La disputa por Taiwán pone el foco en las alianzas de Japón y los límites legales
Japón se acerca al primer aniversario de las declaraciones que la primera ministra Sanae Takaichi hizo el 7 de noviembre de 2025 sobre un conflicto en Taiwán, con el diálogo político con China aún tenso, las empresas sometidas a presiones económicas y sin una reunión confirmada entre los líderes de ambos países. La próxima oportunidad posible sería la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en Shenzhen, los días 18 y 19 de noviembre de 2026.
Contenido
- La disputa por Taiwán pone el foco en las alianzas de Japón y los límites legales
- Qué dijo Takaichi y por qué China objetó
- Tres condiciones regulan el uso de la fuerza por parte de Japón
- Las misiones de apoyo tienen normas distintas de las de combate
- Por qué Yamamoto defiende el fortalecimiento de las alianzas
- Continúan los contactos comerciales mientras los líderes siguen distanciados
- La presión económica llega a las fábricas y al entretenimiento
- El gasto en defensa pone bajo escrutinio la transparencia
- Los residentes de Nagasaki mantienen vivo un vínculo local
- Puntos clave
La disputa se centra en si un ataque chino o un bloqueo naval contra Taiwán podrían amenazar la supervivencia de Japón y permitir que sus Fuerzas de Autodefensa actúen junto con Estados Unidos. Pekín exige que Takaichi se retracte de sus declaraciones. Katsuya Yamamoto, investigador principal de la Fundación para la Paz Sasakawa, sostiene que Japón debería, en cambio, fortalecer sus relaciones con Washington y otros países que comparten sus valores.
Una decisión gubernamental adoptada más de una década antes de la disputa ayuda a explicar lo que está en juego desde el punto de vista legal. La decisión de seguridad de julio de 2014 del Consejo de Seguridad Nacional y del Gabinete, reproducida por el Ministerio de Defensa de Japón, estableció circunstancias limitadas en las que un ataque contra un país estrechamente relacionado podría justificar el uso de la fuerza por parte de Japón. También pidió la aprobación parlamentaria, en principio antes del despliegue.
Japón afronta ahora dos tareas relacionadas: explicar esos límites en el exterior y mostrar a su propia población cómo se toman las decisiones de defensa. Mientras tanto, los continuos contactos comerciales y una limpieza del cementerio en la que participaron unas 150 personas en Nagasaki muestran que las relaciones entre las empresas y la ciudadanía siguen activas, aunque persista la disputa diplomática.
Qué dijo Takaichi y por qué China objetó
El 7 de noviembre del año pasado, Takaichi dijo ante una comisión de la Cámara de Representantes que una emergencia en Taiwán que involucrara buques de guerra u otras fuerzas armadas podría constituir una «situación que amenace la supervivencia» de Japón. Esa expresión tiene un significado específico en la legislación japonesa sobre seguridad: describe una grave amenaza para Japón derivada de un ataque contra un país estrechamente relacionado.
Los anteriores líderes japoneses, por lo general, mantenían ambigua la posible respuesta del país a un conflicto en Taiwán. Takaichi hizo más explícita la conexión y, días después, reiteró su postura mientras rechazaba las críticas de Pekín, que la acusaba de injerir en los asuntos internos de China.
China reclama como territorio propio Taiwán, una democracia autónoma, y afirma que puede recurrir a la fuerza para someter la isla a su control. Pekín considera a Taiwán un interés nacional fundamental y ha presentado las declaraciones de Takaichi como una amenaza de intervención japonesa. En sus críticas también invoca el militarismo japonés durante la guerra y describe el actual aumento del gasto en defensa como una vuelta a ese pasado.
La proximidad de Japón da a la disputa una dimensión concreta en materia de seguridad. Algunas zonas de la prefectura de Okinawa están a unos 100 kilómetros de Taiwán. El ex primer ministro Shinzo Abe también vinculó la seguridad de ambos países en 2021, al describir una crisis en Taiwán como una emergencia para Japón. Las declaraciones de Takaichi llevaron esa conexión directamente al debate parlamentario sobre las condiciones para usar la fuerza.
Tres condiciones regulan el uso de la fuerza por parte de Japón
La decisión del 1 de julio de 2014 explica la interpretación del Gobierno sobre el artículo 9 de la Constitución de Japón, que restringe el uso de la fuerza. Establece que Japón puede adoptar las medidas mínimas necesarias para defender su supervivencia y proteger a su población, incluso en circunstancias limitadas en las que otro país sea atacado.
La legítima defensa colectiva consiste en defender a otro país aunque el propio territorio no haya sido atacado. La interpretación japonesa supedita esa acción a la protección del propio Japón. La decisión establece tres condiciones centrales:
- Un ataque armado contra Japón o contra un país estrechamente relacionado con él debe amenazar la supervivencia de Japón y crear un peligro claro para los derechos fundamentales de su población.
- No debe haber otros medios adecuados para eliminar el peligro y proteger a Japón.
- El uso de la fuerza debe limitarse al mínimo necesario.
La legislación de seguridad de 2015, que entró en vigor en 2016, incorporó a la ley el marco revisado. El conjunto de normas incluyó una nueva Ley de Apoyo a la Paz Internacional y modificaciones de 10 leyes vigentes, entre ellas la Ley de las Fuerzas de Autodefensa.
Por tanto, una decisión durante una emergencia en Taiwán exigiría evaluar el ataque concreto, el peligro que supone para Japón y las alternativas disponibles. El marco del Gobierno también asigna responsabilidades al Gabinete y establece el control democrático a través de la Dieta, el Parlamento japonés.
Las misiones de apoyo tienen normas distintas de las de combate
El marco de seguridad de Japón contempla varias respuestas posibles ante una crisis, según su gravedad. Suministrar o transportar bienes para fuerzas extranjeras, proteger equipos y usar la fuerza para defender Japón requieren autorizaciones legales distintas.
La decisión de 2014 propuso una coordinación más estrecha entre la policía, la Guardia Costera de Japón y las Fuerzas de Autodefensa para incidentes que no alcanzaran el umbral de un ataque armado. Pidió mejorar el intercambio de información, los entrenamientos y la rapidez de los procedimientos cuando la policía no pueda responder con prontitud, también en zonas de islas remotas.
La protección de equipos militares estadounidenses se planteó de forma restrictiva. La decisión propuso permitir un uso muy limitado de armas cuando unidades estadounidenses colaboraran con fuerzas japonesas en actividades destinadas a contribuir a la defensa de Japón, incluidos ejercicios conjuntos, y Washington solicitara o aceptara esa protección.
En cuanto al apoyo logístico, la decisión especificó que el personal japonés debería operar lejos de lugares donde hubiera combates y suspender o detener la asistencia si estos llegaban a su ubicación. Las actividades de cooperación internacional para la paz y de rescate también estarían sujetas a condiciones, incluido el consentimiento de las autoridades que controlaran la zona. Estas categorías son importantes porque la misión que elija un Gobierno determina qué puede hacer el personal y qué salvaguardias se aplican.
Por qué Yamamoto defiende el fortalecimiento de las alianzas
Yamamoto sostiene que la declaración de Takaichi describía una posibilidad legal ya existente, no una facultad recién creada. Según afirma, Pekín la ha tergiversado y la presenta como una señal de que Japón iniciaría el uso de la fuerza en una emergencia en Taiwán.
El investigador de la Fundación para la Paz Sasakawa explicó así su interpretación de las declaraciones de la primera ministra:
En el contenido mismo de las declaraciones de la señora Takaichi no hay absolutamente nada nuevo
Yamamoto se opone a una retractación porque considera que las declaraciones son correctas y no ve garantías de que retirarlas mejore las relaciones. También sostiene que el enfoque general de China hacia Japón precede a las declaraciones de Takaichi, por lo que es poco probable que una reparación diplomática rápida sea posible.
Su propuesta es que Japón aumente su influencia mediante la cooperación con Estados Unidos y otros países con valores similares. Al explicar por qué considera necesarias las alianzas, Yamamoto dijo:
Si Japón quiere hacer oír su voz a China, o lograr que China le preste la debida atención y negocie de forma adecuada, por desgracia, Japón no puede conseguirlo por sí solo
Stephen R. Nagy, profesor de la Universidad Cristiana Internacional e investigador principal del Instituto Macdonald-Laurier, también sostiene que Japón debe conservar su derecho a hablar con franqueza sobre Taiwán. Describe el enfoque japonés hacia China a partir de tres elementos: mantener el diálogo, fortalecer la resiliencia económica y disuadir. En términos sencillos, esto significa mantener abiertos los canales de comunicación, reducir la exposición a interrupciones económicas y conservar suficiente capacidad defensiva para desalentar un ataque.
Continúan los contactos comerciales mientras los líderes siguen distanciados
El exministro de Asuntos Exteriores Takeshi Iwaya visitó Pekín a finales de septiembre como director de la Asociación Japonesa para la Promoción del Comercio Internacional. Se reunió con el principal diplomático de China, Wang Yi, y con el vice primer ministro He Lifeng, y abrió así un canal de contacto pese al estancamiento político.
El comercio bilateral continúa y los intercambios entre empresarios se han reactivado parcialmente. Sin embargo, funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón dudan de que estos contactos restablezcan pronto el diálogo político mientras el Gobierno del presidente Xi Jinping siga exigiendo una retractación.
Takaichi ha dicho en repetidas ocasiones que está dispuesta a dialogar con China. Las principales fechas que vinculan el marco legal, la disputa y la próxima oportunidad diplomática son:
- 1 de julio de 2014: el Consejo de Seguridad Nacional y el Gabinete de Japón aprueban la decisión que establece una interpretación limitada de la legítima defensa colectiva.
- 2015 y 2016: se aprueba la legislación de seguridad y luego entra en vigor.
- 7 de noviembre de 2025: Takaichi describe circunstancias en las que una emergencia en Taiwán podría amenazar la supervivencia de Japón.
- Finales de septiembre de 2026: Iwaya se reúne en Pekín con altos funcionarios chinos.
- 18 y 19 de noviembre de 2026: el encuentro de APEC en Shenzhen ofrece una posible oportunidad de contacto entre Takaichi y Xi.
No se ha confirmado una reunión entre los dos líderes. La cuestión diplomática inmediata es si pueden establecer un canal para hablar de sus diferencias mientras Pekín mantiene su exigencia y Tokio conserva su postura.
La presión económica llega a las fábricas y al entretenimiento
La respuesta de China ha incluido restricciones a las exportaciones de tierras raras utilizadas en la fabricación de productos avanzados. Para las empresas japonesas, el acceso a estos materiales repercute en la planificación de la producción y la fiabilidad de las redes de suministro. El turismo y el entretenimiento también se han visto afectados por el deterioro de las relaciones.
Nagy cita la Encuesta a 100 empresas japonesas sobre seguridad económica del Instituto de Geoeconomía como prueba de que las empresas están reevaluando su exposición. Afirma que una amplia mayoría de las grandes empresas encuestadas está dando prioridad a cambios en sus redes de suministro y a la diversificación de sus operaciones en el Sudeste Asiático, India y América del Norte.
La diversificación consiste en disponer de más de una fuente de suministro o de un lugar de producción. Una empresa puede seguir atendiendo a sus clientes en China y, al mismo tiempo, desarrollar alternativas en otros lugares, lo que le da más opciones si se restringen las exportaciones o se interrumpe el transporte.
Las empresas culturales también afrontan presiones. Sanrio se disculpó y se retiró de una colaboración promocional relacionada con el drama de espías japonés de televisión VIVANT, tras recibir críticas en China por la representación del espionaje chino en el programa. El episodio muestra cómo una disputa política puede afectar una colaboración comercial muy alejada de un debate parlamentario sobre la legislación de defensa.
En Nagasaki, ha disminuido el flujo de visitantes procedentes de China. Para las empresas que atienden a esos visitantes, la disputa diplomática también es una cuestión de clientes e ingresos. Los intercambios comerciales que continúan tienen un valor práctico, aunque las conversaciones al más alto nivel político sigan siendo difíciles.
El gasto en defensa pone bajo escrutinio la transparencia
El Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz estimó que el gasto militar de Japón en 2025 fue de 62.200 millones de dólares, equivalentes al 1,4 % del producto interno bruto, lo que lo situó en el décimo puesto mundial. Las mismas estimaciones cifraron el gasto de China en 336.000 millones de dólares y el de Estados Unidos en 954.000 millones. La cifra de China fue aproximadamente 5,4 veces la de Japón.
Otra descripción del aumento del gasto en defensa de Japón lo sitúa en el 2 % del PIB, mientras que la estimación del Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz da un 1,4 % para 2025; no se especifica cuándo ni con qué criterio contable se calcula la cifra del 2 %. Japón también ha adquirido misiles capaces de alcanzar objetivos a gran distancia, un cambio que hace especialmente pertinente explicar su propósito a los países vecinos y a los votantes japoneses.
Tomoko Ako, profesora de la Universidad de Tokio, sostiene que Japón debería explicar cómo su política de defensa refleja las lecciones de la historia y el compromiso de prevenir la guerra. Dijo:
Japón debe decir que no está dejando de lado la historia, sino que está pensando en cómo prevenir la guerra y centrándose en la defensa, no en las actividades militares
Ako teme que los líderes parezcan imponer planes de defensa sin suficiente respaldo público ni debate. Su argumento sitúa el control civil, es decir, la autoridad ejercida por líderes electos y no por los militares, junto con la transparencia sobre la magnitud y el propósito del gasto militar.
La decisión de 2014 establece compromisos concretos para ese debate. Reafirma una política exclusivamente defensiva, los tres principios no nucleares y la resolución pacífica de las disputas mediante la diplomacia y el derecho internacional. También pide una cooperación más estrecha con Estados Unidos y otros socios. Explicar cómo encajan el gasto y los despliegues actuales en esos compromisos respondería tanto a las preguntas dentro del país como a las críticas del exterior.
Los residentes de Nagasaki mantienen vivo un vínculo local
Unas 150 personas, entre residentes, miembros de la comunidad china y trabajadores del consulado chino, participaron en una limpieza del cementerio internacional de Inasa Goshinji, en Nagasaki. Durante unas dos horas, cortaron la hierba y recogieron hojas caídas en el lugar, que abrió como cementerio chino en 1602 y es el más antiguo de carácter internacional de la prefectura de Nagasaki.
El Consejo de Amistad Japón-China de la prefectura de Nagasaki inició esta actividad en 1974, dos años después de que Japón y China normalizaran sus relaciones diplomáticas. Los organizadores describieron la cita de este año como la 53.ª limpieza. El evento se canceló en 2020 durante la pandemia de COVID-19.
El cónsul general de China, Chen Yong, no asistió por compromisos oficiales. El vicecónsul Liu Jiyu participó junto con otros trabajadores del consulado. Liu destacó la larga historia de Nagasaki como lugar de intercambio con China y la importancia de transmitir esa amistad a la siguiente generación.
Yuko Okubo, directiva de la Asociación de Amistad e Intercambio Asia, una organización sin fines de lucro, dijo que participó con la esperanza de que Japón y China mantengan buenas relaciones. Una participante originaria de Fujian describió el trabajo conjunto como una forma básica de mantener el contacto entre las personas cuando poco se puede hacer frente a los desacuerdos políticos.
El encuentro de Nagasaki sitúa en un contexto local las decisiones que afronta Japón. La cooperación entre aliados aborda la seguridad, el debate público da voz a la ciudadanía en la política de defensa y los intercambios personales continuos preservan las relaciones pese a las diferencias diplomáticas. Cada uno cumple un propósito distinto en una disputa que ya dura casi un año.
Puntos clave
- Las declaraciones de Takaichi sobre Taiwán del 7 de noviembre de 2025 siguen en el centro de la disputa diplomática con China.
- El marco legal de Japón permite un uso limitado de la fuerza solo bajo condiciones vinculadas a la protección de la supervivencia de Japón y de su población.
- Yamamoto defiende fortalecer las alianzas con Estados Unidos y otros países, en lugar de retractarse de las declaraciones.
- El comercio y los contactos empresariales continúan, mientras las restricciones a las tierras raras y la caída del turismo afectan los vínculos económicos.
- No se ha confirmado una reunión entre Takaichi y Xi durante el encuentro de APEC del 18 y 19 de noviembre en Shenzhen.
- Unas 150 personas participaron en una limpieza del cementerio de Nagasaki, con lo que mantuvieron viva una tradición local de intercambio.
