Tokio busca un lenguaje firme sin cerrar el diálogo
Japón estudia mantener la descripción de China como su mayor desafío estratégico en una revisión prevista de su Estrategia de Seguridad Nacional, pese a las presiones para adoptar la calificación más dura de amenaza grave. El enfoque preservaría el juicio central de la estrategia aprobada el 16 de diciembre de 2022, al tiempo que mantendría el diálogo diplomático junto con los esfuerzos para disuadir a Pekín.
Contenido
- Tokio busca un lenguaje firme sin cerrar el diálogo
- Qué dice realmente la estrategia actual
- Cómo cambió el lenguaje y por qué algunos quieren ir más lejos
- La disuasión y el diálogo forman parte de la política
- La comunicación, el comercio y los vínculos personales tienen funciones concretas
- Estados Unidos forma parte de los cálculos de Tokio
- Pekín rechaza la designación
- Qué mantendría la revisión
- Puntos clave
Varios funcionarios del Gobierno japonés han descrito las conversaciones para conservar la designación actual en una revisión que se prevé concluir antes de fin de año. La redacción exacta y la fecha de aprobación aún no se han definido. Una propuesta diría que China sigue siendo el mayor desafío estratégico de Japón, presentando esta evaluación como una preocupación duradera.
La redacción importa porque la Estrategia de Seguridad Nacional es el documento de mayor rango entre los tres principales documentos de seguridad de Japón. Explica cómo ve el Gobierno la situación internacional y establece las líneas generales de su respuesta. Su lenguaje también transmite un mensaje a China, Estados Unidos y otros gobiernos sobre las intenciones de Tokio.
El debate pone de manifiesto demandas contrapuestas: los conservadores japoneses quieren una advertencia más contundente sobre China, los funcionarios quieren preservar margen para la diplomacia y Pekín ya condena el lenguaje actual por considerarlo una justificación de la expansión militar.
Qué dice realmente la estrategia actual
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón señala que el Consejo de Seguridad Nacional decidió aprobar la Estrategia de Seguridad Nacional y que el Gabinete la aprobó el 16 de diciembre de 2022. Esa aprobación formal convierte el documento en el marco de política adoptado por el Gobierno.
El texto de la estrategia de 2022 vincula directamente su evaluación con la postura exterior, las actividades militares y otras acciones de China. Describe el desafío como algo que afecta a la seguridad de Japón, la paz y la estabilidad internacionales y un orden internacional basado en el Estado de derecho.
La estrategia expresa la magnitud de esa evaluación en los siguientes términos:
La actual postura exterior, las actividades militares y otras acciones de China se han convertido en motivo de grave preocupación para Japón y la comunidad internacional, y plantean un desafío estratégico sin precedentes y el mayor hasta ahora
El documento señala que Japón debería responder mediante su poder nacional integral y la cooperación con su aliado, países con posturas similares y otros. En términos sencillos, Tokio considera que la respuesta debe incluir algo más que sus fuerzas armadas: la diplomacia, la política económica y las alianzas internacionales también tienen un papel.
Mantener esta formulación preservaría una evaluación ya severa. Según se ha informado, el Gobierno prefiere conservar su contundencia y evitar una confrontación diplomática adicional por el uso de la palabra amenaza.
Cómo cambió el lenguaje y por qué algunos quieren ir más lejos
Japón adoptó su primera Estrategia de Seguridad Nacional en 2013 y describió a China como un motivo de preocupación. La revisión de 2022 pasó a usar el término más contundente de desafío estratégico, una expresión que también aparecía en documentos de estrategia estadounidenses de la época.
El Partido de la Innovación de Japón ahora quiere que China sea designada explícitamente como una amenaza grave, junto con Corea del Norte. Algunos conservadores del bloque gobernante también favorecen una evaluación más dura. Su iniciativa iría más allá del marco adoptado en 2022.
Las conversaciones del Gobierno parecen inclinarse por mantener la formulación actual. La opinión predominante entre los funcionarios es que desafío ya es una expresión contundente y que ir más lejos aportaría pocos beneficios diplomáticos. Por tanto, el desacuerdo gira en torno a cómo expresar la evaluación del Gobierno sobre China y al valor político que tendría un lenguaje más duro.
Las principales etapas del debate sobre la política son:
- 2013: Japón adopta su primera Estrategia de Seguridad Nacional y describe a China como un motivo de preocupación.
- 16 de diciembre de 2022: El Consejo de Seguridad Nacional y el Gabinete aprueban una nueva estrategia que califica las actividades de China como un desafío estratégico sin precedentes y el mayor hasta entonces.
- Revisión prevista antes de fin de año: Los funcionarios estudian mantener la designación central, posiblemente añadiendo que China sigue planteando ese desafío.
La disuasión y el diálogo forman parte de la política
El enfoque que Japón prevé combina la disuasión con el diálogo. Disuadir significa intentar que otro país desista de tomar una medida dejando claros sus posibles costos. El diálogo consiste en mantener la comunicación para gestionar los desacuerdos y continuar la cooperación cuando haya intereses compartidos.
La estrategia de 2022 concreta ambas ideas. Japón afirma que se opondrá a los intentos de China de cambiar el statu quo por la fuerza y que responderá con calma y firmeza. El statu quo se refiere a la situación actual, incluidos los acuerdos que, según Tokio, no deberían modificarse mediante la coerción.
Tokio también pide más transparencia sobre la expansión de las capacidades y actividades militares de China. Señala que alentará a Pekín a cooperar con los esfuerzos internacionales de control de armas y desarme, en coordinación con Estados Unidos y otros socios.
Al mismo tiempo, la estrategia compromete a Japón a construir una relación constructiva y estable con China mediante la comunicación en distintos niveles. También pide a Japón que exponga sus posiciones, promueva una conducta responsable y mantenga conversaciones tanto sobre los desacuerdos como sobre los intereses compartidos. Preservar esta combinación es el propósito central de la formulación que se estudia actualmente.
La comunicación, el comercio y los vínculos personales tienen funciones concretas
La estrategia actual de Japón va más allá de una promesa general de dialogar. Pide reforzar la comunicación en materia de seguridad con China y establecer un marco para evitar y prevenir situaciones imprevistas. Estos mecanismos buscan ayudar a los gobiernos a gestionar incidentes inesperados antes de que se conviertan en confrontaciones mayores.
El documento también identifica las relaciones económicas y los intercambios entre personas como ámbitos en los que la cooperación puede beneficiar a ambos países. Señala que Japón desarrollará relaciones económicas adecuadas que contribuyan a su desarrollo y seguridad económicos, y que tratará de reactivar los intercambios personales.
En este contexto, la seguridad económica consiste en tener en cuenta la seguridad y la resiliencia de un país, además de los beneficios comerciales. La estrategia sitúa esta preocupación junto a su apoyo a las relaciones mutuamente beneficiosas, e incluye ambas en la misma política.
Para las empresas y las personas que viajan entre Japón y China, esos pasajes están entre los compromisos más prácticos del documento. Mantienen el comercio y el contacto entre las personas entre los objetivos declarados del Gobierno, incluso mientras las tensiones de seguridad condicionan la relación en general. Tokio también deja margen para cooperar con Pekín en asuntos globales, al tiempo que le exige respetar las normas internacionales y actuar con mayor transparencia.
Estados Unidos forma parte de los cálculos de Tokio
El enfoque del Gobierno de Trump también influye en las deliberaciones de Japón. Su Estrategia de Seguridad Nacional no designa a China como una amenaza, mientras Washington busca estabilizar las relaciones en medio de la competencia por el poder militar, la economía y la tecnología.
La estrategia actual de Japón ya sitúa la cooperación con su aliado estadounidense en el centro de su respuesta a China. Por ello, los funcionarios que evalúan la revisión tienen en cuenta tanto el mensaje a Pekín como el lenguaje empleado por Washington.
Hay un precedente para esta relación: el paso de Japón a la expresión desafío en 2022 reflejó un lenguaje similar en los documentos estratégicos estadounidenses de la época. El debate actual vuelve a mostrar cómo la evaluación de China por parte de Tokio evoluciona en paralelo a su relación de alianza, mientras grupos políticos nacionales presionan para adoptar términos más contundentes.
Pekín rechaza la designación
El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino, Guo Jiakun, criticó la designación de Japón en una rueda de prensa habitual el 5 de noviembre. Acusó a Tokio de utilizar su evaluación de China para justificar la expansión de sus fuerzas armadas.
El llamado “mayor desafío estratégico” no es más que un pretexto para que Japón emprenda una expansión militar en nombre de la defensa
Guo también acusó a Japón de incumplir su política de limitar la actividad militar exclusivamente a la defensa. Sostuvo que el rearme japonés amenaza la paz regional y el orden internacional establecido tras la Segunda Guerra Mundial. La respuesta de Pekín muestra que mantener el término desafío supondría conservar un lenguaje al que China ya se opone enérgicamente.
Lü Chao, especialista en asuntos del noreste asiático de la Academia de Ciencias Sociales de Liaoning, sostuvo que fuerzas políticas japonesas estaban aprovechando la preocupación por China para recabar apoyo a la producción militar, las armas ofensivas y la flexibilización de las restricciones a la política de seguridad. También puso en duda la sinceridad del compromiso declarado de Tokio con el diálogo.
El experto chino en asuntos militares Song Zhongping vinculó el mismo debate con una posible revisión de la Constitución. Sostuvo que modificar la Constitución pacifista de Japón facilitaría justificar una mayor expansión militar y el desarrollo de capacidades ofensivas más poderosas. Estas son interpretaciones de las intenciones de Japón expresadas por comentaristas chinos identificados por su nombre; la estrategia adoptada por Tokio expone su propia postura mediante una combinación de oposición a la coerción, mayor cooperación en materia de seguridad y diálogo continuo.
Qué mantendría la revisión
La formulación que prefiere el Gobierno mantendría dos compromisos que pueden llevar la política en direcciones distintas: prepararse para resistir la presión de China y mantener una relación de trabajo con Pekín. El documento de 2022 incluye ambos, desde la cooperación con aliados hasta la comunicación sobre incidentes de seguridad y los vínculos económicos mutuamente beneficiosos.
La decisión política inmediata es si una calificación más contundente ayudaría a Japón a alcanzar esos objetivos. El Partido de la Innovación de Japón favorece la expresión amenaza grave. La opinión predominante en el Gobierno se inclina por mantener mayor desafío estratégico, con una formulación que podría subrayar su vigencia.
Para China, la designación actual ya es inaceptable. Para Tokio, mantenerla señalaría la continuidad de una evaluación exigente en materia de seguridad, a la vez que preservaría los compromisos diplomáticos incluidos en la misma estrategia.
Puntos clave
- Japón estudia mantener mayor desafío estratégico como descripción central de China en una revisión prevista de su estrategia.
- La actual Estrategia de Seguridad Nacional se aprobó el 16 de diciembre de 2022.
- El Partido de la Innovación de Japón quiere que China sea designada como una amenaza grave, junto con Corea del Norte.
- La política actual de Japón combina la disuasión con la comunicación en materia de seguridad, la cooperación económica y los intercambios entre personas.
- China rechaza la designación y acusa a Japón de utilizarla para justificar la expansión militar.
- La redacción definitiva y una fecha concreta de aprobación aún no se han definido.
