La energía más limpia no impide que las emisiones superen los niveles actuales
Las emisiones del sector energético del Sudeste Asiático serían alrededor de un 22% más altas en 2050 que en 2024, incluso en el escenario de transición más ambicioso del noveno informe Perspectivas Energéticas de la ASEAN. Esto pone de manifiesto la brecha entre los planes energéticos de la región y sus compromisos climáticos.
Contenido
- La energía más limpia no impide que las emisiones superen los niveles actuales
- ¿Qué cambió en el informe?
- Los compromisos climáticos y los planes energéticos siguen caminos distintos
- Los objetivos de 2030 exigen acelerar la construcción
- Por qué una mayor capacidad renovable no acaba con el uso del carbón
- Una transición más rápida implicaría construir más centrales y retirar otras
- ¿Qué cambiará en los hogares, el transporte y la industria?
- El comercio de electricidad necesita cables, normas y financiación
- El costo de los retrasos y las próximas decisiones
- Puntos clave
El Centro de Energía de la ASEAN (ACE, por sus siglas en inglés) prevé que las emisiones se mantengan por encima de los niveles actuales hasta 2060 en las tres trayectorias que analiza. Su escenario de cooperación más ambicioso sitúa las emisiones aproximadamente dos tercios por debajo de la trayectoria basada en las tendencias actuales para 2060. Sin embargo, las emisiones se estabilizan hacia mediados de siglo antes de volver a aumentar.
Siete de los 10 países incluidos se han comprometido a alcanzar las cero emisiones netas o la neutralidad de carbono para 2050. A diferencia de la edición anterior, publicada en 2024, el informe más reciente no incluye una trayectoria diseñada en torno a esos compromisos.
La página oficial del ACE sitúa el lanzamiento del noveno informe Perspectivas Energéticas de la ASEAN el 8 de octubre de 2026, después de la reunión de ministros de Energía del 7 de octubre. Los ministros respaldaron el documento, que analiza la demanda, el suministro y las emisiones de energía hasta 2060.
El desafío central es concreto: las fábricas, los vehículos, los hogares y los centros de datos necesitarán mucha más energía, mientras las centrales de carbón y gas siguen en funcionamiento. En el Escenario de Transición Coordinada de la ASEAN (ACTS, por sus siglas en inglés), el consumo final de energía aumenta de 485 millones de toneladas equivalentes de petróleo en 2025 a 1.073 millones en 2060. Esta medida combina distintos combustibles y electricidad en una unidad común para comparar su contenido energético.
La eficiencia y las tecnologías más limpias marcan una diferencia considerable. Sin una acción coordinada más firme, el consumo alcanzaría los 2.047 millones de toneladas equivalentes de petróleo en 2060, más de cuatro veces el nivel de partida de 2025. El ACTS limita el consumo a casi la mitad de ese nivel, pero la demanda aun así se más que duplica.
¿Qué cambió en el informe?
El ACE utiliza datos históricos de 2005 a 2024 y dos modelos desarrollados por el Instituto de Medio Ambiente de Estocolmo. La Plataforma de Análisis de Bajas Emisiones registra el consumo, el suministro y las emisiones de energía. El sistema Next Energy Modeling for Optimization ayuda a seleccionar el sistema eléctrico de menor costo dentro de los supuestos establecidos.
Tres escenarios exploran distintas opciones. El Escenario de Referencia prolonga las tendencias actuales. El Escenario de Objetivos de los Estados Miembros de la ASEAN refleja las políticas y metas nacionales declaradas. El ACTS incorpora una cooperación más estrecha en materia de comercio de electricidad, eficiencia, tecnología e inversión.
El ACE señaló que los gobiernos miembros acordaron por consenso sustituir la trayectoria anterior, basada en los compromisos de neutralidad de carbono. Las fechas nacionales de cero emisiones netas ya no se utilizan como objetivos para construir los escenarios.
El ACE, organismo intergubernamental responsable del informe, explicó el propósito del ACTS:
«La clave es que el ACTS es un escenario de transición energética coordinada, no una trayectoria para cumplir objetivos de cero emisiones netas».
Con las tendencias actuales, las emisiones se multiplicarían por más de tres para 2050, desde los 2.465 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente registrados en 2024. Con las políticas nacionales, llegarían a 5.185 millones de toneladas, más del doble del nivel inicial. El dióxido de carbono equivalente expresa en una unidad común los efectos de distintos gases de efecto invernadero sobre el calentamiento global.
El ACTS limita el aumento a alrededor del 22% para 2050. Para alcanzar las cero emisiones netas se necesitaría retirar las centrales de combustibles fósiles con mayor rapidez y reducir más las emisiones en los sectores donde resulta difícil eliminarlas, señaló el ACE.
Los compromisos climáticos y los planes energéticos siguen caminos distintos
Brunéi, Camboya, Laos, Malasia, Singapur, Tailandia y Vietnam tienen objetivos de cero emisiones netas o neutralidad de carbono para 2050. El objetivo oficial de Indonesia es 2060 o antes, aunque el presidente Prabowo Subianto dijo en 2024 que confiaba en alcanzarlo para 2050. Myanmar y Filipinas no tienen un objetivo que abarque la totalidad de sus economías.
Los compromisos nacionales han cambiado con el tiempo, mientras que el plan energético regional de la ASEAN avanza en períodos sucesivos de cinco años:
- 2022: Singapur actualizó su estrategia de desarrollo para incluir el objetivo de cero emisiones netas para 2050, y Vietnam aprobó su objetivo para ese año mediante una decisión del primer ministro.
- 2023: Los ministros de Economía de la ASEAN respaldaron una Estrategia para la Neutralidad de Carbono, sin fijar un año objetivo para la región.
- 2024: El anterior informe Perspectivas Energéticas de la ASEAN incluyó un escenario basado en los compromisos de neutralidad de carbono.
- Noviembre de 2025: Tailandia presentó una contribución climática nacional que adelantó su fecha objetivo de cero emisiones netas de 2065 a 2050.
- 2026 a 2030: El actual Plan de Acción de la ASEAN para la Cooperación Energética establece los objetivos energéticos inmediatos de la región.
Los compromisos nacionales pueden incluir bosques, uso del suelo y compensaciones, lo que permite que el carbono absorbido en otros puntos de una economía equilibre parte de las emisiones energéticas. La neutralidad de carbono suele referirse al dióxido de carbono, mientras que los objetivos de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero abarcan un conjunto más amplio de gases. Por eso, las normas contables de cada país son importantes.
El informe regional de 2024 de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) estimó que cumplir los objetivos nacionales de cero emisiones netas exigiría reducir las emisiones casi dos tercios para 2050. Su lista incluía ocho países con objetivos, entre ellos Indonesia, con su meta para 2060, y Tailandia, con el plazo entonces vigente de 2065.
Putra Adhiguna, director gerente del Energy Shift Institute, afirmó que la planificación energética nacional debe ponerse al día con los compromisos climáticos:
«Será necesario armonizar mejor los planes energéticos de cada país con sus compromisos».
La trayectoria de políticas declaradas de la AIE prevé que las emisiones de dióxido de carbono relacionadas con la energía aumenten alrededor de un tercio para 2050. La trayectoria de políticas nacionales del ACE prevé un incremento mucho mayor de las emisiones medidas en dióxido de carbono equivalente. Los informes utilizan marcos de modelización y medidas de emisiones diferentes, pero ambos muestran un crecimiento continuo con las políticas actuales.
Los objetivos de 2030 exigen acelerar la construcción
El plan de cooperación energética de la ASEAN fija tres objetivos para 2030: las energías renovables deberán aportar el 30% de la energía primaria total y representar el 45% de la capacidad eléctrica instalada, mientras que la intensidad energética primaria deberá reducirse un 40% respecto del nivel de 2005.
La energía primaria incluye la energía disponible antes de su conversión en electricidad u otras formas utilizables. La intensidad energética mide cuánta energía se necesita para producir una unidad de actividad económica. Una menor intensidad significa que una economía puede producir más bienes y servicios con menos energía.
Al comenzar 2025, la ASEAN aún no alcanzaba ninguno de los tres objetivos de su plan anterior. El resumen ejecutivo del informe señala que alcanzar el nuevo objetivo de capacidad renovable exige añadir unos 31 gigavatios al año, frente a un promedio histórico de 6,5 GW. La descripción general de la publicación principal del ACE indica un requisito menor, de unos 26 GW anuales. Ambas cifras muestran que la construcción debe acelerarse considerablemente.
El resumen ejecutivo advierte que mantener el ritmo histórico de instalación hasta 2027 elevaría el requisito anual a unos 55 GW durante los años restantes. Esperar dejaría más proyectos, conexiones a la red y financiación por completar en menos tiempo.
El resumen ejecutivo registra unos 91 GW de capacidad de combustibles fósiles y 62 GW de capacidad renovable añadidos entre 2015 y 2024; otras cifras que acompañan al informe sitúan esas incorporaciones en unos 85 GW y 67 GW, respectivamente. En ambos conjuntos de cifras, la construcción de centrales de combustibles fósiles superó la de renovables.
Por qué una mayor capacidad renovable no acaba con el uso del carbón
El ACTS prevé que las energías renovables representen alrededor del 64% de la capacidad de generación en 2060. Su proporción renovable es algo inferior al 68% en 2050. Estos porcentajes describen la producción máxima que pueden ofrecer las instalaciones, no la electricidad que generan a lo largo de un año.
Los paneles solares producen electricidad cuando hay luz solar, y las turbinas eólicas dependen de las condiciones del viento. Las centrales que queman combustibles pueden funcionar durante períodos más prolongados, según la disponibilidad de combustible y el mantenimiento. Por lo tanto, una elevada proporción de capacidad renovable puede coexistir con una generación considerable de electricidad a partir de combustibles fósiles.
En 2060, el carbón aún aporta alrededor de una décima parte de la electricidad regional según el ACTS. El modelo permite hasta 20 GW de nueva capacidad de carbón en cada Estado miembro cuando, de acuerdo con sus supuestos, las centrales de carbón más eficientes son la opción de menor costo.
Las centrales de carbón y gas juntas representan alrededor de 1.500 millones de toneladas de los 3.355 millones de toneladas de emisiones energéticas previstas para 2060. Esto equivale aproximadamente al 45% del total y hace que la continuidad de su funcionamiento sea un factor central de la brecha de emisiones restante.
Dinita Setyawati, de la organización de investigación energética Ember, afirmó que las nuevas instalaciones renovables deben desplazar la generación con combustibles fósiles para reducir las emisiones. Las cifras de la AIE muestran por qué: el carbón generó la mitad de la electricidad del Sudeste Asiático en 2023, pero produjo el 80% de las emisiones de la generación eléctrica.
Una transición más rápida implicaría construir más centrales y retirar otras
La Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) parte de un supuesto distinto en su escenario compatible con limitar el calentamiento a 1,5 °C. Calcula a partir del presupuesto de carbono global restante, es decir, la cantidad de dióxido de carbono que el mundo puede emitir dentro de un límite de calentamiento determinado, para identificar los cambios energéticos necesarios.
La trayectoria de IRENA sitúa la capacidad renovable del Sudeste Asiático en unos 2.800 GW en 2050, alrededor del 90% del total. El ACTS prevé unos 1.800 GW. La diferencia es de aproximadamente 1.000 GW, lo que significa que la trayectoria de IRENA requiere alrededor de un 56% más de capacidad renovable que el ACTS.
La capacidad de las centrales que queman carbón, gas y petróleo sin capturar carbono se reduce a unos 190 GW en la trayectoria de IRENA, frente a unos 730 GW en el ACTS. Los equipos de captura de carbono recogen parte de las emisiones antes de que lleguen a la atmósfera.
Alcanzar el nivel de energías renovables de IRENA exigiría añadir unos 100 GW anuales hasta 2050. La región instaló alrededor de 11 GW en 2025, aproximadamente una novena parte de ese ritmo. Incluso la trayectoria de IRENA deja unos 600 millones de toneladas de emisiones de dióxido de carbono relacionadas con la energía en 2050.
El escenario del ACE sigue aportando avances importantes: la economía crece más de cuatro veces hasta 2060, mientras que la energía más limpia y la eficiencia evitan alrededor del 79% de las emisiones adicionales que ese crecimiento generaría de otro modo. Para reducir las emisiones totales, esos avances deben superar el crecimiento de la demanda y sustituir una mayor parte de la generación con combustibles fósiles.
¿Qué cambiará en los hogares, el transporte y la industria?
En el ACTS, la electricidad representa el 57,2% del consumo final de energía en 2060, frente al 27,1% en el escenario de políticas nacionales. Este cambio modifica la forma en que las personas se desplazan, cocinan, climatizan sus hogares y fabrican productos.
En el ACTS, los automóviles y las motocicletas serán totalmente eléctricos en 2060, y la electrificación también abarcará los autobuses y camiones. Para entonces, la electricidad aportará alrededor del 43% de la energía del transporte. En comparación con el escenario de referencia, el escenario reduce el consumo de petróleo del transporte en unos 8 millones de barriles diarios en 2060.
Los hogares adoptan la cocina eléctrica unos 15 años antes de lo previsto en los objetivos nacionales, y para 2060 todos los equipos de aire acondicionado domésticos serán modelos de alta eficiencia energética. Los mejores electrodomésticos y sistemas de iluminación reducen el consumo energético de los hogares por debajo de lo previsto en el escenario de referencia y también por debajo del nivel actual.
Las industrias alimentaria, textil y papelera pasan a utilizar casi exclusivamente electricidad. A medida que se retiran los altos hornos que funcionan con carbón, la producción de acero se orienta hacia hornos eléctricos que utilizan chatarra y procesos de producción de hierro que emplean hidrógeno. Estos cambios reducen la quema directa de combustibles y aumentan la necesidad de electricidad limpia y fiable.
Los centros de datos añaden otra presión sobre el suministro. El noveno informe Perspectivas Energéticas de la ASEAN estima que representan alrededor de una quinta parte del crecimiento de la demanda eléctrica entre 2025 y 2030. La AIE también prevé que la climatización impulse casi un tercio del crecimiento de la demanda eléctrica regional hasta 2035, por lo que los edificios y equipos de aire acondicionado eficientes son una cuestión inmediata de planificación.
El comercio de electricidad necesita cables, normas y financiación
El ACTS amplía unas veinte veces la capacidad de interconexión eléctrica transfronteriza para 2060, mientras que la electricidad intercambiada entre subregiones de la red aumenta unas doce veces. Se añaden 15 nuevas líneas internacionales a las ocho que ya están en funcionamiento.
Estas conexiones permiten que la electricidad renovable excedente de un país abastezca la demanda de otro. Compartir una red de generación más amplia también ofrece a los sistemas eléctricos más opciones cuando disminuye la producción local solar o eólica.
La reunión ministerial de octubre informó de la aprobación del comercio de electricidad en varios sentidos en el marco del Proyecto de Integración Eléctrica de Laos, Tailandia, Malasia y Singapur. El trabajo también incluye un marco de estudio entre Camboya y Laos y enlaces propuestos entre Camboya y Vietnam, y entre Filipinas e Indonesia.
La visión de la Red Eléctrica de la ASEAN se extiende hasta 2045. El trabajo regional abarca la planificación coordinada y las normas para instalar, mantener, reparar y proteger cables submarinos. Se prevén nuevas consultas nacionales sobre las directrices para esos cables durante la presidencia de Singapur de la ASEAN en 2027.
Las necesidades de financiación siguen siendo considerables. El ACTS exige una inversión anual promedio de unos US$405.000 millones hasta 2060 para el suministro y el consumo de energía. Por separado, el resumen ejecutivo identifica US$4,2 billones en inversiones adicionales en consumo de energía frente al escenario de referencia entre 2026 y 2060. Esta segunda cifra es un monto acumulado expresado en precios de 2020.
El costo de los retrasos y las próximas decisiones
Según la AIE, los proyectos de energía limpia del Sudeste Asiático afrontan costos de financiación al menos dos veces superiores a los de las economías avanzadas o China. En 2023, la región recibió solo el 2% del gasto mundial en energía limpia, pese a representar el 5% de la demanda energética mundial y el 9% de la población del planeta.
La AIE estima que una trayectoria compatible con los objetivos climáticos regionales requiere más de US$190.000 millones de inversión en energía limpia en 2035. Su cifra abarca la energía limpia, mientras que el requisito anual de US$405.000 millones del ACE incluye un conjunto más amplio de inversiones en suministro y consumo.
Los daños climáticos añaden otro riesgo económico. El Banco Asiático de Desarrollo estimó en 2024 que un escenario con elevadas emisiones globales podría reducir la producción económica de Asia en desarrollo y el Pacífico en un 16,9% para 2070. Las pérdidas estimadas alcanzan el 30,2% en Vietnam y el 26,8% en Indonesia.
El ACE recomienda establecer una dirección energética regional explícita que se extienda al menos hasta 2050, con sucesivos planes de cooperación energética como hitos. Entre sus prioridades de política figuran las normas de eficiencia, la planificación de nuevas instalaciones de generación junto con el retiro de centrales, la reducción de la dependencia del petróleo y la alineación de la financiación con las prioridades de transición.
Un futuro informe podría analizar una trayectoria hacia las cero emisiones, pero aún no se ha confirmado ningún escenario de ese tipo para el décimo informe Perspectivas Energéticas de la ASEAN. El ACE señaló que los escenarios de la próxima edición se decidirán mediante consultas y consenso entre los Estados miembros. Para el plan actual, la prueba concreta más cercana es determinar si la construcción de instalaciones renovables y las mejoras de eficiencia se aceleran lo suficiente para alcanzar los objetivos de 2030.
Puntos clave
- El escenario de mayor cooperación de la ASEAN prevé que las emisiones energéticas en 2050 sean alrededor de un 22% superiores a las de 2024.
- Siete países incluidos en el informe se han comprometido a alcanzar las cero emisiones netas o la neutralidad de carbono para 2050.
- El informe más reciente sustituye el escenario anterior, basado en compromisos climáticos, por uno centrado en medidas energéticas coordinadas.
- Según las cifras publicadas por el ACE, alcanzar el objetivo de capacidad renovable para 2030 requiere instalar entre 26 y 31 GW nuevos cada año.
- Las centrales de carbón y gas producen aproximadamente el 45% de las emisiones energéticas previstas para 2060 según el ACTS.
- El escenario de transición requiere una inversión anual promedio de unos US$405.000 millones hasta 2060.
- Una trayectoria hacia las cero emisiones es una opción para futuros modelos, pero todavía no se ha confirmado ninguna decisión para el próximo informe.
