre los principios de la ley y la regulación en otros países.
- 30 de octubre de 2026: un grupo ciudadano presentó una solicitud para que se establezcan restricciones y se refuercen las responsabilidades de los operadores.
- 10 de noviembre de 2026: la agencia presentó su enfoque basado en las etapas del desarrollo en una reunión conjunta de expertos.
- Hacia finales de 2026: el grupo de trabajo prevé presentar un informe final que incluya una regulación más estricta de los operadores de redes sociales.
- Período ordinario de sesiones de la Dieta de 2027: el gobierno se propone presentar reformas a la ley sobre el entorno de internet para los jóvenes.
La agencia estudia endurecer la verificación de edad y prevé utilizar las propuestas sobre las etapas del desarrollo como base para orientar a padres e instituciones educativas después de la reforma legal. Todavía no se han decidido las restricciones de edad definitivas, los métodos de verificación ni las obligaciones específicas de los operadores.
Para las familias, el cambio propuesto consiste en una transferencia gradual de responsabilidades, con el apoyo de las escuelas y de servicios más seguros. Para los operadores, la revisión podría convertir en obligaciones legales medidas que ahora dependen de ajustes o iniciativas voluntarias. El informe y la legislación previstos determinarán cómo se articulan esas responsabilidades.
Puntos clave
- Japón presentó el 10 de noviembre de 2026 un borrador de orientaciones que divide las edades de 0 a 18 años en seis etapas del desarrollo.
- Los niños pequeños contarían con una estrecha supervisión de los adultos, y se daría prioridad a la interacción directa y al juego.
- Los padres y los niños de 10 a 12 años establecerían juntos las reglas de uso.
- Entre los 13 y los 15 años, la participación de los padres pasaría a centrarse en la orientación, con respeto por la independencia y la privacidad.
- Los jóvenes de 16 a 18 años generalmente tomarían sus propias decisiones, con apoyo cuando lo necesitaran.
- La revisión abarca el diseño de las plataformas, los contactos dañinos, el contenido, el sueño y la salud, además de las reglas familiares.
- Se prevé un informe final hacia finales de 2026 y se busca presentar legislación en el período ordinario de sesiones de la Dieta de 2027.
