Acuerdo de la comisión acerca el proyecto de ley de aire limpio al Parlamento
La comisión parlamentaria conjunta de Tailandia que revisa el proyecto de ley de gestión del aire limpio ha resuelto siete asuntos en disputa. Acordó multas de 25 millones de baht por una primera infracción de contaminación y de hasta 50 millones por infracciones reiteradas. Los gobernadores provinciales presidirían las juntas provinciales de aire limpio, en las que podrían participar hasta dos representantes de organizaciones empresariales privadas junto con los demás miembros.
Contenido
- Acuerdo de la comisión acerca el proyecto de ley de aire limpio al Parlamento
- Cómo llegaron las negociaciones a este punto
- Multas fijadas entre propuestas contrapuestas
- Los gobernadores presidirán las juntas provinciales
- Las inspecciones de proyectos se regirán por leyes relacionadas
- Tribunales, bancos y contaminación transfronteriza
- Cambios para agricultores, trabajadores y el fondo
- El proyecto deja fuera medidas sobre residuos y vehículos
- Puntos clave
El acuerdo acerca el proyecto a una nueva revisión de la Cámara de Representantes y el Senado. La comisión espera que la legislación se apruebe durante el actual período de sesiones parlamentarias, tras un examen final de su redacción. No se anunció una fecha para ese examen ni para las votaciones parlamentarias.
Los cambios también abordan las inspecciones de proyectos que causan contaminación, las medidas cautelares temporales de los tribunales, la responsabilidad de las instituciones financieras y la contaminación procedente de fuera de Tailandia. Se ha eliminado una propuesta de sistema para cobrar depósitos y devolverlos cuando se entreguen productos o envases, a la espera de una legislación más amplia sobre gestión de residuos.
La urgencia se debe a la proximidad de la temporada de contaminación por PM2.5. PM2.5 se refiere a partículas diminutas suspendidas en el aire, de 2,5 micrómetros o menos de diámetro, lo bastante pequeñas como para penetrar profundamente en los pulmones. Los miembros de la comisión han intentado terminar la legislación a tiempo para que pueda servir como herramienta práctica durante ese período.
Cómo llegaron las negociaciones a este punto
En la sexta reunión de la comisión, celebrada en el Parlamento el 3 de noviembre de 2026, sus miembros todavía analizaban un conjunto más amplio de desacuerdos. Karadee Leapairot, vicepresidenta del Partido Demócrata y diputada elegida por lista, y el senador Palawat Tansiri, ambos portavoces de la comisión, explicaron los avances y el trabajo pendiente.
Palawat dijo que se habían debatido 15 asuntos: seis tenían acuerdo y nueve seguían sin resolverse en ese momento. El último anuncio de la comisión señala que se llegó a un acuerdo sobre siete asuntos en disputa y que se avanzará hacia la redacción final.
Las principales etapas y los próximos pasos son:
- 3 de noviembre de 2026: La comisión anunció seis enmiendas acordadas tras su sexta reunión; nueve asuntos seguían sin resolverse.
- La semana siguiente: Según el calendario anunciado el 3 de noviembre, se esperaba que los miembros votaran sobre los desacuerdos restantes.
- Último anuncio de la comisión: Se resolvieron siete asuntos en disputa, entre ellos las multas, el liderazgo provincial y la representación empresarial.
- Próxima etapa: La comisión prevé finalizar el texto y presentarlo a la Cámara de Representantes y al Senado durante el actual período de sesiones.
- Un año después de la publicación de la ley: Entraría en vigor el capítulo del Fondo de Aire Limpio, conforme a una enmienda acordada anteriormente.
En la sesión informativa de noviembre, Karadee dijo que la comisión quería terminar el trabajo durante el actual período de sesiones porque esperar al siguiente, previsto para marzo, dejaría pasar el plazo buscado para responder a la contaminación estacional por polvo. También pidió normas aplicables, responsabilidades claras para los organismos y medidas para controlar la contaminación en su origen.
Multas fijadas entre propuestas contrapuestas
El acuerdo sobre las multas pone fin a un desacuerdo considerable entre diputados y senadores. Las propuestas iniciales fijaban los dos niveles de multas en 50 millones y 100 millones de baht. Los senadores propusieron reducirlos a 5 millones y 10 millones, con el argumento de que debían tenerse en cuenta la aplicación de la ley y la competitividad frente a los países vecinos.
Algunos miembros de la comisión advirtieron que multas demasiado bajas podrían dejar a las empresas con pocos motivos para dejar de contaminar. Durante los debates anteriores, se pidió al Consejo de Estado que ayudara a revisar la redacción mientras los miembros evaluaban las posiciones contrapuestas.
El acuerdo más reciente fija una multa de 25 millones de baht por la primera infracción y un máximo de 50 millones por reincidencia. Cada cifra equivale a la mitad de las cantidades correspondientes de 50 millones y 100 millones de baht propuestas inicialmente, y a cinco veces los niveles de 5 millones y 10 millones propuestos por el Senado.
Para las empresas, esas cifras indican la exposición financiera asociada a las infracciones contempladas en la disposición. Para los residentes afectados por la contaminación, la cuestión práctica será si las autoridades pueden detectar las infracciones y aplicar la ley. La comisión ha presentado su trabajo de redacción como un esfuerzo para que la aplicación sea viable y compatible con la legislación vigente.
Los gobernadores presidirán las juntas provinciales
Según el acuerdo, los gobernadores provinciales presidirían las juntas provinciales de aire limpio. En el debate anterior se analizó si esa responsabilidad debía recaer, en cambio, en los presidentes de las organizaciones administrativas provinciales. Así, la elección entre distintas instancias del gobierno provincial pasó a ocupar un lugar central en las negociaciones.
La decisión sitúa a los gobernadores al frente de la estructura provincial propuesta en el proyecto de ley. Esas juntas formarían parte del mecanismo para llevar a la práctica la política nacional de aire limpio en cada provincia, donde las fuentes de contaminación y las comunidades afectadas pueden ser distintas.
Se permitiría que cada junta provincial tuviera hasta dos representantes de organizaciones empresariales privadas. Esto daría a las empresas un lugar definido en los debates provinciales, al tiempo que limitaría su representación.
La comisión ya había acordado excluir a los representantes del sector privado de las juntas reguladoras y de los fondos por posibles conflictos de intereses. Una empresa sujeta a controles de contaminación puede aportar conocimientos operativos útiles, pero las decisiones sobre regulación o fondos públicos también requieren salvaguardias para evitar que los miembros favorezcan sus propios negocios. La última disposición sobre las juntas provinciales se suma a esa distinción previa entre las responsabilidades de los distintos órganos.
Las inspecciones de proyectos se regirán por leyes relacionadas
La comisión ha revisado las disposiciones sobre inspecciones de proyectos que causan contaminación, pero mantiene su propósito en otras partes del proyecto de ley. En los debates anteriores se analizó si un mecanismo provincial adicional duplicaría procedimientos ya exigidos por otras leyes.
Los miembros señalaron que las evaluaciones de impacto ambiental, conocidas como EIA, y las evaluaciones de impacto ambiental y de salud, conocidas como EHIA, son procedimientos vigentes pertinentes. Estas evaluaciones examinan los posibles efectos de un proyecto propuesto; las EHIA también consideran los efectos sobre la salud. En el debate se incluyeron las leyes de control de fábricas y los procedimientos de consulta pública.
La decisión sobre la redacción es importante tanto para las comunidades cercanas como para quienes llevan adelante los proyectos. Los residentes necesitan una vía para que se examinen los riesgos de contaminación, mientras que las empresas necesitan saber qué autoridad es responsable y qué requisitos se aplican. La comisión afirma que su enfoque busca mantener el objetivo de supervisión y, al mismo tiempo, coordinarlo con los mecanismos legales vigentes.
Una propuesta anterior del Senado también buscaba reemplazar el término registro de emisiones y transferencias de contaminantes, o PRTR, por información sobre descargas de contaminantes atmosféricos. En general, un PRTR registra los contaminantes que se liberan al medioambiente y los que se transfieren a otros lugares, por ejemplo, en forma de residuos. El cambio de terminología propuesto se presentó como una forma de armonizar el proyecto de ley con la legislación vigente y hacer más prácticos los requisitos para las pequeñas empresas. El último anuncio no especificó cuál será la redacción definitiva de ese punto.
Tribunales, bancos y contaminación transfronteriza
La comisión eliminó una disposición separada sobre medidas cautelares temporales porque las leyes y normas vigentes de los tribunales administrativos ya las contemplan. Una medida cautelar temporal es una decisión judicial que puede atender una situación urgente mientras se examina un caso, sin esperar a que se dicte una sentencia definitiva.
La decisión incorpora esa vía al marco judicial vigente. Forma parte del esfuerzo más amplio de la comisión por evitar establecer un segundo conjunto de procedimientos cuando ya se aplican leyes relacionadas.
La responsabilidad de las instituciones financieras fue otro aspecto difícil de las negociaciones. El último acuerdo restringe la definición de las instituciones financieras exentas de responsabilidad y especifica las condiciones de responsabilidad vinculadas a fuentes de contaminación situadas fuera de Tailandia.
En los debates anteriores también se consideraron los efectos de las normas sobre préstamos para agricultores y pequeñas empresas. Los miembros buscaron evitar que el acceso al crédito se volviera innecesariamente difícil y, a la vez, que la responsabilidad recayera en quienes participan en actividades indebidas. Para los prestamistas, la redacción definitiva determinará qué actividades y relaciones los someten a la ley.
La contaminación que cruza fronteras nacionales plantea un problema distinto para la aplicación de la ley, porque su origen puede estar fuera de la jurisdicción tailandesa. En revisiones anteriores se asignó al Ministerio de Relaciones Exteriores un papel amplio en las relaciones internacionales, procurando evitar la superposición de funciones entre organismos. El nuevo acuerdo aborda las condiciones de responsabilidad vinculadas a esas fuentes externas de contaminación como parte del mismo esfuerzo legislativo.
Cambios para agricultores, trabajadores y el fondo
Ya se habían acordado varias enmiendas prácticas antes de resolver los últimos desacuerdos. Los agricultores ya no tendrían que instalar los sistemas de monitoreo de la contaminación propuestos, lo que elimina una carga de equipos y cumplimiento que los miembros de la comisión consideraban difícil de asumir en la práctica.
La comisión también acordó precisar la definición de los grupos vulnerables para centrarse en los trabajadores al aire libre expuestos continuamente a la contaminación atmosférica. Esa redacción sitúa la exposición repetida por motivos laborales en el centro de la categoría y ayuda a definir quiénes recibirían protección conforme a las disposiciones pertinentes.
Los ejecutivos locales ya no pasarían automáticamente a ser funcionarios de aire limpio. Los ministros se encargarían de los nombramientos, mientras que las autoridades locales seguirían participando en la aplicación. Otras enmiendas buscan evitar el cobro de tasas duplicadas, tanto por producto como por categoría empresarial, incluidas las duplicaciones con mecanismos previstos en leyes como la legislación del Fondo para Combustibles de Petróleo.
El capítulo del Fondo de Aire Limpio entraría en vigor un año después de la publicación de la ley. Palawat dijo que el retraso permitiría nombrar a la junta del fondo, preparar las normas operativas y completar el proceso de aprobación del fondo rotatorio. La comisión también prevé que durante el primer año no se recauden tasas ni multas.
Ese calendario implica que el fondo comenzaría a funcionar más tarde que el resto de la ley, cuyo uso temprano pretende la comisión. Por tanto, las comunidades y los organismos que esperen recibir apoyo del fondo tendrían que pasar por un período de preparación, aunque el Parlamento apruebe el proyecto durante el período de sesiones previsto.
El proyecto deja fuera medidas sobre residuos y vehículos
La comisión eliminó las disposiciones sobre depósitos y reembolsos a la espera de una legislación más amplia sobre gestión de residuos. Por lo general, ese sistema añade un depósito al precio de un producto o envase y devuelve el dinero cuando se entrega para su recolección o reciclaje.
Al retirar la propuesta del proyecto de ley de aire limpio, el mecanismo queda pendiente de una legislación específica sobre residuos. En debates anteriores se habían tratado los residuos de envases y los productos químicos, y algunos miembros sostuvieron que las normas encajarían mejor en leyes más específicas sobre reciclaje.
El artículo 98, relativo a los vehículos que llegan al final de su vida útil, también se había eliminado en la ronda anterior de acuerdos. El Departamento de Transporte Terrestre señaló que tenía limitaciones para enviar directamente esos vehículos a un sistema de desmantelamiento, mientras que otros organismos ya se ocupaban de cuestiones relacionadas con la antigüedad de los vehículos.
La comisión dijo que la legislación sobre aire limpio debía centrarse en controlar las emisiones y no en establecer la vida útil de los vehículos. En conjunto, los cambios reducen el papel directo del proyecto de ley en la gestión de residuos y la eliminación de vehículos, pero mantienen el control de la contaminación como objetivo central declarado.
Puntos clave
- La comisión conjunta ha resuelto siete asuntos en disputa y prevé finalizar el proyecto de ley de gestión del aire limpio para ambas cámaras parlamentarias.
- Las multas acordadas son de 25 millones de baht por una primera infracción y de hasta 50 millones por infracciones reiteradas.
- Los gobernadores provinciales presidirían las juntas de aire limpio, que contarían con hasta dos representantes de organizaciones empresariales privadas.
- Las disposiciones sobre inspecciones y medidas cautelares temporales se han revisado para coordinarlas con las leyes vigentes.
- El acuerdo modifica la responsabilidad de las instituciones financieras y las condiciones relacionadas con fuentes de contaminación fuera de Tailandia.
- El capítulo del Fondo de Aire Limpio entraría en vigor un año después de la publicación de la ley.
- Las disposiciones sobre depósitos y reembolsos se han eliminado a la espera de una legislación más amplia sobre gestión de residuos.
- La comisión prevé que el proyecto se apruebe durante el actual período de sesiones parlamentarias, antes del plazo previsto para responder a la contaminación estacional por PM2.5.
