Se amplían las conversaciones sobre petróleo mientras Manila crea una reserva de emergencia
Filipinas conversa sobre almacenamiento de petróleo con Arabia Saudita y otros seis países mientras prepara la finalización, para finales de 2027, de su primer tanque de almacenamiento estatal en Bataan. El tanque inicial tendría capacidad para 1 millón de barriles, aproximadamente dos días de la demanda nacional de petróleo, pero aún no se ha conseguido financiación para comprar el combustible destinado a la nueva instalación.
Contenido
- Se amplían las conversaciones sobre petróleo mientras Manila crea una reserva de emergencia
- Qué significan las cifras de la reserva
- La construcción en Bataan tiene financiación, pero llenar los tanques no
- Cómo podrían funcionar los acuerdos de almacenamiento en el extranjero
- El interés de Arabia Saudita va más allá de Filipinas
- Japón y la ASEAN ofrecen otra vía para acceder a suministros
- Una ley propuesta respaldaría una reserva mayor
- El Niño añade presión a la crisis petrolera
- Más capacidad de generación, con distintos plazos
- Las fechas que marcarán los próximos pasos
- Puntos clave
La secretaria de Energía, Sharon Garin, expuso las conversaciones internacionales en la Semana Internacional de la Energía de Singapur, el 28 de octubre. Entre los posibles socios figuran Rusia, Estados Unidos, Japón, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos y Australia, además de Arabia Saudita.
La iniciativa reúne tres planes: una reserva nacional de emergencia, petróleo extranjero almacenado en Filipinas y acuerdos regionales que darían acceso a suministros a los países participantes durante una escasez. Cada uno podría ayudar a un país de 114 millones de habitantes que depende en gran medida del petróleo importado.
Manila responde a las interrupciones del suministro tras los ataques de Estados Unidos e Israel contra Irán en febrero y, al mismo tiempo, se prepara para otra presión sobre el abastecimiento energético. Garin prevé que El Niño reduzca la generación hidroeléctrica y solar en el primer semestre de 2027, lo que hará necesario producir más electricidad en centrales que utilizan diésel y gas.
El reto inmediato consiste en convertir la capacidad de almacenamiento y las conversaciones diplomáticas en combustible al que Filipinas pueda acceder cuando lo necesite. Directivos de la Compañía Nacional de Petróleo de Filipinas dijeron a los senadores que los 8.000 millones de pesos filipinos asignados al proyecto inicial de reserva cubren las instalaciones, pero aún no hay una partida para las existencias de combustible. Las alianzas internacionales de almacenamiento son una de las opciones que se estudian mientras el Gobierno busca esa financiación.
Qué significan las cifras de la reserva
Garin dijo que las existencias actuales de combustible de Filipinas equivalen a 55 días de consumo, frente al requisito mínimo de 15 días para los productos petrolíferos. También señaló que el Gobierno ya tiene 1 millón de barriles en instalaciones privadas.
Las existencias actuales del Gobierno y el tanque previsto en Bataan son elementos distintos: unas son reservas de petróleo que ya se encuentran en instalaciones de almacenamiento privadas; el otro es nueva capacidad de almacenamiento estatal. Una reserva estratégica de petróleo es combustible que se guarda para emergencias, como una interrupción que impida la llegada de los suministros habituales.
Las cifras de demanda del Gobierno citadas para mayo sitúan el consumo diario de petróleo en unos 78 millones de litros, o 490.600 barriles. A ese ritmo, 1 millón de barriles representa aproximadamente 2,04 días de demanda. Una reserva para cubrir 60 días requeriría unos 29,4 millones de barriles, casi 30 veces la capacidad del tanque inicial.
Garin describió la ampliación prevista y el objetivo del Gobierno:
«Empezamos con 1 millón de barriles y aumentaremos esa cantidad a lo largo de los años, con el objetivo de llegar a 60 días»,
Dijo que el volumen previsto se dividiría por igual entre petróleo crudo y combustibles refinados. Los productos refinados, como el diésel, pueden suministrarse a los usuarios tras su distribución. El petróleo crudo primero debe procesarse en una refinería, por lo que la capacidad de refinación también forma parte de la planificación de emergencia.
La construcción en Bataan tiene financiación, pero llenar los tanques no
Antonio Buenviaje, subdirector de la Compañía Nacional de Petróleo de Filipinas (PNOC, por sus siglas en inglés), dijo a la comisión de energía del Senado que ya habían comenzado las obras de acondicionamiento del terreno para la reserva. Se espera que el primer tanque, con capacidad para 1 millón de barriles, esté terminado para finales de 2027; para 2028 están previstos seis tanques.
Buenviaje explicó a los senadores qué cubriría la asignación de 8.000 millones de pesos filipinos:
«Para la instalación de la PNOC, señor, el proyecto inicial comprende únicamente la instalación. No tenemos presupuesto. Solo solicitamos 8.000 millones de pesos filipinos para estas instalaciones. No tenemos presupuesto para el combustible, las existencias que se almacenarán en estas instalaciones»,
La PNOC estudia acuerdos de almacenamiento temporal con empresas internacionales, incluida Saudi Aramco, mientras espera financiación estatal para las existencias. Las empresas extranjeras podrían utilizar las instalaciones previstas para almacenar sus propios suministros, mientras el Gobierno sigue buscando fondos para sus compras de combustible.
Por tanto, el calendario de construcción va acompañado de una tarea de financiación independiente. No se especificaron la capacidad total de los seis tanques previstos ni el plazo para alcanzar la reserva completa de 60 días.
Cómo podrían funcionar los acuerdos de almacenamiento en el extranjero
Garin describió varios acuerdos posibles para los países y las empresas interesados en almacenar petróleo en Filipinas. Los socios podrían construir sus propios tanques y guardar en ellos sus existencias, o alquilar tanques construidos en Filipinas.
Otra opción permitiría a un socio almacenar petróleo sin pagar por el almacenamiento, mientras Filipinas abonaría el combustible cuando lo utilizara. Garin presentó estas alternativas como formas de mejorar el acceso a los suministros sin que el Gobierno tenga que asumir todos los costos desde el inicio.
El Departamento de Energía también anima a las empresas a construir refinerías en el país. Esto vincularía la propuesta de almacenamiento con la capacidad de transformar el petróleo crudo en productos que necesitan el transporte, las empresas y las centrales eléctricas.
Garin dijo que las reservas regionales podrían complementar la reserva nacional y dar a Filipinas acceso prioritario durante una escasez. Los derechos de acceso, los precios y las obligaciones concretos dependerían de los acuerdos que finalmente se alcancen con los socios.
El interés de Arabia Saudita va más allá de Filipinas
Arabia Saudita está explorando lugares de almacenamiento en el extranjero tras los ataques contra sus puertos e instalaciones petroleras. Durante la semana en que Garin hizo sus declaraciones en Singapur, anunció un acuerdo preliminar para almacenar petróleo crudo saudí en cavernas subterráneas de roca en Singapur a partir de 2027.
Las conversaciones con Filipinas forman parte de esa búsqueda más amplia de lugares donde almacenar petróleo más cerca de los clientes asiáticos. Guardar suministros fuera de una zona afectada por un conflicto puede reducir la distancia entre las existencias disponibles y los compradores cuando se interrumpe el transporte marítimo habitual.
Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos ya habían expresado su disposición a cooperar para reforzar las reservas de petróleo en Asia durante conversaciones ministeriales regionales celebradas a principios de octubre. Kei Takagi, ministro de Estado de Economía, Comercio e Industria de Japón, describió su postura tras la cuarta Reunión Ministerial de la Comunidad de Asia de Emisiones Cero.
Takagi dijo, a través de una traducción al inglés:
«Ambos países de Oriente Medio expresaron su disposición a cooperar para reforzar la capacidad de almacenamiento de petróleo en Asia, y confirmamos que profundizaremos aún más nuestra cooperación para fortalecer la seguridad energética»,
No se especificó si las contribuciones propuestas por Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos consistirían en suministros de petróleo, instalaciones de almacenamiento o financiación. La disposición que expresaron a cooperar es el punto de partida para nuevas negociaciones.
Japón y la ASEAN ofrecen otra vía para acceder a suministros
Filipinas y Japón impulsan una propuesta de almacenamiento regional junto con la reserva nacional de Manila. Una declaración conjunta del 28 de mayo del Departamento de Energía de Filipinas y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón estableció la cooperación en el marco de la Alianza para la Resiliencia Energética y de Recursos de Asia, conocida como POWERR Asia.
El ministerio japonés dijo que se elaboraría una hoja de ruta para un sistema regional de almacenamiento conjunto a través del Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia Oriental. El acuerdo propuesto aún está en desarrollo.
Rino Abad, director de la Oficina de Gestión de la Industria Petrolera del Departamento de Energía, describió otro mecanismo ante los senadores: una tarifa de reserva que garantizaría acceso prioritario al combustible almacenado en otro lugar. Dijo que Japón estaba dispuesto a ofrecer acceso a determinados volúmenes de combustible mediante un sistema de este tipo. Japón participaría como socio de los países del Sudeste Asiático.
Filipinas también participa en el Acuerdo de Seguridad Petrolera de la ASEAN, que prevé que sus miembros ayuden a un país que enfrente dificultades de suministro. En conjunto, estas iniciativas buscan dar a Manila acceso a suministros de emergencia que superen lo que puede comprar y almacenar de inmediato por su cuenta.
Fatih Birol, director ejecutivo de la Agencia Internacional de la Energía, celebró la iniciativa filipina de almacenamiento y describió su propósito básico:
«Es importante que los países reserven algo de petróleo o productos para utilizarlos en tiempos difíciles»,
Una ley propuesta respaldaría una reserva mayor
Abad dijo a los senadores que la aspiración general del Gobierno es contar con un suministro para 90 días: 30 días mantenidos por las compañías petroleras, complementados por 60 días en la reserva estatal. El objetivo de 60 días de Garin se refiere a la reserva prevista, mientras que la cifra de 90 días de Abad combina las obligaciones del sector comercial y las existencias estatales.
Actualmente, las compañías petroleras deben mantener como mínimo 15 días de productos petrolíferos y siete días de gas licuado de petróleo (GLP). Abad propuso elevar esos requisitos a 30 días para los combustibles líquidos y a 15 días para el GLP, muy utilizado para cocinar.
Las enmiendas propuestas a la Ley de Desregulación del Petróleo ofrecerían mayor certeza sobre la financiación y definirían las responsabilidades del Departamento de Energía y la PNOC. Las medidas seguían en la etapa de comisión del Senado tras varias audiencias celebradas desde el inicio del conflicto con Irán.
Para los consumidores, contar con más existencias daría a los proveedores más tiempo para responder cuando se retrasan las entregas. Los 55 días de existencias declarados actualmente, los mínimos comerciales propuestos y la futura reserva estatal describen distintas partes de esa reserva de suministro.
El Niño añade presión a la crisis petrolera
Garin dijo que Filipinas prevé que la generación hidroeléctrica caiga alrededor de un 60% y la producción solar un 20% en el primer semestre de 2027 debido a El Niño. Se trata de reducciones previstas en la producción de cada fuente. El Gobierno planea aumentar la generación en centrales de diésel y gas para compensar la electricidad que dejaría de producirse.
La energía hidroeléctrica depende del agua que fluye por las turbinas, por lo que una menor disponibilidad de agua puede reducir la generación. Garin no dio una explicación detallada de la caída prevista en la producción solar. Aun así, las previsiones llevan a los responsables de planificación energética a prepararse para disponer al mismo tiempo de menos electricidad procedente de ambas fuentes.
Garin advirtió que la presión climática podría prolongarse durante el verano filipino:
«Si El Niño termina en abril, entonces empieza el verano para nosotros. Así que esta presión podría prolongarse; comenzó con la crisis petrolera en Oriente Medio»,
Un mayor uso de las centrales de diésel y gas vincularía más estrechamente el suministro eléctrico con la disponibilidad de combustible durante ese periodo. Por ello, la iniciativa de reservas es pertinente tanto para el transporte y la industria como para mantener el suministro eléctrico.
Más capacidad de generación, con distintos plazos
Filipinas planea añadir 2 gigavatios de capacidad de generación a carbón en cinco años, junto con 8 gigavatios de capacidad renovable para 2028. Un gigavatio equivale a 1.000 megavatios. La capacidad renovable prevista cuadruplica la capacidad adicional a carbón, aunque la producción real de electricidad depende de la frecuencia con que operen las centrales.
Garin dijo que el aumento de la demanda y la geografía insular del país determinan esas decisiones. Describió la prioridad del Gobierno como garantizar un suministro energético confiable y seguir impulsando fuentes más limpias.
Filipinas y Japón también firmaron un memorando de cooperación sobre los preparativos para la energía nuclear durante la reunión ministerial regional de octubre. El acuerdo crearía un grupo de trabajo conjunto para intercambios técnicos y su puesta en práctica, y entraría en vigor después de que ambos países completaran sus procedimientos internos e intercambiaran notificaciones por escrito.
El Plan Energético de Filipinas fija como objetivo alcanzar al menos 1.200 megavatios de capacidad nuclear para 2032, aumentar esa cifra a 2.400 megavatios para 2045 y a 4.800 megavatios para 2050. Esos plazos sitúan el desarrollo nuclear más allá de los preparativos inmediatos para 2027. Filipinas y Singapur también firmaron una carta de intención para estudiar una conexión eléctrica entre ambos países.
Las fechas que marcarán los próximos pasos
La iniciativa de almacenamiento ha avanzado mediante la planificación nacional, las conversaciones regionales y las negociaciones con posibles proveedores. Sus principales hitos van desde la declaración de cooperación de mayo hasta los objetivos de construcción para 2027 y 2028.
- 28 de mayo: Las autoridades energéticas de Filipinas y Japón emitieron una declaración conjunta para impulsar la cooperación en el marco de POWERR Asia.
- 8 de octubre de 2026: En conversaciones regionales, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos expresaron su disposición a cooperar en el almacenamiento de petróleo en Asia; además, Filipinas y Japón acordaron cooperar en los preparativos nucleares.
- 27 y 28 de octubre de 2026: Garin expuso posibles acuerdos de almacenamiento en el extranjero y conversaciones internacionales durante la Semana Internacional de la Energía de Singapur.
- Primer semestre de 2027: Filipinas prevé una menor producción hidroeléctrica y solar, y planea aumentar la generación con diésel y gas.
- Finales de 2027: La PNOC prevé finalizar el tanque inicial en Bataan.
- 2028: Se prevé construir seis tanques de reserva, mientras el Gobierno también se fija como objetivo añadir 8 gigavatios de capacidad renovable.
Los próximos pasos prácticos consisten en asegurar la financiación para el combustible, avanzar con los cambios legislativos propuestos y acordar las condiciones con los socios de almacenamiento. Esas decisiones determinarán cuánto petróleo de emergencia estará disponible y cómo podrá obtenerlo Filipinas durante una interrupción del suministro.
Puntos clave
- Filipinas conversa sobre almacenamiento de petróleo con Arabia Saudita, Rusia, Estados Unidos, Japón, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos y Australia.
- Se espera que el primer tanque estatal de reserva en Bataan esté terminado para finales de 2027 y tenga capacidad para 1 millón de barriles.
- La asignación de 8.000 millones de pesos filipinos cubre las instalaciones; aún no se ha conseguido financiación para las existencias de combustible.
- Al ritmo de consumo de mayo, 1 millón de barriles equivale a unos dos días de demanda de petróleo.
- La cooperación con Japón y la ASEAN podría proporcionar acceso adicional a suministros de emergencia.
- La caída prevista de la generación hidroeléctrica y solar añade urgencia a los preparativos para 2027.
