Un mayor presupuesto para desastres ante la expansión del riesgo de sequía
Filipinas propone un fondo nacional para desastres de 45.670 millones de pesos filipinos para 2027, mientras PAGASA advierte que un episodio muy intenso de El Niño podría alcanzar su punto máximo antes de que termine 2026 y persistir durante el primer semestre del año siguiente. Los recursos financiarían la preparación, la respuesta de emergencia y la recuperación ante distintos tipos de desastres, incluida la sequía.
Contenido
- Un mayor presupuesto para desastres ante la expansión del riesgo de sequía
- Qué prevé PAGASA hasta marzo de 2027
- Destino de los 45.670 millones de pesos
- ¿Cuántos fondos de emergencia hay disponibles ahora?
- Una solicitud agrícola independiente de 45.000 millones de pesos
- Garantizar el suministro de agua y arroz a las explotaciones
- Los pronósticos locales importan incluso durante una sequía nacional
- Agua potable, electricidad y preparación de los hospitales
- Cómo responderían las escuelas al calor peligroso
- Las pérdidas y las lagunas en la ayuda aumentan la urgencia
- Puntos clave
En su propuesta de fondo para desastres de 2027, el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) cifra el aumento en casi 5.850 millones de pesos, o un 14,68%, por encima de los 39.820 millones asignados en la Ley General de Asignaciones de 2026. Según el organismo, el monto mayor forma parte del Programa Nacional de Gastos propuesto, el plan de gasto del poder ejecutivo presentado al Congreso.
El líder de la minoría en la Cámara de Representantes, Marcelino Libanan, dijo que el Congreso reservaría unos 45.600 millones de pesos, lo que supone un aumento de unos 5.800 millones frente a los 39.800 millones anteriores. El DBM sitúa la cifra de referencia de 39.820 millones en el presupuesto promulgado para 2026 y los 45.670 millones en la propuesta presupuestaria para 2027. Por tanto, el comunicado oficial sobre el presupuesto presenta el fondo mayor como una propuesta, no como una asignación ya aprobada.
La amenaza afecta mucho más que a las explotaciones agrícolas. La reducción de las lluvias puede disminuir el agua disponible para riego y consumo, mientras que las temperaturas más altas aumentan los riesgos para la salud y la demanda de electricidad. La respuesta del gobierno combina el fondo nacional propuesto para desastres con ayudas agrícolas, fondos de emergencia de los organismos, proyectos de agua y cambios en las actividades escolares.
El secretario del DBM, Kim Robert C. De Leon, dijo que el país debe invertir antes de que las emergencias desborden a las comunidades:
«Como uno de los países más expuestos a los desastres del mundo, invertir en resiliencia ya no es una opción, sino una necesidad».
Qué prevé PAGASA hasta marzo de 2027
La actualización de seguimiento de noviembre de PAGASA, fechada el 4 de noviembre de 2026, indica que ya hay un episodio muy intenso de El Niño en el Pacífico tropical. El organismo prevé que persista durante el primer semestre de 2027 y que posiblemente alcance su punto máximo a finales de 2026.
El Niño es un calentamiento de algunas zonas del Pacífico ecuatorial central y oriental que modifica los patrones meteorológicos. En Filipinas, suele provocar temperaturas más altas y menos lluvias. La sequía se desarrolla cuando la falta de precipitaciones se prolonga durante meses y reduce el agua en el suelo, los ríos y los embalses.
El pronóstico citado junto con el anuncio presupuestario de Libanan indicaba que Manila Metropolitana y 47 provincias corrían el riesgo de sufrir una sequía grave antes de enero de 2027, y que la cifra podría aumentar a Manila Metropolitana y 82 provincias para finales de marzo. Las cifras presentadas en un foro climático de PAGASA proyectaban que 54 provincias sufrirían sequía a finales de año y que la cifra llegaría a 87 provincias y ciudades altamente urbanizadas en marzo. Los totales emplean distintas divisiones geográficas: las provincias y las ciudades contabilizadas por separado no son intercambiables.
La jefa de seguimiento climático de PAGASA, Ana Liza S. Solis, advirtió que el episodio podría ser el más grave desde el inicio de los registros modernos, en 1950. Al 19 de octubre, nueve provincias ya habían sufrido sequía, definida como tres meses consecutivos con precipitaciones al menos un 60% inferiores a lo normal.
- 26 de septiembre de 2026: Las pérdidas por sequía alcanzaron los 6.870 millones de pesos, según cifras citadas posteriormente por el senador Francis Pangilinan.
- 19 de octubre de 2026: PAGASA registró condiciones de sequía en nueve provincias.
- 4 de noviembre de 2026: PAGASA confirmó un episodio muy intenso de El Niño en el Pacífico tropical.
- Finales de 2026: El episodio podría alcanzar su punto máximo.
- Marzo de 2027: Se prevé que la sequía se extienda por la mayor parte del país.
- Primer semestre de 2027: Se espera que El Niño y sus efectos persistan.
Destino de los 45.670 millones de pesos
El DBM divide el Fondo Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres propuesto en tres partidas. La mayor, de 30.000 millones de pesos, financiaría el Programa Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres, frente a los 23.490 millones de 2026. Se trata de un aumento de 6.510 millones, o alrededor del 27,7%.
Otros 14.670 millones de pesos se destinarían al Programa de Ayuda para la Rehabilitación y Reconstrucción tras Desastres para las unidades de gobierno local. Los recursos ayudarían a las comunidades a reconstruir infraestructuras esenciales y restablecer servicios básicos. El millón de millones restante se asignaría al Fondo de Supervivencia de la Población.
El fondo abarca más que El Niño. Sujeto a las condiciones legales, puede financiar necesidades admisibles derivadas de desastres naturales, epidemias declaradas por el Departamento de Salud, conflictos armados y otras emergencias graves. Por tanto, los organismos deben prepararse para la sequía y, al mismo tiempo, conservar recursos para tormentas, terremotos y otros fenómenos.
La Ley de la República n.º 10121, Ley de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres de Filipinas de 2010, también permite gastar antes de que ocurra un desastre. El DBM señala que entre las actividades admisibles figuran la prevención, la preparación, la capacitación, la compra de equipos y las inversiones de capital. Las comunidades no tienen que esperar a que se pierdan las cosechas o se dañen las infraestructuras para iniciar la preparación necesaria.
¿Cuántos fondos de emergencia hay disponibles ahora?
El DBM informó que, al 25 de septiembre, había desembolsado 17.300 millones de pesos del fondo nacional para desastres de 2026 y que quedaban disponibles 22.520 millones. Se había desembolsado alrededor del 43% de los 39.820 millones asignados para el año; los desembolsos posteriores dependerían de las necesidades admisibles.
Los organismos también disponen de Fondos de Respuesta Rápida para las operaciones inmediatas ante desastres. Al 31 de agosto, se habían comprometido 14.930 millones de los 26.900 millones disponibles para gastos aprobados. Quedaban 11.970 millones aún sin comprometer. El total incluye asignaciones a los organismos y reposiciones procedentes del fondo nacional para desastres, por lo que sumar estas cifras contabilizaría algunos recursos dos veces.
Los saldos no utilizados de los Fondos de Respuesta Rápida siguen disponibles el año presupuestario siguiente en virtud de asignaciones continuas. El DBM afirma que este mecanismo permite a los organismos actuar con rapidez y mantener disponible el fondo nacional para necesidades mayores. El organismo informó que había desembolsado el 99% de las asignaciones nacionales para desastres en 2023, el 100% en 2024 y el 98% en 2025.
Para los hogares, la cuestión práctica es cómo se traducen estos presupuestos en bombas operativas, abastecimiento de agua, insumos agrícolas y ayudas oportunas. Un desembolso pone el dinero a disposición de un organismo; un compromiso destina esos fondos a un propósito aprobado. El siguiente paso es que la ayuda llegue a la comunidad.
Una solicitud agrícola independiente de 45.000 millones de pesos
El secretario de Agricultura, Francisco Tiu Laurel Jr., dijo que el Departamento de Agricultura había solicitado casi 45.000 millones de pesos para su propia respuesta a El Niño, aparte del Programa Nacional de Gastos propuesto para 2027. Describió la solicitud como aprobada en principio, aunque los desembolsos dependerían de los fondos disponibles. No se han divulgado los detalles de la distribución del paquete completo.
La ayuda propuesta incluye subsidios para combustible y fertilizantes, bombas de agua, sistemas de riego, tractores y cosechadoras. El departamento también prevé aumentar la siembra de arroz en zonas menos afectadas y distribuir cultivos alternativos y semillas adaptadas a la sequía en áreas con mayor escasez de agua.
Tiu Laurel señaló que 6.200 millones de pesos del Programa Unificado para los Medios de Vida, la Industria, los Alimentos y el Transporte, conocido como UPLIFT, constituían la primera partida de ayuda. La portavoz de prensa del Palacio de Malacañang, Claire Castro, también dijo que se habían reservado 6.200 millones de pesos para desembolsarlos en 2026 al departamento de Agricultura, a fin de ayudar a los agricultores y pescadores afectados por las presiones climáticas y del combustible.
El paquete asigna 2.200 millones de pesos a la ayuda para fertilizantes y 1.000 millones a cada una de estas partidas: combustible para agricultores, combustible para pescadores, ayuda presidencial para agricultores y pescadores, y subsidios al combustible para el transporte agrícola. Se consideró que al menos 310.968 agricultores y pescadores cumplían los requisitos para recibir la ayuda.
Se identificó a unos 196.000 agricultores que cumplían los requisitos para recibir un único pago de 5.000 pesos para combustible. Se mencionó a al menos 3.246 camioneros del sector agrícola para una ayuda semanal de 2.000 pesos para combustible. También se estaba estudiando con los operadores de peajes una exención hasta el 31 de diciembre para los vehículos que transportan productos agrícolas.
El Grupo de Trabajo El Niño citó por separado 7.700 millones de pesos asignados a la respuesta. La relación entre esa cifra, la primera partida de 6.200 millones y la solicitud agrícola más amplia no se ha desglosado por completo en público. Por tanto, conviene hacer un seguimiento de la propuesta nacional para desastres y de estos anuncios sectoriales a través de sus asignaciones y desembolsos individuales.
Garantizar el suministro de agua y arroz a las explotaciones
La Administración Nacional de Riego prevé reparar instalaciones de riego, retirar arena y escombros de los canales y desplegar bombas móviles alimentadas con energía solar en las comunidades que afrontan escasez de agua. Los mapas de aguas subterráneas de la Oficina de Minas y Geociencias ayudarían a identificar posibles fuentes para el bombeo.
El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha instalado estructuras de almacenamiento de agua y captación de lluvia. El Departamento de Bienestar Social y Desarrollo está rehabilitando embalses y otras instalaciones comunitarias de agua mediante el Proyecto LAWA, o Adaptación Local al Acceso al Agua. Estas medidas buscan almacenar agua cuando llueve y mejorar el acceso cuando se agravan las condiciones secas.
El Departamento de Agricultura también ha firmado un acuerdo de suministro por el que Vietnam entregará 1,5 millones de toneladas métricas de arroz DT8 hasta abril de 2027, a 450 dólares por tonelada métrica. Si se multiplica el volumen indicado por el precio señalado, el valor sería de 675 millones de dólares, siempre que se suministre la cantidad total a ese precio.
La siembra de nubes es otra parte de la respuesta. La Fuerza Aérea de Filipinas había completado 38 operaciones al 22 de octubre. La técnica introduce partículas de sal en nubes adecuadas para favorecer las precipitaciones. Se asignaron 30 millones de pesos a operaciones en apoyo de las explotaciones azucareras, mientras que el Departamento de Agricultura solicitó otros 270 millones.
También se ofrece a los agricultores asesoramiento localizado sobre cultivos a través del Proyecto SARAI del Departamento de Ciencia y Tecnología. Los calendarios de siembra, la elección de cultivos y las tareas de riego deben ajustarse a los pronósticos locales, ya que la disponibilidad de agua puede variar entre comunidades cercanas.
Los pronósticos locales importan incluso durante una sequía nacional
La alerta climática de DOST-PAGASA advierte de periodos secos que afectan a la agricultura y de presiones sobre el abastecimiento de agua, la seguridad alimentaria, la producción de energía y la salud pública. También señala que el monzón del suroeste y los ciclones tropicales aún pueden provocar lluvias intensas, sobre todo en el oeste de Filipinas.
Una comunidad puede sufrir una falta prolongada de lluvias y, aun así, verse afectada por un aguacero repentino. Por eso, los gobiernos locales necesitan planes tanto para la escasez de agua como para las precipitaciones intensas, en lugar de considerar que las condiciones son iguales en todo el país.
El secretario de Ciencia y Tecnología, Renato U. Solidum Jr., instó a los funcionarios a aprovechar los pronósticos mientras aún hay tiempo para hacer ajustes:
«La información climática debe utilizarse antes de que estalle una crisis».
Solidum destacó las proyecciones climáticas localizadas y CliMap, que ofrece información histórica y proyecciones hasta el nivel municipal. PAGASA dijo que seguiría vigilando el fenómeno y emitiendo actualizaciones para los organismos nacionales y locales.
Agua potable, electricidad y preparación de los hospitales
El secretario de Bienestar Social, Rex Gatchalian, presentó el 28 de septiembre un generador de agua atmosférico en Barangay Gilotongan, Cawayan, Masbate. El sistema extrae la humedad del aire y la convierte en agua potable para ayudar a resolver la escasez que afecta a la comunidad.
Gatchalian también presentó equipos portátiles de filtración en una rueda de prensa del Palacio de Malacañang el 14 de octubre. Los equipos se acoplan a cubos de agua. Según dijo, la Administración de Alimentos y Medicamentos había certificado la seguridad del sistema y el agua que producía cumplía las normas filipinas de agua potable en los parámetros analizados.
El Departamento de Energía está preparando generadores de reserva y examinando baterías, centrales eléctricas integradas en barcos y plantas diésel, en particular para la vulnerable red eléctrica de las Bisayas. Prevé que en 2026 se completen proyectos de más de 2.700 megavatios, incluidas instalaciones solares, eólicas e hidroeléctricas.
El Departamento de Salud está preparando los hospitales para atender casos de agotamiento por calor, golpe de calor y otras afecciones relacionadas con las temperaturas extremas. Sus medidas incluyen trasladar personal a las zonas con mayor demanda y planificar refuerzos de plantilla. También se estudiaba habilitar carriles específicos en las salas de urgencias para pacientes con enfermedades relacionadas con el calor.
Los programas LAWA y BINHI del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo combinan el trabajo comunitario con ayudas temporales a los ingresos de los hogares vulnerables. BINHI promueve huertos familiares y comunitarios. El departamento también tiene paquetes de alimentos familiares de reserva y medidas de almacenamiento para evitar que se estropeen.
Cómo responderían las escuelas al calor peligroso
El Departamento de Educación publicó el 26 de octubre unas directrices con cuatro niveles para orientar las decisiones de las escuelas. Los directores deben medir la temperatura y la humedad en las aulas por la mañana, al mediodía y por la tarde. El índice de calor combina la temperatura y la humedad para describir cómo percibe el cuerpo el calor.
- Hayo: Por debajo de 27 °C, las escuelas mantienen las clases presenciales.
- Hinay: Entre 27 °C y 32 °C, las escuelas pueden acortar las clases o pasar parcialmente a la enseñanza en casa.
- Hinga: Entre 33 °C y 41 °C, se suspenden las clases presenciales y los alumnos reciben tareas más ligeras para hacer en casa.
- Hinto: A partir de 42 °C, se suspenden tanto las clases presenciales como las actividades asignadas para hacer en casa.
Las decisiones están sujetas a revisión por parte de la oficina de división escolar o del gobierno local. El marco ofrece a las escuelas una manera de responder a las condiciones reales de las aulas, incluido un calor que puede volverse peligroso antes de que se anuncie una suspensión más amplia en la localidad.
Las pérdidas y las lagunas en la ayuda aumentan la urgencia
El senador Francis Pangilinan citó pérdidas por sequía de 6.870 millones de pesos al 26 de septiembre durante una audiencia sobre el presupuesto del Departamento de Agricultura para 2027. También dijo que, al 6 de octubre, la ayuda había llegado a 2,53 millones de los 11,12 millones de beneficiarios previstos, alrededor del 22,8% de la meta.
Pangilinan instó al poder ejecutivo a estudiar la declaración de un estado de calamidad nacional. El Consejo Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres había informado de que al menos 109 zonas estaban sujetas a declaraciones locales de calamidad, mientras que, según el relato de la audiencia, la declaración nacional seguía siendo una propuesta.
El senador también citó estimaciones del Departamento de Agricultura sobre posibles pérdidas de 700.000 toneladas métricas de palay, es decir, arroz antes de su procesamiento, durante el segundo semestre de 2027 debido a El Niño y a otras perturbaciones meteorológicas. Ese pronóstico va más allá de la duración prevista del fenómeno climático, que se prolongaría hasta el primer semestre del año, por lo que una parte del reto de planificación consiste en apoyar las siembras y cosechas posteriores.
La propuesta presupuestaria, las ayudas agrícolas y la preparación local abordan distintas etapas del problema. Los hogares necesitan agua y protección contra el calor ahora; los agricultores necesitan insumos y riego antes de sembrar; y las comunidades afectadas podrían necesitar reconstrucción más adelante. Las previsiones para finales de 2026 y marzo de 2027 ofrecen a los organismos fechas concretas para comprobar si la ayuda está llegando a las zonas de mayor riesgo.
Puntos clave
- El DBM propone 45.670 millones de pesos para el fondo nacional para desastres de 2027, un 14,68% más que la asignación aprobada para 2026.
- PAGASA afirma que un episodio muy intenso de El Niño podría alcanzar su punto máximo a finales de 2026 y persistir durante el primer semestre de 2027.
- El fondo para desastres cubre la preparación, la respuesta y la recuperación ante distintos tipos de emergencias.
- Una solicitud agrícola independiente, de casi 45.000 millones de pesos, recibió aprobación en principio; se identificaron 6.200 millones como primera partida de ayuda.
- Las medidas incluyen reparaciones de sistemas de riego, subsidios agrícolas, suministro de arroz, sistemas de agua potable, preparación hospitalaria y directrices escolares ante el calor.
- Las autoridades afrontan presiones para acelerar la ayuda a medida que se extiende la sequía y aumentan las pérdidas agrícolas.
