Una subasta de 3.300 MW se enfrenta a los límites de la red eléctrica
Filipinas fijó como fecha indicativa el 1 de diciembre de 2026 para su primera subasta dedicada a la energía eólica marina, después de que problemas de infraestructura interrumpieran los planes para contratar 3.300 megavatios de capacidad de generación. Está previsto que la verificación de las ofertas y los procedimientos de adjudicación se desarrollen del 2 de diciembre de 2026 al 30 de junio de 2027. Esto vuelve a centrar la atención en si los puertos, las líneas de transmisión y los permisos podrán respaldar proyectos que originalmente debían suministrar electricidad entre 2028 y 2030.
Contenido
- Una subasta de 3.300 MW se enfrenta a los límites de la red eléctrica
- Cómo cambió el calendario de la subasta
- Qué construirían los promotores que participen en la subasta
- Un enorme recurso eólico, con un punto de partida más acotado
- Por qué una subestación cercana es solo el comienzo
- Los puertos también forman parte del calendario eléctrico
- La financiación depende de una secuencia viable de obras
- Los centros de datos plantean el mismo problema de planificación desde el lado de la demanda
- Las exportaciones regionales siguen siendo una ambición a largo plazo
- Puntos clave
El Departamento de Energía (DOE) suspendió en julio de 2026 la quinta Subasta de Energía Verde, conocida como GEA-5, para revisar la preparación de la red, las instalaciones portuarias, los requisitos ambientales, los permisos y los riesgos de la cadena de suministro. Lo que está en juego va más allá de seleccionar a los promotores: los adjudicatarios necesitan una ruta viable para pasar de instalar turbinas en el mar a suministrar electricidad a los consumidores en tierra.
El marco original de la subasta ya buscaba coordinar esos pasos. Publicado en noviembre de 2025, vinculaba los hitos de los promotores con los preparativos gubernamentales para la transmisión y los puertos. La pausa posterior muestra lo exigente que se ha vuelto esa coordinación, incluso antes de que entre en funcionamiento el primer proyecto.
Para los hogares y las empresas, la cuestión práctica es si la nueva capacidad de generación podrá llegar a los lugares que la necesitan. Un parque eólico puede estar listo para producir electricidad mientras las líneas necesarias para transportarla siguen sin terminarse. Los promotores también deben tomar decisiones de financiación y construcción que dependen de fechas fiables para acceder a la infraestructura compartida.
La secretaria de Energía, Sharon S. Garin, describió la ambición al anunciarse el marco de la subasta y afirmó que ayudaría a los promotores a avanzar más allá de los trabajos preliminares:
«Esta subasta convierte la energía eólica marina de una posibilidad en una realidad. Con reglas claras, hitos y una planificación específica de la infraestructura, los promotores pueden pasar de los estudios iniciales a proyectos financiables»,
Cómo cambió el calendario de la subasta
El DOE publicó el Aviso de Subasta y los Términos de Referencia originales en noviembre de 2025. La puesta en marcha formal de GEA-5 tuvo lugar en marzo de 2026. Son etapas distintas de un proceso de contratación que inicialmente debía avanzar durante 2025 y que ahora apunta a adjudicaciones en 2027.
El calendario revisado da a las agencias un plazo para conciliar los requisitos de infraestructura y regulación antes de que se reanuden las ofertas. Varias fechas son objetivos, incluida la de la propia subasta.
- Noviembre de 2025: El DOE publicó el Aviso de Subasta y los Términos de Referencia originales para 3.300 MW de energía eólica marina.
- Marzo de 2026: GEA-5 se puso en marcha formalmente.
- Julio de 2026: El proceso se suspendió para revisar la infraestructura, los permisos, los requisitos ambientales y los riesgos de la cadena de suministro.
- 24 de agosto de 2026: Fecha objetivo para finalizar y firmar una circular del Departamento que establezca el marco normativo del proceso revisado; está previsto publicarla a principios de septiembre.
- 2 de septiembre de 2026: Fecha prevista para concluir las labores de coordinación y validación de los requisitos relativos a los puertos, el medioambiente y la preparación de la red.
- 2 de octubre de 2026: Fecha objetivo para la aprobación definitiva y la publicación de las condiciones complementarias de la subasta, tras una consulta pública.
- 1 de diciembre de 2026: Fecha indicativa de la subasta.
- Del 2 de diciembre de 2026 al 30 de junio de 2027: Periodo previsto para validar las ofertas, emitir los avisos de adjudicación, evaluar la documentación y expedir los certificados de adjudicación.
El DOE también anunció condiciones complementarias sobre calendarios, documentación y cumplimiento para proyectos que utilicen cimentaciones fijadas al lecho marino. Según el anuncio, los cambios mantienen los parámetros originales de la subasta y mejoran la coordinación con los procesos de transmisión, regulación e infraestructura.
El anuncio de esas condiciones complementarias no indica una fecha, por lo que no queda claro su lugar exacto en el calendario revisado de consultas. Los promotores necesitarán las instrucciones definitivas y la autorización para reanudar la ejecución a fin de organizar sus solicitudes.
Qué construirían los promotores que participen en la subasta
GEA-5 ofrece hasta 3,3 gigavatios, equivalentes a 3.300 MW, con un periodo de suministro de 20 años. La participación se limita a la energía eólica marina con cimentaciones fijas al fondo marino, en la que las bases de las turbinas se anclan al lecho marino en lugar de sostenerse sobre plataformas flotantes.
La restricción tecnológica es importante porque el mayor recurso eólico marino estimado del país se encuentra en aguas adecuadas para sistemas flotantes. La primera subasta se centra en una parte más reducida de ese recurso, en consonancia con las condiciones de infraestructura contempladas en los términos originales.
Los pagos de la tarifa de energía verde comenzarán cuando el proyecto entre en servicio y se registre en el Mercado Mayorista de Electricidad al Contado, o WESM. La puesta en servicio es el proceso de pruebas y aprobación que permite que una central eléctrica comience a funcionar. El WESM es el mercado en el que se comercializa electricidad.
Las condiciones también contemplan garantías de oferta y de cumplimiento, la puesta en servicio anticipada o retrasada y los derechos de intervención de los prestamistas. Las garantías respaldan financieramente los compromisos asumidos durante la licitación y la construcción. Los derechos de intervención ofrecen a los prestamistas una vía contractual para actuar si un proyecto afronta problemas, lo que ayuda a proteger la financiación que lo sustenta.
Un enorme recurso eólico, con un punto de partida más acotado
Las investigaciones citadas por el DOE y el Banco Mundial estiman que el potencial técnico de la energía eólica marina de Filipinas es de aproximadamente 178 GW: unos 18 GW de instalaciones con cimentaciones fijas y 160 GW de proyectos flotantes. El potencial técnico estima el recurso que la tecnología podría aprovechar en determinadas condiciones; un proyecto comercialmente viable también necesita construcción asequible, financiación, permisos y conexión con los consumidores.
La subasta propuesta de 3,3 GW equivale a alrededor del 18% del recurso estimado de 18 GW con cimentaciones fijas. La energía eólica flotante representa cerca del 90% de la estimación total de 178 GW. Estas cifras explican por qué una primera subasta exitosa supondría un avance importante, aunque abarcaría solo una parte de la oportunidad a largo plazo del país.
El norte de Luzón ofrece algunas de las mejores perspectivas. Otras zonas identificadas para el desarrollo incluyen Batangas, el estrecho de Mindoro, Guimaras, el norte de Cebú, el norte de Samar, Surigao y el golfo de Dávao.
El Consejo Mundial de Energía Eólica estima que hay una cartera inicial de proyectos de 67 GW, con una posible capacidad operativa de unos 8,5 GW para 2034 y de hasta 50 GW a mediados de siglo. Convertir esa cartera en parques eólicos operativos requiere decisiones sucesivas sobre emplazamientos, consumidores, infraestructura y financiación.
Los objetivos energéticos nacionales añaden urgencia. Las fuentes renovables generan alrededor de una cuarta parte de la electricidad, mientras que las metas del Gobierno son alcanzar el 35% para 2030 y el 50% para 2040. Los proyectos de energía eólica marina que suministren electricidad durante el periodo original de 2028 a 2030 contribuirían a acercarse a la primera de esas metas.
Por qué una subestación cercana es solo el comienzo
La Corporación Nacional de la Red Eléctrica de Filipinas (NGCP) opera los sistemas de transmisión de Luzón, Bisayas y Mindanao. En conjunto, cuentan con más de 21.000 kilómetros de circuitos de líneas de transmisión, aproximadamente 20.000 torres y unas 140 subestaciones.
Luzón concentra casi tres cuartas partes de la demanda nacional de electricidad, frente a alrededor del 14% en Bisayas. La red de mayor tensión, de 500 kilovoltios, se concentra en Luzón, mientras que la infraestructura de 230 kilovoltios sigue expandiéndose en Bisayas y Mindanao.
Un promotor que elija un emplazamiento costero necesita saber cuánta electricidad adicional puede transportar el sistema de la zona. Puede haber un punto de conexión disponible en una subestación cercana, mientras que un transformador o una línea de transmisión más adelante en la ruta ya soporta una carga elevada.
Los ingenieros también deben analizar la estabilidad de la tensión y la respuesta del sistema cuando falla un equipo. La potencia reactiva ayuda a mantener la tensión, mientras que la fortaleza del sistema describe la capacidad de la red para sostener condiciones eléctricas estables. Ambos factores influyen en los equipos y sistemas de control que puede necesitar un gran parque eólico.
Los proyectos que se conecten en una misma región deben evaluarse en conjunto. Su producción combinada podría sobrecargar una ruta que podría transportar sin problemas la electricidad de un solo proyecto. Los estudios de la red también consideran fallos posibles, como la pérdida de una línea importante, un transformador o una unidad de generación, para que la electricidad siga circulando cuando un equipo no esté disponible.
Los puertos también forman parte del calendario eléctrico
El puerto de Pambujan, en Camarines Norte, y el puerto de Santa Clara, en Batangas, han sido identificados como puertos de instalación para la subasta. Las turbinas marinas requieren instalaciones capaces de manipular componentes de gran tamaño, ensamblar equipos y dar apoyo a los buques utilizados durante la instalación.
Garin ha advertido que la cantidad limitada de puertos disponibles actualmente para la energía eólica marina exigirá costosas ampliaciones. También se estudia adaptar instalaciones en Mindoro, Panay y Batangas para que atiendan a la industria.
En una conferencia de la Alianza para las Emisiones Netas Cero, la secretaria de Energía describió el costo de ampliar esa capacidad:
«Necesitaremos más [puertos] en el futuro, así que eso tendrá un costo. La transición es costosa. No es gratis»,
Las condiciones de la subasta incluyen normas de acceso a los puertos, procedimientos de asignación de turnos y sanciones por retrasos, además de orientaciones para los promotores que consideren instalaciones privadas. Estas disposiciones son importantes cuando varios proyectos necesitan el mismo espacio de instalación o acceso a buques durante periodos de construcción coincidentes.
La coordinación del DOE incluye a la NGCP, la Corporación Nacional de Transmisión, la Autoridad Portuaria de Filipinas y otras agencias. Sus labores abarcan estudios de instalaciones, acuerdos de conexión y programación de los puertos. Un retraso en cualquiera de estas actividades puede obligar a hacer cambios en otras, incluidas las fechas de entrega de las turbinas y los contratos de construcción.
La financiación depende de una secuencia viable de obras
La inversión en transmisión que se está considerando podría superar el billón de pesos filipinos durante la próxima década. Los proyectos incluyen más infraestructura de 500 y 230 kilovoltios, conexiones más sólidas entre islas, digitalización de la red e integración del almacenamiento.
El acceso a los terrenos y las autorizaciones pueden tardar más que las obras físicas. Por eso, los inversionistas necesitan fechas fiables para las rutas, los permisos y los equipos de conexión, además de los fondos para construirlos.
Un acuerdo de suministro de 20 años ofrece al promotor una base para estimar los ingresos. La decisión de financiación también depende de que el puerto, la conexión a la red y las autorizaciones ambientales estén listos cuando se prevea que el parque eólico empiece a generar esos ingresos.
El Consejo Mundial de Energía Eólica ha propuesto formas de compartir los riesgos de inversión, entre ellas tarifas ajustadas a la inflación, medidas gubernamentales para hacer frente a la incertidumbre política y regulatoria, y financiación en condiciones favorables de bancos de desarrollo. Cada medida aborda una parte distinta de los costos del proyecto o de la incertidumbre sobre los ingresos.
El DOE explicó en un comunicado por qué revisaba el proceso de subasta:
«La recalibración busca garantizar un proceso de subasta más transparente, ordenado y preparado para su ejecución»,
La tarea principal es convertir ese objetivo en hitos que los promotores, los prestamistas y las agencias de infraestructura puedan incorporar a sus contratos y calendarios de construcción.
Los centros de datos plantean el mismo problema de planificación desde el lado de la demanda
Los centros de datos pueden concentrar cientos de megavatios de demanda eléctrica en un solo emplazamiento. Sus servidores y edificios suelen instalarse más rápido que la infraestructura de transmisión necesaria para abastecerlos de manera fiable.
La energía eólica marina añade grandes cantidades de generación en determinados puntos de la costa. Los centros de datos añaden grandes cantidades de demanda en ubicaciones empresariales concretas. Para planificar ambos sectores en conjunto hay que tener en cuenta las rutas que debe recorrer la electricidad y el calendario de cada proyecto.
Un acuerdo de compra de energía renovable puede ayudar a financiar un parque eólico y respaldar los objetivos de reducción de emisiones de una empresa. Suministrar electricidad a una instalación hora a hora también requiere suficiente capacidad de transmisión, recursos para equilibrar las variaciones de la producción eólica, una conexión local y sistemas de respaldo.
La contabilidad anual y el suministro continuo de electricidad cumplen funciones distintas. Una instalación podría comprar durante un año tanta electricidad renovable como la que consume y, aun así, depender de otros generadores en las horas en que su parque eólico contratado produzca menos energía.
Las zonas económicas especiales de Luzón ofrecen un espacio para coordinar el uso del suelo, los permisos, la infraestructura digital y la planificación eléctrica. Ubicar la nueva demanda industrial donde la red pueda abastecerla podría reducir la presión en las zonas congestionadas. Para los promotores, comprobar la disponibilidad de electricidad antes de comprar terrenos permitiría incorporar desde el principio el acceso a la energía en la decisión sobre el emplazamiento.
Las exportaciones regionales siguen siendo una ambición a largo plazo
Garin ha dicho que la energía eólica marina podría respaldar en el futuro la exportación de excedentes de electricidad y atraer a empresas para fabricar componentes en Filipinas. También ha afirmado que el país aún no está preparado para exportar energía eólica marina y que todavía se necesitan obras de infraestructura y medidas normativas nacionales.
El DOE ha recibido propuestas de exportación, entre ellas de Singapur. Garin ha señalado que se necesitan leyes y políticas, además de resolver complicaciones geopolíticas, para que esas propuestas puedan avanzar.
La Red Eléctrica de la ASEAN busca ampliar el comercio de electricidad entre países y conectar los recursos renovables con centros de demanda distantes. Un ejemplo existente es el Proyecto de Integración Eléctrica Laos-Tailandia-Malasia-Singapur, que comenzó en 2022 y permitió a Singapur importar unos 100 MW de energía hidroeléctrica de Laos a través de Tailandia y Malasia.
Para Filipinas, las decisiones inmediatas se refieren al suministro nacional: finalizar las normas de la subasta, preparar los puertos y definir cómo se conectarán los nuevos parques eólicos a la red. Los planes de exportación añadirían otros requisitos para las conexiones internacionales y los acuerdos comerciales.
Al hablar de las ambiciones de Filipinas en materia de energía eólica marina, Garin resumió los preparativos nacionales necesarios:
«También debemos asegurarnos de que la red, la infraestructura, los puertos y las comunidades estén preparados»,
Puntos clave
- GEA-5 busca contratar hasta 3.300 MW de energía eólica marina con cimentaciones fijas, cuyo suministro estaba previsto originalmente para el periodo entre 2028 y 2030.
- La fecha indicativa de la subasta es el 1 de diciembre de 2026, y los procedimientos de validación y adjudicación están previstos hasta el 30 de junio de 2027.
- La suspensión de julio de 2026 permitió revisar la preparación de la red, los puertos, los permisos, los requisitos ambientales y los riesgos de la cadena de suministro.
- Pambujan y Santa Clara han sido identificados como puertos de instalación, y se están estudiando otras instalaciones.
- Filipinas tiene un potencial técnico estimado de 178 GW de energía eólica marina, incluidos 18 GW adecuados para la tecnología de cimentaciones fijas.
- La capacidad de transmisión y la coordinación de los calendarios de construcción determinarán con qué rapidez las adjudicaciones se traducen en electricidad suministrada a los consumidores.
