Mayor compromiso nacional dentro de una meta del 75%
Filipinas presentó un compromiso climático para 2026 con el objetivo de reducir y evitar, en términos netos, el 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero previstas para el período 2025-2035. El Gobierno prevé alcanzar siete puntos porcentuales con recursos nacionales y capacidades propias, frente a los 2,71 puntos porcentuales de su compromiso de 2021. Los 68 puntos porcentuales restantes dependen de la financiación, la tecnología y el apoyo técnico internacionales.
Contenido
- Mayor compromiso nacional dentro de una meta del 75%
- Qué significa la cifra del 75%
- Cómo ha cambiado el compromiso
- La energía, el transporte y los bosques amplían el alcance de las medidas
- Las medidas contra el metano llegan a las granjas y las instalaciones de gestión de residuos
- El cálculo industrial incluye más gases
- La financiación debe respaldar la implementación
- La adaptación y la inclusión orientan la implementación
- De la preparación técnica a una acción con rendición de cuentas
- Puntos clave
La Contribución Determinada a Nivel Nacional actualizada, o NDC, incorpora también por primera vez los bosques y otros usos de la tierra a la meta de mitigación. Abarca seis sectores e identifica políticas y medidas para cada uno, vinculando el compromiso nacional con decisiones sobre electricidad, transporte, agricultura, fábricas, residuos y bosques.
Para un país expuesto a tifones destructivos, inundaciones y el aumento del nivel del mar, el compromiso vincula dos tareas urgentes: limitar las emisiones que calientan el planeta y proteger a la población de los daños climáticos. El Gobierno sitúa la adaptación junto con la reducción de emisiones, y utiliza el Plan Nacional de Adaptación de Filipinas para orientar los esfuerzos destinados a preparar a las comunidades y los medios de vida ante condiciones cambiantes.
Arnaud Peral, coordinador residente de las Naciones Unidas en Filipinas, valoró el aumento de la contribución nacional y explicó su importancia:
"El aumento de la contribución incondicional refleja una mayor implicación nacional, mientras que las actualizaciones del marco general ofrecen una vía más clara para convertir la ambición en acción", afirmó.
El principal desafío para la implementación es tanto financiero como técnico. La acción nacional representa ahora una parte mayor del compromiso, pero cumplirlo plenamente sigue requiriendo un apoyo internacional considerable y coordinación entre el Gobierno, las empresas y las comunidades.
Qué significa la cifra del 75%
La meta compara las emisiones con un escenario previsto de continuidad: una estimación de lo que Filipinas emitiría entre 2025 y 2035 sin las medidas climáticas adicionales incluidas en el compromiso. Se basa en las emisiones acumuladas, es decir, el total de ese período, y no en las emisiones de un solo año.
Reducir las emisiones significa disminuir la contaminación. Evitarlas significa impedir la contaminación que, de otro modo, se produciría; por ejemplo, atender la nueva demanda de electricidad con energía renovable. El término «netas» tiene en cuenta tanto los gases de efecto invernadero emitidos como el carbono absorbido por sumideros, como los bosques.
Se prevé que los siete puntos porcentuales incondicionales se alcancen principalmente con recursos nacionales. Los otros 68 puntos porcentuales dependen de la asistencia internacional. En conjunto, suman la meta del 75%.
El componente nacional aumentó 4,29 puntos porcentuales respecto del 2,71% anterior, por lo que ahora es unas 2,6 veces mayor. En el compromiso actualizado, la acción nacional representa alrededor del 9,3% de la mitigación total prometida, según el cálculo de siete dividido por 75. La acción con apoyo internacional representa el 90,7% restante.
Cómo ha cambiado el compromiso
La NDC de 2021 abarcaba el período 2020-2030. El compromiso actualizado cubre 2025-2035 y utiliza estimaciones de emisiones recalculadas para el año base de 2015, métodos analíticos mejorados y modelos más precisos de cada sector. Estos cambios afectan la manera en que el Gobierno estima las emisiones e identifica oportunidades para reducirlas.
La presentación también detalla medidas para cada sector incluido. Esto ofrece a las instituciones un punto de partida más concreto para planificar proyectos, coordinar responsabilidades y seguir los avances que una cifra nacional por sí sola.
- 2021: La NDC anterior fijó una contribución incondicional del 2,71% para un compromiso que abarcaba 2020-2030.
- 8 de septiembre: Filipinas presentó su NDC actualizada, también denominada NDC 3.0, ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
- 2025-2035: La meta actualizada abarca las emisiones acumuladas durante este período.
- 9 de noviembre: Está previsto que la COP31 comience en Antalya, Türkiye, tras la presentación de Filipinas.
La presentación sitúa a Filipinas entre los países que llevan compromisos nacionales actualizados al proceso climático internacional antes de la COP31. Su valor práctico dependerá de que las medidas sectoriales se conviertan en programas financiados y resultados cuantificables.
La energía, el transporte y los bosques amplían el alcance de las medidas
La energía ofrece el mayor potencial de reducción de emisiones dentro del compromiso actualizado. La expansión de la energía solar y otras fuentes renovables puede reducir las emisiones asociadas al suministro eléctrico a medida que se desarrolla la economía. La transición energética también se relaciona con el transporte, donde el Gobierno ha señalado como medida la electrificación de los vehículos de servicio público.
Las medidas de transporte incluyen la aplicación de las normas de emisiones vehiculares Euro 5 y Euro 6. Estas normas establecen límites a los contaminantes de los gases de escape. Junto con la electrificación, vinculan la acción climática con la calidad del aire que respiran las personas en las carreteras y los barrios.
Los bosques y otros usos de la tierra, o FOLU, se incorporan a la meta de mitigación junto con la agricultura, los residuos, los procesos industriales y uso de productos, el transporte y la energía. Entre las medidas identificadas figuran la protección de los bosques, la reforestación y la agroforestería. Esta última combina árboles y agricultura para que la tierra permita producir y, al mismo tiempo, almacenar carbono.
Los bosques absorben carbono a medida que crecen, por lo que protegerlos forma parte del cálculo de emisiones. El compromiso actualizado combina esa función con reducciones sostenidas en otros sectores. La protección de los ecosistemas también beneficia a la biodiversidad y los medios de vida, mientras que las medidas en zonas costeras, marinas y urbanas pueden ayudar a reducir los riesgos climáticos y de desastres.
Las medidas contra el metano llegan a las granjas y las instalaciones de gestión de residuos
Filipinas está alineando la NDC con su Plan de Acción Nacional sobre Contaminantes Climáticos de Vida Corta y su Hoja de Ruta para la Mitigación del Metano. Entre estos contaminantes figuran el metano, el carbono negro y los hidrofluorocarbonos, o HFC. Reducirlos puede ayudar a frenar el calentamiento en los próximos años y aportar beneficios para la salud y la agricultura.
Daniel Darius Nicer, subsecretario adjunto de Medio Ambiente, expuso este enfoque en la Cumbre de Acción contra los Supercontaminantes, organizada por la Coalición por el Clima y el Aire Limpio junto con el 81.º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. Describió los beneficios previstos:
"La rápida reducción de los supercontaminantes frena el calentamiento a corto plazo y, al mismo tiempo, aporta beneficios inmediatos para la salud pública, la calidad del aire y la seguridad alimentaria".
Entre las medidas agrícolas figuran la alternancia de períodos de inundación y secado en los arrozales, los biodigestores y los cambios en la alimentación del ganado. Alternar la inundación y el secado permite drenar los arrozales a intervalos en lugar de mantenerlos inundados continuamente, lo que ayuda a reducir las condiciones que generan metano.
Los biodigestores procesan materia orgánica, como los residuos animales, en condiciones controladas y recogen el gas resultante. Capturar ese gas permite utilizarlo como combustible y, al mismo tiempo, gestionar los residuos. Los cambios en la alimentación del ganado son otra parte del programa agrícola.
Las medidas para los residuos incluyen la captura y quema del gas de vertedero, el compostaje y la digestión anaerobia. La quema elimina el metano capturado, mientras que la digestión anaerobia descompone los residuos orgánicos sin oxígeno en equipos diseñados para recoger el gas. El compostaje ofrece otra forma de gestionar la materia orgánica y devolver nutrientes a usos productivos.
La NDC abarca las emisiones derivadas de la eliminación de residuos en tierra, el compostaje y el tratamiento de aguas residuales, y reconoce la participación de Filipinas en el Compromiso Global sobre el Metano. Estas medidas vinculan el compromiso nacional con decisiones cotidianas sobre restos de alimentos, aguas residuales, residuos agrícolas y operaciones de vertederos.
El cálculo industrial incluye más gases
El sector de procesos industriales y uso de productos, conocido como IPPU, abarca las emisiones asociadas a la fabricación de productos y al uso de ciertas sustancias químicas y equipos. La actualización recalcula las estimaciones de emisiones de la producción de cemento y de las sustancias utilizadas para sustituir a los productos químicos que dañan la capa de ozono.
También se incluyen las emisiones de hexafluoruro de azufre procedentes de equipos eléctricos, que no figuraban en inventarios anteriores de gases de efecto invernadero. Un inventario es un recuento de las emisiones por fuente. Un cálculo más completo ofrece al Gobierno una base mejor para decidir qué procesos, materiales y equipos requieren atención.
La refrigeración y el aire acondicionado son otro foco de atención. El Gobierno prevé promover refrigerantes con un menor potencial de calentamiento global y mejorar la recuperación y eliminación de los refrigerantes usados. El potencial de calentamiento global describe cuánto calienta la atmósfera un gas en comparación con el dióxido de carbono durante un período determinado.
Las medidas se enmarcan en la Enmienda de Kigali, que aborda los HFC, y en la Orden Administrativa n.º 2021-31 del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La gestión de los refrigerantes abarca tanto las sustancias químicas seleccionadas para los equipos como lo que ocurre cuando estos se reparan o se desechan.
El enfoque más amplio de economía circular vincula estas medidas industriales y de gestión de residuos. Mantener en uso los productos, los materiales y los nutrientes puede reducir la necesidad de nuevos recursos y limitar los residuos, además de favorecer una producción más limpia y empleos relacionados con la reparación, la recuperación y el reciclaje.
La financiación debe respaldar la implementación
El apoyo internacional determina en qué medida Filipinas puede cumplir los 68 puntos porcentuales condicionados. El compromiso señala la financiación climática, el desarrollo y la transferencia de tecnología y el fortalecimiento de capacidades como formas de asistencia necesarias. La transferencia de tecnología puede incluir el acceso a equipos y los conocimientos necesarios para utilizarlos y mantenerlos.
Nicer pidió financiación climática en condiciones favorables y que no genere deuda, cooperación mediante los mercados de carbono previstos en el artículo 6 del Acuerdo de París y asistencia técnica para el seguimiento, la presentación de informes y la verificación a nivel local. La financiación en condiciones favorables ofrece términos más ventajosos que los fondos comerciales ordinarios. La financiación que no genera deuda puede ayudar a costear medidas sin añadir obligaciones de reembolso.
El artículo 6 establece un marco para la cooperación internacional, incluidos los mecanismos de los mercados de carbono. El seguimiento, la presentación de informes y la verificación consisten en medir las emisiones y las reducciones, documentar los resultados y comprobar su exactitud. Estas tareas cobran especial importancia cuando los proyectos se distribuyen entre municipios, granjas, sistemas de transporte e instalaciones industriales.
El compromiso actualizado no especifica el total de la inversión necesaria ni un calendario detallado de financiación. Su cumplimiento requerirá financiación nacional, internacional y privada, instituciones eficaces y una coordinación sostenida entre las entidades responsables de los distintos sectores.
La adaptación y la inclusión orientan la implementación
Filipinas considera la adaptación una prioridad permanente porque reducir las emisiones futuras y prepararse para los riesgos climáticos actuales responden a necesidades diferentes. Por ejemplo, la energía renovable aborda las emisiones, mientras que preparar a las comunidades para las inundaciones ayuda a afrontar los daños que pueden causar los peligros climáticos. La protección de los ecosistemas puede contribuir a ambos objetivos.
El Gobierno afirma que la implementación seguirá principios de equidad, inclusión y responsabilidad hacia las generaciones futuras. En las consultas participaron instituciones nacionales y locales, así como mujeres, pueblos indígenas, jóvenes, personas con discapacidad, trabajadores informales, personas mayores y comunidades locales.
Estos compromisos son importantes cuando los proyectos afectan al acceso a la tierra, el empleo, el transporte, las competencias o la tecnología. Una transición justa busca proteger a las personas cuyo trabajo y medios de vida cambian a medida que se transforma la economía. La NDC también reconoce los conocimientos indígenas, la igualdad de género y la inclusión de las personas con discapacidad como parte de la implementación.
La alineación con el Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible vincula el gasto climático con las prioridades nacionales en materia de empleo, salud, medios de vida y resiliencia. Esto ofrece a las instituciones una base para tener en cuenta esos beneficios al seleccionar inversiones.
De la preparación técnica a una acción con rendición de cuentas
Las Naciones Unidas y sus organismos especializados aportaron conocimientos y asistencia técnica para la actualización. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo apoyó el proceso mediante su iniciativa Climate Promise, en colaboración con la Comisión de Cambio Climático, el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Grupo de Trabajo Técnico sobre la NDC.
El apoyo de AECID, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, permitió al PNUD proporcionar asistencia técnica sobre residuos y emisiones industriales. También respaldó el análisis de los enfoques de economía circular, las medidas para los ecosistemas, los objetivos de desarrollo, la igualdad de género, la discapacidad y la inclusión social.
La siguiente etapa es la implementación: asignar responsabilidades, desarrollar proyectos que puedan atraer financiación, asegurar el apoyo y medir los resultados. El cálculo actualizado y las medidas sectoriales ofrecen una base más sólida para ese trabajo. La proporción financiada con recursos nacionales ha aumentado, mientras que la cooperación internacional sigue siendo esencial para alcanzar la meta completa.
Puntos clave
- Filipinas se propone reducir y evitar, en términos netos, el 75% de las emisiones acumuladas previstas en un escenario de continuidad para el período 2025-2035.
- El componente incondicional aumenta del 2,71% a siete puntos porcentuales; 68 puntos porcentuales dependen del apoyo internacional.
- Los bosques y otros usos de la tierra se incorporan por primera vez a la meta de mitigación, que abarca seis sectores.
- Las medidas incluyen energías renovables, electrificación de vehículos de servicio público, protección de los bosques, control del metano y una mejor gestión de los refrigerantes.
- La adaptación, la inclusión, la financiación y un seguimiento fiable de las emisiones son fundamentales para la implementación.
- Está previsto que la COP31 comience el 9 de noviembre en Antalya, Türkiye.
