Seis años de diferencia entre el objetivo y las entregas previstas
Filipinas se propone empezar a producir electricidad nuclear con una capacidad de 1.200 megavatios en 2032, pero el calendario de contratación propuesto prevé las primeras entregas en 2038. William D. Magwood IV, director general de la Agencia de Energía Nuclear de la OCDE, afirma que es poco probable cumplir el plazo inicial, ya que preparar un proyecto nuclear lleva más de seis años.
Contenido
- Seis años de diferencia entre el objetivo y las entregas previstas
- Cuál es el objetivo concreto del Gobierno
- Cómo funcionaría la subasta propuesta
- Un nuevo regulador debe ponerse en marcha
- La red eléctrica también influye en el calendario de construcción
- Quién pagaría y cómo se fijarían los precios
- Amplio apoyo público, con diferencias locales
- La eliminación de residuos sigue sin resolverse
- En resumen
La diferencia se hace más evidente mientras el Departamento de Energía elabora las normas para contratar la primera capacidad de generación nuclear del país. Un borrador del marco de subasta programa entregas de electricidad por etapas entre 2038 y 2047, mientras la nueva Autoridad Reguladora de Energía Atómica de Filipinas, conocida como PhilATOM, sigue a la espera de que se designe a sus directivos y se completen sus normas de aplicación.
El presidente Ferdinand Marcos Jr. ha dicho que el objetivo para 2032 es alcanzable. Las autoridades de energía mantienen esa meta y, al mismo tiempo, reconocen que los proyectos incluidos en la licitación propuesta podrían empezar a suministrar electricidad en 2038. Los proyectos desarrollados mediante otros acuerdos podrían comenzar antes, por lo que el calendario de la licitación se aplica a una vía específica para desarrollar la energía nuclear.
Magwood explicó por qué considera difícil cumplir el plazo al margen del Taller sobre el Marco Regulador Nuclear de Filipinas:
«No creo que el primer reactor vaya a estar en funcionamiento en seis años. Simplemente lleva más tiempo. En seis años quizá se pueda tomar una decisión. Es un proceso muy complejo».
Para los consumidores de electricidad, la diferencia práctica es de seis años entre el objetivo inicial del Gobierno y las primeras entregas previstas en el borrador de la licitación. Durante ese periodo, el país aún necesitaría otras fuentes de electricidad para satisfacer la demanda.
Cuál es el objetivo concreto del Gobierno
El objetivo inicial del Gobierno es alcanzar 1.200 MW en 2032. Los megavatios miden la capacidad de generación, es decir, cuánta energía puede producir una central en un momento determinado. La cantidad de electricidad suministrada a lo largo de un año también depende de la frecuencia con que funciona la central.
La actualización de septiembre sobre la licitación del Departamento de Energía (DOE) establece metas posteriores de 2.400 MW para 2035 y 4.800 MW para 2050. Una descripción anterior del Plan Energético de Filipinas situaba el hito de 2.400 MW en 2045, diez años más tarde. La declaración de septiembre presenta el calendario más reciente comunicado por el DOE.
Las cifras muestran la magnitud de la ambición: 2.400 MW duplican el objetivo inicial de capacidad, mientras que 4.800 MW lo multiplican por cuatro. Para lograr esos aumentos se necesitarían proyectos sucesivos, así como las instituciones, las conexiones de transmisión y la financiación necesarias para respaldarlos.
Patrick T. Aquino, director de la Oficina de Gestión del Uso de la Energía del DOE, dijo que las metas buscan impulsar a las agencias a acelerar los preparativos. Reconoció que el suministro efectivo de electricidad podría comenzar en 2038, aunque explicó que el Gobierno no había cambiado formalmente su objetivo.
Aquino describió así la posición del departamento:
«Los proyectos de energía nuclear llevan mucho tiempo y requieren un gran impulso. Todavía no estamos cambiando oficialmente [la meta], pero seguimos confiando en poder lograrlo».
Cómo funcionaría la subasta propuesta
El DOE prevé contratar capacidad de generación nuclear mediante una licitación competitiva, en la que los desarrolladores interesados presentan ofertas conforme a las reglas establecidas por el Gobierno. El proceso seleccionaría proyectos para suministrar capacidad; el precio y los requisitos técnicos determinarían qué propuestas cumplen las condiciones.
El informe jurídico de julio de Baker McKenzie describe un borrador de calendario que prevé la subasta para junio de 2027, el anuncio de la adjudicación para diciembre de 2027 y las primeras entregas de electricidad en 2038. Las entregas posteriores se realizarían por etapas hasta 2047.
El DOE presentó las directrices revisadas en una segunda consulta pública el 25 de septiembre de 2026, en su auditorio de Bonifacio Global City, Taguig. Aquino explicó los cambios, que incorporan comentarios de la Corporación Nacional de la Red Eléctrica de Filipinas, Meralco y otros participantes del sector.
Las fechas clave muestran cómo se prevé que avancen las políticas, la contratación y la construcción:
- 18 de septiembre de 2025: Se promulgó la Ley de Seguridad de la Energía Nuclear Nacional de Filipinas, Ley de la República n.º 12305.
- 6 de julio de 2026: El informe de Baker McKenzie describió el borrador del marco de licitación y el calendario de entregas propuesto.
- 25 de septiembre de 2026: El DOE celebró su segunda consulta pública sobre las directrices revisadas de la licitación.
- Junio de 2027: El borrador del calendario prevé la subasta de capacidad nuclear.
- Diciembre de 2027: El borrador del calendario prevé el anuncio de la adjudicación.
- 2032: El Gobierno se propone alcanzar una capacidad nuclear inicial de 1.200 MW.
- De 2038 a 2047: El borrador de la licitación prevé entregas de electricidad por etapas.
La circular sigue en consulta, por lo que las fechas de la subasta y las entregas son propuestas. El DOE indicó que evaluaría los comentarios recibidos antes de finalizar las directrices.
Un nuevo regulador debe ponerse en marcha
La Ley de la República n.º 12305 estableció PhilATOM como organismo regulador independiente, responsable de las actividades nucleares y relacionadas con la radiación. Promulgada el 18 de septiembre de 2025, la Ley de Seguridad de la Energía Nuclear Nacional de Filipinas sienta las bases institucionales de los planes nucleares del país.
La ley exigía que las normas de aplicación se aprobaran dentro de los 180 días siguientes a su entrada en vigor. Esas normas aún no se habían completado y los nombramientos para el Consejo de PhilATOM seguían pendientes. Aquino dijo que la secretaria de Energía, Sharon S. Garin, había recordado a la Oficina de la Presidencia la necesidad de nombrar a los responsables.
PhilATOM supervisaría las decisiones de seguridad relacionadas con la selección del emplazamiento, la construcción, la puesta en servicio y el funcionamiento. La puesta en servicio es la etapa en la que se prueban los equipos y sistemas antes de que una central comience a funcionar con regularidad.
El DOE gestionaría el proceso de contratación competitiva. El adjudicatario aún necesitaría la autorización de PhilATOM, además de los demás permisos y aprobaciones exigidos, antes de comenzar la construcción u otras actividades reguladas.
La contratación de personal es otra tarea importante. Magwood dijo que resulta difícil reclutar especialistas cualificados incluso en los países de la OCDE. Filipinas necesita profesionales capaces de evaluar diseños técnicos, inspeccionar instalaciones y mantener una supervisión de seguridad independiente durante toda la vida útil de una central.
El DOE afirma que trabaja en la formación de personal y la cooperación técnica con países que ya cuentan con instalaciones nucleares. Esos preparativos deben avanzar junto con los proyectos, porque tanto los desarrolladores como el regulador necesitan personal cualificado.
La red eléctrica también influye en el calendario de construcción
Las revisiones del borrador de septiembre dan un papel central a la planificación de la transmisión. Cuando corresponda, los estudios preliminares de viabilidad de la red ayudarían a determinar cuánta capacidad ofrecería el DOE en cada ronda de licitación.
Un reactor necesita una conexión fiable a la red eléctrica antes de poder suministrar electricidad a los consumidores. Por ello, los requisitos propuestos para las ofertas abarcan subestaciones, puntos de conexión, necesidades de transmisión y sincronización con la red. La sincronización consiste en ajustar la producción eléctrica de un generador a las condiciones de la red a la que se conecta.
El DOE propone contratar capacidad por etapas, con calendarios de entrega que tengan en cuenta el desarrollo del emplazamiento, la tecnología del reactor, la financiación, las licencias y la preparación de la red. Los calendarios de construcción dependerían de la tecnología elegida y de la propuesta aprobada del adjudicatario.
La advertencia de Magwood también refleja las conversaciones que deben mantener los gobiernos, las empresas de servicios públicos y los proveedores antes de la construcción. Un desarrollador necesita acuerdos sobre qué se construirá, dónde se conectará, quién lo financiará y cómo obtendrá autorización para operar.
Filipinas estudia tanto reactivar la inactiva central nuclear de Bataan como construir reactores más pequeños. Estas opciones implican distintas decisiones de desarrollo, por lo que elegir el proyecto y la tecnología será importante para establecer un calendario viable.
Quién pagaría y cómo se fijarían los precios
El borrador del marco asigna a la Comisión Reguladora de la Energía la responsabilidad de determinar el umbral de precio aplicable, el precio de reserva, el rango de tarifas o la metodología de fijación de precios para cada ronda de licitación. Se trata de los límites o métodos utilizados para evaluar los precios que ofrecen los desarrolladores.
Según las condiciones de la licitación y las normas pertinentes, las ofertas que superen el precio o el límite aplicable podrían ser descalificadas. Para los desarrolladores, el precio permitido influye en la posibilidad de recuperar los costos del proyecto. Para los consumidores, ayuda a determinar el costo de la electricidad contratada.
El borrador de julio también permite que el adjudicatario solicite negociaciones sobre apoyo soberano o una garantía. Una garantía soberana es un compromiso del Gobierno de cubrir determinadas obligaciones si se dan las condiciones acordadas. Su efecto financiero dependerá de los términos que finalmente se negocien.
La propuesta permitiría al Gobierno adquirir hasta el 10% de la participación accionaria de la empresa del proyecto. Una participación accionaria representa una parte de la propiedad de una empresa y otorga al Gobierno un interés financiero en ella. El informe jurídico también planteó la posibilidad de dar un trato preferente a los desarrolladores que se incorporen primero al programa.
Aún no se han definido las condiciones finales de financiación, los compromisos del Gobierno ni los precios de la electricidad. Junto con los requisitos de construcción y concesión de licencias, esas decisiones determinarán qué proyectos pueden avanzar y cuándo.
Amplio apoyo público, con diferencias locales
Las encuestas del DOE muestran que el apoyo a la energía nuclear en todo el país pasó del 79% en 2019 al 82% en 2024, un aumento de tres puntos porcentuales. Esto ofrece al Gobierno una base amplia de apoyo público mientras prepara el programa.
En las comunidades consideradas para el desarrollo nuclear, el apoyo ha oscilado entre el 60% y el 90%. Entre los lugares evaluados figuran Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan y Camarines Norte. Ese rango muestra que la aceptación varía considerablemente según la zona.
Las decisiones locales acercarán el programa a los residentes que vivirían cerca de las instalaciones. La selección de los emplazamientos, las medidas de seguridad y la gestión de residuos ofrecerán a esas comunidades propuestas concretas que evaluar, más allá de la cuestión nacional de si Filipinas debería utilizar energía nuclear.
Magwood expresó confianza en la capacidad del país para desarrollar un programa nuclear, pese a sus dudas sobre el plazo. Señaló que las personas, los conocimientos especializados y el liderazgo con los que ya cuenta el país son motivos para pensar que puede tener éxito.
La eliminación de residuos sigue sin resolverse
El combustible nuclear gastado sigue preocupando a las comunidades que podrían acoger instalaciones. El combustible extraído de un reactor continúa siendo radiactivo y genera calor, por lo que debe manipularse y almacenarse de forma controlada.
Magwood dijo que los contenedores especializados pueden almacenar de forma segura el combustible gastado durante décadas antes de su eliminación en depósitos geológicos. Un depósito geológico es una instalación situada a gran profundidad bajo tierra, diseñada para aislar residuos radiactivos durante periodos muy prolongados.
Filipinas aún no ha decidido cómo gestionará la eliminación definitiva, por lo que es difícil estimar su costo. Esa decisión influirá en las instalaciones necesarias, su ubicación y las responsabilidades a largo plazo asociadas al funcionamiento de centrales nucleares.
Magwood también reconoció que los residuos son un tema que despierta emociones en las comunidades que se espera que los reciban. Por tanto, además de cumplir con el calendario de contratación, el Gobierno tiene una tarea práctica: desarrollar una política de gestión de residuos que los residentes puedan evaluar y que los responsables de planificar los proyectos puedan incluir en sus cálculos de costos.
Los hitos inmediatos son completar las normas de la licitación, nombrar a los directivos de PhilATOM y desarrollar la capacidad reguladora. La subasta propuesta para junio de 2027 y el anuncio de la adjudicación previsto para diciembre de 2027 pondrían a prueba si las ambiciones nucleares del país avanzan hacia proyectos con desarrolladores, calendarios y obligaciones definidos.
En resumen
- Filipinas mantiene el objetivo de alcanzar una capacidad nuclear de 1.200 MW en 2032, pero Magwood considera poco probable cumplir ese plazo.
- El borrador de la licitación prevé las primeras entregas de electricidad en 2038 y entregas posteriores hasta 2047.
- La declaración de septiembre del DOE fija objetivos de 2.400 MW para 2035 y 4.800 MW para 2050.
- La subasta propuesta está prevista para junio de 2027, y se espera que el anuncio de la adjudicación se haga en diciembre de 2027.
- PhilATOM aún necesita nombrar a sus directivos y completar sus normas de aplicación.
- Ganar una licitación seguiría requiriendo autorizaciones independientes de seguridad nuclear y otros permisos.
- El apoyo público alcanzó el 82% en 2024, mientras siguen pendientes las decisiones sobre la eliminación definitiva de residuos.
