Mayor compromiso nacional, pero la financiación sigue siendo decisiva
Filipinas renovó su compromiso de reducir o evitar el 75% de las emisiones acumuladas de gases de efecto invernadero proyectadas entre 2025 y 2035, y elevó a 7 puntos porcentuales la parte que financiará con recursos nacionales. Los 68 puntos porcentuales restantes dependen de la financiación climática internacional, la transferencia de tecnología y el fortalecimiento de capacidades.
Contenido
- Mayor compromiso nacional, pero la financiación sigue siendo decisiva
- Qué mide realmente la meta del 75%
- ¿Cuánto ha aumentado la contribución nacional?
- Los bosques son el factor que más influye en el balance neto
- La energía concentra las emisiones, mientras las limitaciones de la red retrasan proyectos
- Financiación sin aumentar la deuda nacional
- El comercio de carbono podría atraer inversiones, con salvaguardas contables
- La adaptación y los presupuestos públicos deben estar a la altura del compromiso
- La consulta se ha ampliado, pero la aplicación debe verificarse
- Puntos clave
El compromiso climático de 2026 del Gobierno también proyecta que, si se aplican todas las políticas y medidas identificadas, el país podría absorber más gases de efecto invernadero de los que emite durante todo el periodo. Los bosques y otros usos de la tierra son fundamentales para esa proyección, por lo que la protección de los ecosistemas ocupa un lugar central en el compromiso, junto con los cambios en los sectores de energía, transporte, agricultura, industria y residuos.
La meta general del 75% coincide con la del compromiso anterior, pero cambiaron el periodo contable, la contribución nacional y el tratamiento del uso de la tierra. El compromiso previo abarcaba de 2020 a 2030 y condicionaba 72,29 puntos porcentuales al apoyo internacional. Eso dejaba una contribución incondicional de 2,71 puntos porcentuales, frente a los 7 actuales.
El secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Miguel T. Cuna, dijo que el presidente Ferdinand R. Marcos Jr. había aprobado la Contribución Determinada a Nivel Nacional, o NDC, actualizada. En una intervención en la Conferencia Filipina sobre Cero Emisiones Netas, celebrada en la ciudad de Pasay el 15 de septiembre de 2026, Cuna la presentó como un programa económico que vincula la acción climática con la seguridad energética, la resiliencia fiscal y la protección social.
Es importante distinguir entre un compromiso y una proyección. La meta formal del 75% se mide frente a un escenario de emisiones futuras, no frente a las emisiones actuales. La proyección de un balance neto de absorción va más allá de esa meta y depende de la aplicación del conjunto más amplio de medidas.
Qué mide realmente la meta del 75%
El apéndice técnico de contabilidad establece 2015 como año de referencia y el periodo de 2025 a 2035 como periodo de referencia. La meta se calcula frente a las emisiones y absorciones acumuladas proyectadas en un escenario sin cambios, es decir, el total previsto para esos años según el escenario de referencia.
Esta distinción evita una interpretación errónea frecuente: Filipinas no se compromete a que las emisiones de 2035 sean exactamente un 75% inferiores a las de 2015. En cambio, se compromete a reducir o evitar tres cuartas partes del total acumulado proyectado, incluido el efecto de los bosques y otros usos de la tierra.
El apéndice sitúa ese total neto de referencia en 1.309,53 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e), incluidos los bosques y otros usos de la tierra. Sin ese sector, el total asciende a 3.605,09 MtCO2e. El dióxido de carbono equivalente convierte distintos gases de efecto invernadero en una medida común según su efecto de calentamiento.
Aplicada directamente al total neto de referencia indicado, una reducción del 75% dejaría alrededor de 327,38 MtCO2e durante el periodo. El resultado seguiría siendo positivo. Por lo tanto, la proyección independiente de emisiones inferiores a cero describe el potencial modelizado del conjunto de medidas identificadas, no el resultado numérico mínimo que se desprende de la meta general. El apéndice señala que la meta se fijó por debajo del nivel modelizado para que fuera alcanzable.
La contabilidad abarca el dióxido de carbono, el metano, el óxido nitroso, los hidrofluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre. Un informe de la conferencia describió el compromiso renovado como una meta que mantenía el plazo de 2030, pero ambos documentos oficiales especifican el periodo de 2025 a 2035. El periodo oficial de referencia es la base para entender el nuevo compromiso.
¿Cuánto ha aumentado la contribución nacional?
La contribución incondicional aumentó 4,29 puntos porcentuales, de 2,71 a 7. Ahora es unas 2,6 veces mayor que antes. Como proporción del compromiso total de 75 puntos porcentuales, el componente nacional pasó de aproximadamente el 3,6% al 9,3%.
El apoyo internacional sigue siendo fundamental para aproximadamente el 90,7% de las reducciones y emisiones evitadas prometidas. Estos porcentajes describen partes de la meta de emisiones, no proporciones del costo financiero. Un compromiso incondicional de 7 puntos porcentuales no significa que el Gobierno haya prometido pagar el 7% del presupuesto del programa.
La secuencia de compromisos y medidas de aplicación muestra cómo se desarrolló la nueva promesa:
- 2021: Filipinas presentó su NDC anterior, con una meta de reducción y prevención del 75% entre 2020 y 2030.
- Febrero de 2025: venció el plazo para presentar la última ronda de compromisos climáticos nacionales actualizados; Filipinas no presentó el suyo antes de esa fecha.
- Abril de 2026: Filipinas firmó con Singapur un acuerdo de aplicación del Artículo 6.
- 8 de septiembre de 2026: se publicó la NDC filipina actualizada y se informó que había sido presentada ante las Naciones Unidas.
- 15 de septiembre de 2026: Cuna habló sobre el compromiso aprobado en la Conferencia Filipina sobre Cero Emisiones Netas, en la ciudad de Pasay.
Las NDC son compromisos nacionales en virtud del Acuerdo de París y se actualizan cada cinco años. El Gobierno filipino sostiene que esta versión amplía el compromiso anterior mediante una mayor contribución incondicional, una cobertura más amplia y un análisis mejorado, aunque el porcentaje general no haya cambiado.
Los bosques son el factor que más influye en el balance neto
Los bosques y otros usos de la tierra representan absorciones acumuladas proyectadas de 2.295,56 MtCO2e en el escenario de referencia. Esas absorciones compensan aproximadamente el 64% de los 3.605,09 MtCO2e proyectados para los demás sectores. Esto explica por qué incluir el uso de la tierra cambia tanto el balance nacional de emisiones.
El apéndice señala que el sector ha sido un sumidero neto anual desde 2020. También describe los bosques y otros usos de la tierra como una fuente neta acumulada de emisiones durante la serie histórica de 2010 a 2020. Estas afirmaciones se refieren a medidas distintas: un sector puede pasar a absorber emisiones cada año y, aun así, registrar más emisiones que absorciones en el total de un periodo anterior.
El Gobierno atribuye la marcada caída de las emisiones netas anuales en 2020 principalmente a cambios en el uso de la tierra, como la reducción de las tierras de cultivo y el aumento sostenido de la superficie forestal. Según el Gobierno, la menor presión de la agricultura sobre los bosques y la expansión de la capacidad de absorción forestal contribuyeron a ese cambio.
El apéndice también indica que las medidas forestales reducirían las emisiones acumuladas del escenario sin cambios en unos 2.296 MtCO2e, y que la mitigación en otros sectores llevaría el total nacional modelizado por debajo de cero. La relación entre esa cifra de mitigación y la cifra similar de absorciones del escenario de referencia debe explicarse con cuidado en los informes de aplicación. Los lectores no deberían simplemente sumarlas.
Las emisiones de incendios están incluidas en el inventario nacional, y la meta actualizada no contempla las perturbaciones naturales en tierras gestionadas. Por tanto, la protección de los bosques y su medición precisa son fundamentales para la credibilidad del sumidero proyectado; no son medidas opcionales que se añadan a la transición energética.
La energía concentra las emisiones, mientras las limitaciones de la red retrasan proyectos
El escenario de referencia atribuye a la energía 1.639,8 MtCO2e de emisiones acumuladas, al transporte 658,81, a la agricultura 693,9, a los residuos 422,67 y a los procesos industriales y el uso de productos 189,89. La energía y el transporte representan en conjunto alrededor del 64% de las emisiones proyectadas, sin contar los bosques y otros usos de la tierra.
El Plan Energético Filipino 2023-2050 establece como objetivos que las energías renovables representen el 35% de la generación eléctrica para 2030 y el 50% para 2040. El plan de aplicación del compromiso climático anterior estimó que el despliegue de energías renovables y la eficiencia energética podrían reducir las emisiones acumuladas en aproximadamente 990 MtCO2e entre 2020 y 2030. Esa estimación corresponde al periodo anterior y no debe considerarse una contribución cuantificada a la nueva meta.
En la conferencia de septiembre, Jerome Cainglet, presidente y director de operaciones de Energy Development Corporation, dijo que las limitaciones de transmisión impedían desarrollar alrededor de 600 megavatios de posibles proyectos eólicos en Ilocos Norte y otros 150 megavatios en Guimaras. En conjunto, representan unos 750 megavatios de capacidad potencial.
Cainglet también dijo que las plantas geotérmicas de Leyte a veces no podían funcionar a plena capacidad porque la red no podía aceptar su producción. La electricidad que no llega a los consumidores no puede sustituir la generación con combustibles fósiles, aunque haya recursos renovables y equipos de generación disponibles.
La National Grid Corporation of the Philippines tenía previsto terminar en 2026 seis proyectos de transmisión por valor de 23.500 millones de pesos filipinos, incluida la interconexión entre Panay y Guimaras, de 3.600 millones de pesos. En mayo, la Comisión Reguladora de Energía aprobó un proyecto de calidad eléctrica en Laoag por 2.790 millones de pesos para gestionar las fluctuaciones de voltaje a medida que se conectan más instalaciones eólicas y solares. Se trata de inversiones previstas o aprobadas, no de una confirmación de que se hayan resuelto todas las limitaciones.
Financiación sin aumentar la deuda nacional
La NDC señala que Filipinas recurrirá a financiación pública y privada, así como al desarrollo y la transferencia de tecnología y al fortalecimiento de capacidades. Pide un apoyo internacional muy concesional, que no genere deuda y pueda obtenerse mediante acuerdos más sencillos y directos.
Esta petición refleja la postura del país de que las naciones industrializadas ricas deben prestar apoyo acorde con su mayor contribución histórica al calentamiento global y su mayor capacidad financiera. Líderes de países en desarrollo y representantes de la sociedad civil han defendido las donaciones en lugar de los préstamos, para que la acción climática no aumente la carga de deuda existente.
Cuna instó a los inversores y las instituciones financieras a ayudar a desarrollar proyectos que puedan atraer financiación. Expuso la prioridad financiera en la Conferencia Filipina sobre Cero Emisiones Netas:
«Necesitamos capital que permita construir. Dejemos de tratar los proyectos climáticos como casos excepcionales de alto riesgo; hagamos que la financiación verde sea accesible, ampliable y no genere deuda», dijo Cuna.
Michael Williamson, jefe de la sección de Energía de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico, planteó otra opción de financiación en la misma conferencia: préstamos con tasas de interés bajas o nulas para actividades específicas. Esos préstamos pueden reducir el costo de la inversión, pero siguen siendo distintos de las donaciones y del apoyo sin deuda que reclama la NDC.
Cuna presentó un marco de aplicación más amplio que abarca la estrategia nacional a largo plazo, el Plan de Aplicación de la NDC, el Marco para una Transición Justa, el Marco de Política sobre el Mercado de Carbono y el Plan Financiero y de Inversión. La NDC asigna a su plan de aplicación la responsabilidad de orientar las estrategias de financiación, pero no establece un requerimiento total de fondos ni un calendario para obtener el apoyo condicionado.
El comercio de carbono podría atraer inversiones, con salvaguardas contables
Filipinas planea recurrir a la cooperación en virtud del Artículo 6 del Acuerdo de París para atraer inversiones y tecnología. Estos acuerdos permiten que los países cooperen para reducir emisiones, incluso mediante transferencias de resultados de mitigación reconocidos; otras formas de cooperación se llevan a cabo sin comercio.
El Gobierno informa que firmó un acuerdo de aplicación con Singapur en abril de 2026. Su Mecanismo de Acreditación Conjunta con Japón incluye cinco metodologías aprobadas y 31 proyectos en fase activa de desarrollo. Las metodologías establecen cómo calcular las reducciones de emisiones de un tipo de proyecto; los proyectos en desarrollo no equivalen a proyectos terminados que hayan generado reducciones verificadas.
También se negocian posibles acuerdos bilaterales con Nueva Zelanda, Hungría y Corea del Sur. Siete actividades del anterior Mecanismo de Desarrollo Limpio están iniciando una transición, y se han presentado 14 actividades de mitigación para su consideración previa.
La NDC exige salvaguardas de gobernanza, transparencia y contabilidad para evitar que Filipinas y un país comprador contabilicen la misma reducción de emisiones. Los ajustes correspondientes son cambios contables que se utilizan para evitar esa doble contabilización. El Gobierno está elaborando una estrategia para el Artículo 6, sistemas nacionales de seguimiento y un registro de carbono.
El Congreso estudia proyectos de ley para crear un mercado de cumplimiento, pero el apéndice no identifica un sistema aprobado ni una fecha para tomar una decisión. Por tanto, los mercados de carbono forman parte de la estructura de financiación prevista, no demuestran que ya se hayan obtenido los recursos necesarios para alcanzar la meta condicionada.
La adaptación y los presupuestos públicos deben estar a la altura del compromiso
La NDC identifica el Plan Nacional de Adaptación 2023-2050 como eje de la adaptación. La describe como una prioridad permanente porque los peligros climáticos ya amenazan las infraestructuras, los medios de vida, la agricultura, la pesca, los recursos hídricos y la salud pública.
Con una población que, según las proyecciones, llegará a 123,96 millones en 2035, el Gobierno vincula la política de emisiones con la seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza y la resiliencia económica. Su enfoque incluye la protección de los ecosistemas, los conocimientos indígenas, la igualdad de género, la inclusión de las personas con discapacidad y el apoyo a las comunidades vulnerables.
John Leo Algo, coordinador nacional de Aksyon Klima Pilipinas, sostiene que los presupuestos nacionales deben reflejar esas prioridades. Según su análisis, la financiación para soluciones basadas en la naturaleza en 2026 fue 28 veces menor que la destinada a carreteras, puentes y otras infraestructuras convencionales identificadas como relacionadas con el clima, y cinco veces inferior a un parámetro de gasto de la ASEAN. Esas proporciones corresponden a su análisis, no a cifras establecidas por la NDC.
Algo también sostiene que flexibilizar las restricciones de la moratoria al carbón y no sumarse a una coalición mundial para abandonar los combustibles fósiles debilitan la orientación del Gobierno. Su crítica señala una tensión práctica: un mayor compromiso nacional también requiere políticas de gasto y energía capaces de cumplirlo.
La transición va más allá de la electricidad. Oliver Chan, vicepresidente ejecutivo y director de sostenibilidad de Arthaland Corporation, señaló que el cemento y el acero son fuentes importantes de emisiones incorporadas en los materiales de construcción. Una electricidad más limpia para el funcionamiento de los edificios no elimina las emisiones generadas durante la producción de esos materiales.
La consulta se ha ampliado, pero la aplicación debe verificarse
El comunicado de consulta con las partes interesadas de la Comisión de Cambio Climático describe una sesión híbrida en la ciudad de Quezon con más de 200 participantes. Entre los asistentes había representantes de 14 organismos del Gobierno nacional, 22 socios para el desarrollo, 35 organizaciones de la sociedad civil y sin fines de lucro, cinco instituciones académicas, tres grupos marginados y 26 entidades del sector privado.
La Comisión y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales dirigen conjuntamente la elaboración de la NDC actualizada. La comisionada Rachel Anne S. Herrera dijo que se revisarían las aportaciones de las consultas y que se reflejarían en el texto final. Algo reconoció los avances en la participación, pero pidió comunicaciones más oportunas y explicaciones más claras sobre cómo se incorporaron las contribuciones.
La Orden Ejecutiva 174 de 2014 designa a la Comisión como organismo principal para el inventario nacional de gases de efecto invernadero y para el seguimiento, la presentación de informes y la verificación de la NDC. El compromiso actualizado se basa en sistemas sectoriales, el inventario nacional y los requisitos de transparencia del Acuerdo de París.
Algunos detalles importantes de la aplicación aún no se han hecho públicos: el costo total, cuánto se ha aplicado del compromiso anterior, cuándo llegará el apoyo internacional y cuál es el calendario del plan de aplicación actualizado. El sumidero neto acumulado proyectado tampoco constituye un compromiso nacional con fecha para alcanzar y mantener cero emisiones netas en un año determinado.
Francis Giles B. Puno, presidente de First Gen Holdings Corporation, dijo que el progreso debería medirse por las alianzas establecidas y los proyectos ejecutados, no solo por los compromisos. Esa es la prueba práctica de la nueva promesa: reducciones y absorciones verificadas, infraestructuras operativas, financiación asegurada y protección para las personas afectadas por la transición.
Puntos clave
- Filipinas se propone reducir o evitar el 75% de las emisiones acumuladas proyectadas entre 2025 y 2035.
- La contribución incondicional aumenta de 2,71 a 7 puntos porcentuales; 68 puntos dependen del apoyo internacional.
- Los bosques y otros usos de la tierra representan absorciones acumuladas proyectadas de 2.295,56 MtCO2e en el escenario de referencia.
- Un sumidero neto acumulado es el resultado modelizado del conjunto completo de políticas y no equivale a la meta mínima del 75%.
- Las limitaciones de transmisión afectan a unos 750 megavatios de posibles proyectos eólicos en Ilocos Norte y Guimaras.
- Aún es necesario detallar más públicamente los costos de aplicación, los compromisos de financiación y el calendario de ejecución.
