Las facturas de noviembre incluyen un recargo por combustible y una polémica revisión del paquete
Los consumidores de electricidad de Pakistán tendrán que pagar un recargo adicional por combustible de 2,3673 rupias por unidad correspondiente a septiembre de 2026, que se cobrará en las facturas de noviembre. Por separado, los usuarios industriales y agrícolas afrontarán un aumento en el precio de la electricidad consumida dentro de un paquete especial de incentivos.
Contenido
- Las facturas de noviembre incluyen un recargo por combustible y una polémica revisión del paquete
- ¿Cuánto pagarán los consumidores?
- Por qué la electricidad de septiembre se encareció
- Qué modificó NEPRA antes de aprobar el recargo
- ¿A qué unidades industriales y agrícolas se aplica la tarifa de 25,30 rupias?
- Por qué dos miembros pidieron suspender el paquete
- La falta de información sobre costos pone el programa bajo revisión
- ¿Cuánto alivio ha llegado a los consumidores?
- Las fechas de los cambios de noviembre
- Puntos clave
La Autoridad Nacional Reguladora de la Energía Eléctrica (NEPRA) aprobó un ajuste por combustible inferior a las 2,5624 rupias por unidad solicitadas por la Agencia Central de Compra de Electricidad Garantizada (CPPA-G). Se prevé que el ajuste permita recuperar unos 25.000 millones de rupias y se aplica a los clientes que cumplen los requisitos de K-Electric y de las empresas de distribución anteriormente vinculadas a WAPDA.
Por separado, NEPRA elevó la tarifa del Paquete de Consumo Incremental de 22,98 a 25,30 rupias por unidad, un aumento de 2,32 rupias, o cerca del 10,1%. La decisión se tomó tras un empate de 2-2, resuelto con el voto de desempate del presidente, Waseem Mukhtar. Dos miembros pidieron suspender el paquete hasta disponer de información fiable sobre los costos.
La División de Energía afirma que la revisión del paquete modifica el precio del consumo adicional que cumple los requisitos, no la tarifa industrial habitual. Sin embargo, las fábricas y explotaciones agrícolas que utilizan el paquete pagarán más por esas unidades adicionales, y el ajuste por combustible de septiembre también se aplica a la electricidad cubierta por el programa.
Para los hogares, el efecto inmediato es el recargo por combustible calculado a partir del consumo de septiembre. Para las empresas, las decisiones implican dos costos separados: un cargo vinculado a gastos de combustible anteriores y un precio provisional más alto por la electricidad adicional incluida en el paquete.
¿Cuánto pagarán los consumidores?
El recargo por combustible aprobado por NEPRA es de 2,3673 rupias por cada unidad facturada en septiembre que cumpla los requisitos. Una unidad equivale a un kilovatio-hora, es decir, la cantidad de electricidad que consume en una hora un aparato que funciona continuamente con una potencia de un kilovatio.
El cálculo se basa en las unidades facturadas en septiembre, aunque el recargo aparezca más adelante. Un cliente al que se le hayan facturado 300 unidades en septiembre tendría que pagar 710,19 rupias adicionales, antes de los impuestos aplicables. Para 500 unidades, el recargo sería de 1.183,65 rupias.
Las empresas de distribución deben mostrar el ajuste por separado en las facturas. Si una factura de noviembre se emitió antes de que se notificara la decisión, el recargo puede cobrarse el mes siguiente. Por eso, algunos clientes podrían ver el ajuste de septiembre en diciembre.
Hay tres grupos exentos: los consumidores de subsistencia, las estaciones de carga de vehículos eléctricos y los consumidores que hayan optado por una tarifa eléctrica prepagada. Los demás hogares, comercios, fábricas y explotaciones agrícolas que cumplan los requisitos afrontarán el mismo ajuste nacional, incluidos los clientes de K-Electric.
La tarifa aprobada es 0,1951 rupias por unidad inferior a la solicitada por la CPPA-G. Para un cliente con 300 unidades que cumplan los requisitos, la diferencia supone una reducción de 58,53 rupias antes de impuestos respecto al recargo solicitado.
Por qué la electricidad de septiembre se encareció
La CPPA-G solicitó el ajuste porque los gastos reales en combustible superaron la asignación para combustible ya incluida en las tarifas eléctricas. NEPRA fijó el costo aprobado del combustible en septiembre en 9,8268 rupias por unidad, frente a una asignación de referencia de 7,4596 rupias. La diferencia da lugar al ajuste de 2,3673 rupias.
Pakistán generó 13.220 millones de unidades durante septiembre, alrededor de un 0,98% más de lo previsto en el plan de referencia. El mayor cambio se produjo en los tipos de centrales que suministraron esa electricidad.
La generación con carbón importado alcanzó los 2.160 millones de unidades, frente a los 1.140 millones previstos, casi el doble de la cantidad planificada. Su costo de combustible también subió de las 11,78 rupias por unidad de referencia a 17,23 rupias.
La generación hidroeléctrica bajó de los 5.050 millones de unidades previstos a 4.830 millones, mientras que la generación nuclear descendió de 2.110 millones a 1.890 millones. La generación con carbón local también cayó, de 1.480 millones de unidades a 1.330 millones.
Las centrales diésel suministraron unos 210 millones de unidades, pese a que el plan no contemplaba ninguna. Su costo de combustible fue de 62,14 rupias por unidad, frente a las 5,99 rupias de la generación con carbón local. La generación con fueloil costó 44,86 rupias por unidad. Estas cifras corresponden a los gastos en combustible, no al precio total que se cobra a los consumidores.
La CPPA-G indicó que el operador del sistema seleccionó las centrales según el Orden de Mérito Económico, teniendo en cuenta las limitaciones operativas y las necesidades del sistema. Por lo general, ese orden da prioridad a la generación disponible más barata, aunque considera los límites de capacidad de la red y de cada central.
Qué modificó NEPRA antes de aprobar el recargo
NEPRA redujo algunas reclamaciones por costos de combustible de las centrales tras cotejarlas con las tarifas aprobadas y limitó las pérdidas de transmisión incluidas en el cálculo. La electricidad que se pierde durante la transmisión es relevante porque el costo de generarla puede aumentar el precio de la electricidad que llega a los clientes.
El regulador aplicó un límite de pérdidas aprobado del 2,50% para la red que funciona a 500 y 220 kilovoltios, y del 4,3% para la línea de corriente continua de alta tensión PMLTC. National Grid Company había informado de pérdidas de transmisión y transformación de 427,921 gigavatios-hora, incluidos 51,894 gigavatios-hora asociados a esa línea.
NEPRA también aceptó de forma provisional una reducción de 10.617 millones de rupias relacionada con el suministro de gas nacional a centrales que normalmente utilizan gas natural licuado importado. El acuerdo permitió facturar a 2.000 rupias por millón de unidades térmicas británicas el gas nacional que cumplía los requisitos y se suministró entre el 1 de abril y el 31 de octubre de 2026.
La CPPA-G no había proporcionado todos los detalles requeridos para cada central. NEPRA autorizó la mayor reducción porque suponía un mayor alivio para los consumidores, pero exigió que la agencia incluyera los cálculos justificativos en su siguiente solicitud mensual de ajuste por combustible.
Las compras de electricidad de septiembre también incluyeron 170,389 gigavatios-hora de clientes con medición neta y facturación neta, y unos 12,795 gigavatios-hora mediante acuerdos bilaterales con pequeños productores y productores para autoconsumo. Se ordenó a las empresas de distribución que conciliaran estas compras y entregaran registros completos de energía y costos para los próximos cálculos.
¿A qué unidades industriales y agrícolas se aplica la tarifa de 25,30 rupias?
La tarifa de 25,30 rupias se aplica al consumo adicional de electricidad que cumple los requisitos del Paquete de Consumo Incremental. El programa establece un precio distinto para la electricidad que se consume por encima de un nivel de referencia anterior; el consumo habitual mantiene las tarifas vigentes.
El primer ministro, Shehbaz Sharif, anunció el Paquete de Energía para una Economía Próspera en octubre de 2025, con un período de vigencia previsto entre noviembre de 2025 y octubre de 2028. Su objetivo era alentar a fábricas y explotaciones agrícolas a utilizar más electricidad de la red para impulsar la producción, las exportaciones y el empleo.
Una empresa con 1.000 unidades adicionales que cumplan los requisitos pagaría 25.300 rupias por esas unidades con la tarifa revisada del paquete, frente a las 22.980 rupias anteriores. La diferencia es de 2.320 rupias, antes de otros conceptos aplicables en la factura.
El portavoz de la División de Energía explicó el alcance del cambio:
Las 25,30 rupias por unidad son la tarifa marginal revisada del paquete de consumo incremental para los consumidores industriales y agrícolas. No es la tarifa industrial.
El costo marginal es el costo de suministrar electricidad adicional. La División de Energía atribuyó la revisión al aumento de los costos marginales de generación en el contexto de la guerra en el golfo Pérsico y describió la nueva tarifa como temporal.
La tarifa del paquete se aplica de manera provisional a partir del período de facturación de noviembre de 2026, a la espera de una revisión exhaustiva. La decisión se remitió al gobierno federal para su notificación. Las facturas emitidas antes de la notificación podrán ajustarse en los meses siguientes.
Por qué dos miembros pidieron suspender el paquete
La integrante de NEPRA responsable de tarifas, Amina Ahmed, y el integrante responsable de desarrollo, Maqsood Anwar, se opusieron a la tarifa propuesta de 25,30 rupias porque consideraron insuficiente la información que la sustentaba. Dijeron que los cálculos institucionales del regulador situaban el costo marginal de suministro en 31,83 rupias por unidad.
Su principal preocupación era la diferencia de 6,53 rupias entre ese costo calculado y el precio revisado del paquete. Recomendaron suspender temporalmente el programa hasta contar con información verificada para decidir si debía mantenerse, revisarse o cancelarse.
Los miembros discrepantes advirtieron que fijar para el paquete un precio inferior al costo de suministrar electricidad adicional podría elevar los cargos para otros consumidores. Señalaron dos vías: el aumento del costo medio del combustible, que se recupera mediante ajustes mensuales, y mayores ajustes trimestrales para los clientes que no forman parte del paquete, ya que las unidades incrementales se excluyen de esos cálculos trimestrales.
El presidente, Waseem Mukhtar, reconoció que las conclusiones de sus colegas merecían atención. Al explicar su postura, dijo que las conclusiones de los miembros discrepantes:
"requieren una consideración seria".
Sin embargo, Mukhtar se opuso a suspender el programa en ese momento. Apoyó dar otra oportunidad al Ministerio de Energía para presentar la información requerida y utilizó su voto de desempate para aprobar provisionalmente la tarifa de 25,30 rupias.
La falta de información sobre costos pone el programa bajo revisión
Los cuatro miembros criticaron a la División de Energía y a sus organismos dependientes por no proporcionar información completa pese a los reiterados recordatorios. Seguía pendiente la primera revisión, prevista tras los seis meses iniciales del programa y que debía realizarse en junio.
NEPRA señaló al Operador Independiente del Sistema y el Mercado y a la Compañía de Planificación y Supervisión Energética como organismos que no habían proporcionado el precio marginal en el formato requerido. Esa información es necesaria para calcular el costo de suministrar electricidad adicional y determinar si el precio del paquete lo cubre.
La División de Energía debe presentar la evaluación pendiente del primer período de revisión y una evaluación completa del segundo período, que abarca de junio a noviembre de 2026. A continuación, NEPRA determinará la tarifa adecuada y el futuro del paquete a partir de datos validados.
La resolución establece plazos de entrega, aunque las descripciones públicas de la decisión no dieron a conocer las fechas exactas. NEPRA advirtió que el incumplimiento podría llevar a la suspensión o cancelación del programa y a acciones legales contra las entidades que retengan la información requerida.
La revisión también debe examinar cada período por separado. La decisión mantiene el requisito de poner fin al programa cuando se necesiten aumentos de tarifas en dos revisiones consecutivas, por lo que las evaluaciones pendientes son importantes para su continuidad.
¿Cuánto alivio ha llegado a los consumidores?
La División de Energía afirma que el programa cubrió 6.940 gigavatios-hora de consumo adicional entre diciembre de 2025 y septiembre de 2026 y generó beneficios estimados en 43.500 millones de rupias. Ese volumen de electricidad equivale a 6.940 millones de unidades de facturación habituales.
Dividir el beneficio declarado por ese volumen da un beneficio medio de unas 6,27 rupias por unidad adicional en el conjunto del programa. El cálculo permite entender la magnitud de la cifra del Gobierno, aunque el ahorro de cada consumidor depende de su tarifa y del consumo que cumpla los requisitos.
Según la División, los consumidores industriales recibieron beneficios de entre 5 y 10 rupias por cada unidad adicional. Al repartirlos entre todo su consumo eléctrico, esos beneficios redujeron las facturas en un promedio de entre 1,5 y 2,5 rupias por unidad. La cifra menor refleja que el descuento cubre solo el consumo adicional que cumple los requisitos.
De los 518.316 consumidores que cumplían los requisitos, 209.335 se habían beneficiado del programa, lo que equivale a una participación de alrededor del 40,4%. Esto deja a 308.981 consumidores que cumplían los requisitos fuera del total de beneficiarios declarado.
La División también afirmó que la tarifa industrial, incluidos los impuestos, era aproximadamente 18,94 rupias por unidad más baja que en marzo de 2024. Situó la tarifa industrial media de octubre de 2026 en 34,40 rupias por kilovatio-hora. Las versiones de esa declaración describen la cifra de 34,40 rupias tanto con impuestos como sin ellos, por lo que no queda claro si los incluye.
El objetivo declarado por el Gobierno es evitar que el costo del alivio del paquete se traslade a otros consumidores. La exigencia de los miembros discrepantes de contar con costos marginales verificados se refiere a si el precio revisado puede cumplir ese objetivo.
Las fechas de los cambios de noviembre
El ajuste por combustible y la revisión del paquete siguieron procesos separados. El recargo por combustible corresponde a la electricidad consumida en septiembre, mientras que la tarifa revisada del paquete se aplica a partir del período de facturación de noviembre.
- Octubre de 2025: Shehbaz Sharif anunció el Paquete de Energía para una Economía Próspera.
- Noviembre de 2025: Comenzó el período de vigencia previsto del paquete, hasta octubre de 2028.
- De diciembre de 2025 a septiembre de 2026: Las cifras de beneficios de la División de Energía abarcan 6.940 gigavatios-hora de consumo adicional.
- Junio de 2026: Debía realizarse la primera revisión del paquete.
- 15 de octubre de 2026: La CPPA-G presentó su solicitud de ajuste por combustible correspondiente a septiembre.
- 29 de octubre de 2026: NEPRA celebró una audiencia pública sobre esa solicitud.
- 6 de noviembre de 2026: NEPRA emitió la notificación del ajuste por combustible S.R.O. 2094(I)/2026.
- Período de facturación de noviembre de 2026: Se aplican el ajuste por combustible y la tarifa provisional de 25,30 rupias del paquete; las facturas ya emitidas pueden recibir ajustes posteriores.
Los próximos pasos son que la CPPA-G presente los cálculos justificativos sobre los costos del gas junto con su siguiente solicitud mensual, y que la División de Energía lleve a cabo una revisión exhaustiva del paquete, incluida la evaluación del período de junio a noviembre. Esos documentos servirán de base para los cargos futuros y para decidir si continúa el programa de incentivos.
Puntos clave
- NEPRA aprobó un ajuste por combustible de 2,3673 rupias por unidad de septiembre para las facturas de noviembre.
- El cargo se calcula según las unidades facturadas en septiembre. Para 300 unidades que cumplan los requisitos, supone 710,19 rupias adicionales antes de impuestos.
- Están exentos los consumidores de subsistencia, las estaciones de carga de vehículos eléctricos y los clientes con tarifa prepagada que cumplan los requisitos.
- La tarifa del paquete por consumo adicional sube de 22,98 a 25,30 rupias por unidad, alrededor de un 10,1%.
- Dos miembros de NEPRA pidieron suspender el paquete por falta de información verificada sobre los costos.
- La División de Energía afirma que el programa generó beneficios de 43.500 millones de rupias para 209.335 consumidores.
- La tarifa revisada del paquete sigue siendo provisional a la espera de una revisión exhaustiva.
