Avanzan las conversaciones sobre financiación, pero se retrasa el calendario de generación eléctrica
Filipinas estudia obtener hasta US$5.000 millones en financiación de la Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de Estados Unidos (DFC) para proyectos privados de energía nuclear, aunque el último borrador de su calendario de licitación prevé que el suministro de electricidad comience hacia 2038, seis años después del primer objetivo de capacidad nuclear fijado por el Gobierno.
Contenido
- Avanzan las conversaciones sobre financiación, pero se retrasa el calendario de generación eléctrica
- Qué cubriría la financiación estadounidense propuesta
- Tres instituciones podrían apoyar distintas etapas
- Por qué los planes del Gobierno mencionan tanto 2032 como 2038
- Un nuevo regulador necesita tiempo para prepararse
- Los reactores más pequeños también deben demostrar su viabilidad comercial
- Bataan es una de las seis ubicaciones posibles
- La demanda aumenta antes de que pueda llegar la energía nuclear
- Los hitos que conviene seguir
- Puntos clave
El subsecretario del Departamento de Energía (DOE), Giovanni Bacordo, dijo que las conversaciones incluían deuda con un plazo de amortización de 25 años. No se ha firmado ningún acuerdo. El apoyo propuesto se destinaría a empresas privadas de energía que inviertan en generación nuclear, en lugar de concederse como un préstamo al Gobierno filipino.
Las conversaciones sobre financiación abordan una parte de una tarea mucho más amplia: convertir el interés de las empresas energéticas en centrales autorizadas que puedan suministrar electricidad de forma fiable. Los promotores también deben elegir tecnologías y ubicaciones, completar estudios, obtener aprobaciones y organizar la construcción.
El Plan Energético de Filipinas 2023-2050 prevé una capacidad nuclear de 1.200 megavatios para 2032, que aumentaría a 2.400 MW en 2035 y a 4.800 MW en 2050. Se trata de objetivos de planificación. Patrick Aquino, director del DOE, dijo que el último borrador difundido de la licitación de energía nuclear contemplaba que el suministro comenzara hacia 2038, mientras el Gobierno mantenía su meta para 2032.
La diferencia es importante para los hogares y las empresas. Un posible paquete de financiación puede ayudar a que los proyectos avancen, pero la electricidad solo llegará cuando una central esté terminada y autorizada para operar. El calendario de licitación que empieza a perfilarse sitúa la contribución nuclear propuesta después del aumento inmediato de la demanda del país.
Qué cubriría la financiación estadounidense propuesta
Bacordo dijo que el posible apoyo de la DFC se trató durante la visita de una delegación filipina a Estados Unidos. Describió tanto el posible plazo de amortización como los prestatarios previstos:
«Según entendí, se amortizaría en un plazo de 25 años. Esta oferta es para las empresas privadas de energía que deseen invertir en energía nuclear para generar electricidad»,
Por lo tanto, los promotores privados asumirían las obligaciones de deuda vinculadas a sus proyectos. Según el modelo descrito por el DOE, el desarrollo inicial se financiaría con tasas comerciales y sin garantías soberanas, lo que significa que el Gobierno no prometería pagar la deuda si un promotor no pudiera hacerlo.
Un plazo de amortización de varias décadas podría distribuir los costos de financiación a lo largo de la vida operativa de una central. Sin embargo, la tasa de interés definitiva, el costo de construcción y las condiciones de amortización determinarían cuánto tendría que generar la venta de electricidad para cubrir la inversión. No se han anunciado las condiciones finales de los préstamos ni las asignaciones a empresas concretas.
La cifra de US$5.000 millones es un límite potencial de financiación. Para convertirla en préstamos individuales se necesitarían proyectos que los prestamistas estuvieran dispuestos a financiar y promotores dispuestos a aceptar las condiciones.
Tres instituciones podrían apoyar distintas etapas
El DOE analiza varias formas de apoyo financiero porque un proyecto nuclear necesita recursos mucho antes de que comience la construcción. Entre los primeros gastos figuran el estudio de una ubicación, la comparación de diseños de reactores y la evaluación de si el proyecto puede cumplir los requisitos de seguridad y viabilidad comercial.
Se ha analizado el programa de multiplicadores de ingeniería del Banco de Exportación e Importación de Estados Unidos como posible fuente de apoyo para estudios de viabilidad y servicios de diseño. Un estudio de viabilidad evalúa si una central propuesta puede construirse y operar de forma realista en una ubicación determinada, y cuál podría ser su costo.
El Banco Asiático de Desarrollo participa en conversaciones sobre garantías de crédito que ayuden a hacer viables los proyectos para los prestamistas. En términos sencillos, se trata de mecanismos destinados a darles más confianza en que recibirán el pago. Los mecanismos concretos para los proyectos nucleares filipinos siguen en discusión.
Manila Electric Co., conocida como Meralco, ya recibió US$2,8 millones en asistencia financiera técnica de la Agencia de Comercio y Desarrollo de Estados Unidos. Esa ayuda anterior respalda el trabajo preparatorio, mientras que las conversaciones sobre la DFC, de mayor alcance, se refieren a posibles préstamos para inversiones privadas en generación nuclear.
Por qué los planes del Gobierno mencionan tanto 2032 como 2038
Aquino, director del DOE y también jefe de la secretaría del Comité Interinstitucional del Programa de Energía Nuclear, dijo que el Gobierno mantenía su objetivo publicado para que las agencias siguieran trabajando en el desarrollo nuclear. Al mismo tiempo, señaló que el proceso de licitación contempla un calendario posterior.
Aquino describió los plazos previstos en el último borrador de la licitación:
«Pero, en cuanto al borrador de la licitación de energía nuclear, ya indicamos que los calendarios de suministro contemplados comenzarían hacia 2038, al menos en la última versión que hemos difundido al público»,
Una licitación establece las condiciones en las que las empresas pueden ofrecer el suministro de electricidad. Su calendario es importante para los promotores porque ayuda a determinar cuándo tendrían que tener lista una central y cuándo podrían empezar a obtener ingresos por el suministro contratado.
En septiembre de 2026, el DOE aún estaba elaborando el primer marco de licitación para la generación nuclear. Se espera que los posibles promotores presenten propuestas formales para 2027. Los plazos que incluyan esas propuestas y las normas definitivas de la licitación permitirán conocer con mayor precisión cuándo podrían comenzar la construcción y la generación.
Un nuevo regulador necesita tiempo para prepararse
William Magwood, director general de la Agencia de Energía Nuclear, dijo en noviembre de 2026 que Filipinas contaba con personas, conocimientos especializados y liderazgo que podrían respaldar un programa nuclear exitoso. Su valoración del calendario operativo fue más cautelosa.
En declaraciones al margen del Taller sobre el Marco Regulador Nuclear de Filipinas, Magwood dijo que la reciente creación del organismo regulador del país y el tiempo que requiere desarrollar un proyecto hacían improbable que la central entrara en operación en cinco o seis años:
«Simplemente lleva más tiempo. Estos procesos tardan años, y el organismo regulador aún está en una etapa muy inicial. Está empezando. Así que no, no ocurrirá en cinco o seis años, pero sin duda sucederá en un futuro previsible»,
La Ley de Seguridad de la Energía Nuclear Nacional de Filipinas (Ley de la República n.º 12305) se firmó en septiembre de 2025. Creó la Autoridad Reguladora de Energía Atómica de Filipinas como organismo independiente responsable de regular las actividades nucleares.
En el caso de una central eléctrica propuesta, la labor reguladora incluye examinar si el diseño, la ubicación y las condiciones operativas cumplen los requisitos de seguridad. La capacidad de un promotor para conseguir financiación y la decisión del organismo regulador de autorizar un proyecto son etapas distintas; ambas son necesarias antes de que pueda comenzar la producción de electricidad.
Los reactores más pequeños también deben demostrar su viabilidad comercial
La estrategia filipina depende en gran medida del despliegue comercial de reactores modulares pequeños, conocidos como SMR. Cada unidad produce menos electricidad que un reactor convencional grande y está diseñada para utilizar módulos que puedan fabricarse y ensamblarse como parte de un proceso de construcción más amplio.
Ejecutivos de la industria estadounidense han señalado que los microrreactores modulares, aún más pequeños, podrían desplegarse inicialmente hacia 2028 y los SMR, hacia 2030. Esos plazos aún deben confirmarse mediante avances en demostraciones, licencias y entrega.
El calendario de la tecnología y el de los proyectos filipinos describen procesos distintos. La disponibilidad comercial de un reactor ofrecería una opción tecnológica a los promotores. Una central en Filipinas también necesitaría una ubicación aprobada, financiación, planes de construcción y autorización del organismo regulador del país.
El DOE ha conversado sobre tecnologías, financiación, desarrollo de proyectos y formación de trabajadores con Korea Hydro and Nuclear Power, la rusa Rosatom, la canadiense CANDU y Japan Atomic Power Company. Estas conversaciones ofrecen al programa varios posibles socios que los promotores pueden considerar al evaluar qué podrían construir.
Bataan es una de las seis ubicaciones posibles
Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan y Camarines Norte son algunas de las ubicaciones que se están considerando. Su inclusión señala lugares bajo estudio; el programa aún no ha definido la combinación definitiva de sitios, promotores y diseños de reactores.
Bataan ocupa un lugar particular en este proceso porque su central nuclear se terminó en 1986, pero nunca entró en operación. La instalación quedó sin uso en medio de preocupaciones sobre su seguridad y denuncias de corrupción, y los intentos de reactivarla han encontrado oposición.
La secretaria de Energía, Sharon Garin, dijo que un estudio de viabilidad inicial concluyó que un proyecto nuclear en el emplazamiento de Bataan, actualmente fuera de servicio, era técnicamente viable. Una de las opciones estudiadas consistía en adaptarlo para utilizar reactores modulares pequeños. Por lo tanto, el trabajo en el emplazamiento existente podría adoptar una forma distinta de la puesta en operación del reactor original.
Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power y Prime Infra han expresado interés en la energía nuclear. Las propuestas formales previstas para 2027 deberían ayudar a determinar qué empresas tienen intención de avanzar, qué tecnologías prefieren y cómo financiarían el desarrollo.
La demanda aumenta antes de que pueda llegar la energía nuclear
Se prevé que la demanda máxima de electricidad en Filipinas alcance los 22.231 MW en 2027, frente a los 20.088 MW de 2026. El aumento es de 2.143 MW, o alrededor del 10,7%, y refleja la creciente presión de la actividad económica, el consumo eléctrico y las necesidades de refrigeración.
La demanda máxima prevista para 2027 se sitúa apenas 505 MW por debajo de la capacidad firme declarada, de 22.736 MW. La capacidad firme es la producción que las centrales pueden suministrar de manera fiable en determinadas condiciones. Mantener el suministro eléctrico también requiere reservas, planificación del mantenimiento y líneas de transmisión capaces de llevar la energía adonde se necesita.
El DOE prevé que la demanda supere los 40.000 MW para 2040. Frente a esa magnitud, el objetivo nuclear inicial de 1.200 MW aportaría una fuente adicional de electricidad a un sistema energético mucho más amplio. Los 4.800 MW previstos para 2050 cuadruplicarían el objetivo inicial.
La expansión de las energías renovables avanza en paralelo al desarrollo nuclear. Filipinas aspira a que las renovables representen el 35% del suministro eléctrico para 2030 y el 50% para 2040. El DOE también impulsa un Programa de Subastas de Energía Verde que busca ofrecer al menos 25 gigavatios de capacidad renovable adicional entre 2027 y 2035, con entregas a partir de 2027.
Por tanto, mientras se preparan los proyectos nucleares, los consumidores dependerán de otras inversiones en generación y en la red eléctrica. El costo de la futura electricidad nuclear dependerá en parte de los gastos de construcción, las condiciones de financiación y los contratos de venta de electricidad.
Los hitos que conviene seguir
El programa tiene ahora varios calendarios que se superponen: la ley que crea el organismo regulador, las conversaciones sobre financiación, las propuestas de las empresas y los objetivos de capacidad del Gobierno. Considerar esas fechas en conjunto permite ver qué decisiones siguen pendientes.
- 1986: Se terminó de construir la Central Nuclear de Bataan, pero nunca entró en operación.
- Septiembre de 2025: La Ley de la República n.º 12305 creó la Autoridad Reguladora de Energía Atómica de Filipinas.
- Del 10 al 18 de octubre de 2026: Una delegación filipina visitó Estados Unidos, incluido el Laboratorio Nacional de Idaho, y se reunió con funcionarios estadounidenses de los sectores nuclear y energético. Garin se reunió con el secretario de Energía de Estados Unidos, Chris Wright, el 15 de octubre.
- Noviembre de 2026: Magwood advirtió que era improbable que las centrales entraran en operación en cinco o seis años, mientras Aquino describía los calendarios de suministro del borrador, que comenzaban hacia 2038.
- 2027: Se espera que los promotores privados presenten propuestas nucleares formales.
- 2032, 2035 y 2050: El plan nacional fija objetivos de capacidad nuclear de 1.200 MW, 2.400 MW y 4.800 MW, respectivamente.
El DOE afirma que sus ambiciones van más allá de la generación eléctrica e incluyen inversión, empleos cualificados y oportunidades para empresas locales en la industria nuclear mundial. Las conversaciones sobre formación con posibles socios forman parte de ese esfuerzo. La tarea inmediata es convertir esas ambiciones en proyectos concretos con financiación viable, aprobación regulatoria y calendarios de entrega creíbles.
Puntos clave
- Filipinas estudia obtener hasta US$5.000 millones en financiación mediante deuda de la DFC para promotores nucleares privados, con un posible plazo de amortización de 25 años. No se ha firmado ningún acuerdo.
- El Gobierno mantiene su objetivo nuclear para 2032, pero el último borrador de licitación difundido prevé que el suministro de electricidad comience hacia 2038.
- Se espera que los posibles promotores presenten propuestas formales para 2027.
- El Banco Asiático de Desarrollo y el Banco de Exportación e Importación de Estados Unidos participan en conversaciones sobre apoyo financiero y trabajo preparatorio.
- Se estudian seis ubicaciones, incluida Bataan, donde un estudio inicial concluyó que el desarrollo nuclear era técnicamente viable.
- El aumento de la demanda eléctrica requiere inversiones en otras fuentes de energía y en la red mientras se preparan los proyectos nucleares.
