Un juez deja el cargo años antes de jubilarse
El juez Mohsin Akhtar Kayani renunció al Tribunal Superior de Lahore de Pakistán el 28 de octubre de 2026. En una carta al presidente Asif Ali Zardari, afirmó que los cambios constitucionales habían debilitado la independencia judicial y que su conciencia ya no le permitía seguir en el cargo. También mencionó motivos personales y problemas de salud tras una operación reciente.
Contenido
- Un juez deja el cargo años antes de jubilarse
- Qué dijo Kayani sobre su salida
- Cómo cambiaron las enmiendas el poder judicial
- El traslado que cambió su posición
- Por qué la llegada de Dogar desató una disputa legal
- Un fallo dividido del Tribunal Supremo
- La impugnación continuó tras el fallo
- De las denuncias de injerencia a la renuncia
- Una carrera centrada en casos de derechos humanos
- Puntos clave
Kayani, quien dijo haber resuelto más de 23.000 casos, tenía previsto jubilarse el 10 de febrero de 2032. Su salida se produce unos cinco años y tres meses antes de esa fecha, tras un controvertido traslado desde el Tribunal Superior de Islamabad y una prolongada disputa legal sobre los nombramientos judiciales, la antigüedad y el control de la actividad de los tribunales.
En su carta de renuncia, el juez del Tribunal Superior de Lahore vinculó directamente su decisión con las enmiendas constitucionales 26.ª y 27.ª:
A mi juicio, los cambios introducidos mediante las enmiendas constitucionales 26.ª y 27.ª han comprometido la independencia y la integridad institucional de los tribunales superiores.
Kayani es el cuarto juez de un tribunal superior que, según se ha informado, renuncia tras las enmiendas. Los magistrados del Tribunal Supremo Syed Mansoor Ali Shah y Athar Minallah, y el juez del Tribunal Superior de Lahore Shams Mehmood Mirza, renunciaron en 2025 y también expresaron preocupación por los cambios.
Su renuncia reúne varias disputas surgidas desde 2024: denuncias de injerencia de organismos de inteligencia, cambios en la selección de los jueces de mayor rango, la creación de un Tribunal Constitucional Federal y nuevas facultades para trasladar jueces entre tribunales superiores. Para quienes presentan demandas, la principal preocupación de Kayani era si los tribunales aún podían resolverlas con independencia.
Qué dijo Kayani sobre su salida
Kayani describió su servicio en los tribunales superiores de Islamabad y Lahore como un privilegio. Dijo que había dedicado su carrera judicial a defender la Constitución, proteger los derechos fundamentales y administrar justicia sin temor ni favoritismos.
Sin embargo, el juez sostuvo que el control de los nombramientos y los traslados había tomado un rumbo que perjudicaba a los tribunales. En su carta al presidente, explicó su valoración:
He presenciado lo que considero un control cada vez mayor del Ejecutivo sobre las instituciones judiciales, que se extiende al nombramiento y traslado de jueces. A mi juicio, esa injerencia ha erosionado gravemente la confianza pública en la independencia judicial y en la imparcialidad del proceso judicial.
El Ejecutivo es la rama del Gobierno que aplica las leyes y dirige la administración pública. La independencia judicial significa que los jueces pueden resolver casos conforme a la ley, sin presiones de ese Gobierno ni de otras instituciones poderosas. Los nombramientos y traslados son importantes porque contribuyen a determinar quién examina los casos y quién dirige un tribunal.
Kayani calificó la decisión de dolorosa y afirmó que el cargo judicial debe seguir ligado a la independencia, la lealtad a la Constitución y la protección de la dignidad humana. En su carta también agradeció el apoyo de sus profesores, sus colegas jueces y su familia durante las deliberaciones que llevaron a su salida.
Cómo cambiaron las enmiendas el poder judicial
La enmienda constitucional 26.ª, promulgada en octubre de 2024, modificó el proceso de selección del presidente del Tribunal Supremo de Pakistán y permitió elegir a uno de los tres magistrados de mayor antigüedad del Tribunal Supremo para un mandato de tres años. También cambió el marco de nombramientos que incluye a la Comisión Judicial de Pakistán y aumentó la participación política en el proceso.
La antigüedad pasó así a formar parte de una disputa más amplia por el liderazgo judicial. Un sistema que permite elegir entre varios jueces de mayor antigüedad da a las autoridades encargadas de la selección la posibilidad de decidir quién dirige el tribunal, en lugar de dejar que el tiempo de servicio determine por sí solo el resultado.
La enmienda constitucional 27.ª, promulgada en 2025, creó un Tribunal Constitucional Federal y trasladó algunas competencias constitucionales del Tribunal Supremo a ese nuevo órgano. El Gobierno sostuvo que la nueva estructura reduciría la acumulación de casos y permitiría resolverlos con mayor rapidez. Sus críticos afirmaron que debilitaría al Tribunal Supremo.
La enmienda también modificó el artículo 200, que regula los traslados entre tribunales superiores. Según las nuevas disposiciones, los traslados podían realizarse por recomendación de la Comisión Judicial sin obtener el consentimiento del juez afectado. Para un juez en ejercicio, el cambio significaba que podía ser trasladado sin estar de acuerdo.
Las objeciones de Kayani se referían tanto a la autoridad institucional como a las condiciones de trabajo: quién selecciona a los jueces, quién puede trasladarlos y cuánta libertad conservan los tribunales para gestionar sus propios asuntos. El opositor Movimiento por la Justicia de Pakistán (Pakistan Tehreek-i-Insaf) acusó por separado al Gobierno del primer ministro Shehbaz Sharif, respaldado por el jefe de las Fuerzas de Defensa, el mariscal de campo Asim Munir, de concentrar el poder en el Ejecutivo y la cúpula militar.
El traslado que cambió su posición
La Comisión Judicial aprobó por mayoría el traslado de Kayani de Islamabad a Lahore el 28 de abril de 2026, en una reunión presidida por Yahya Afridi, presidente del Tribunal Supremo de Pakistán. Sardar Muhammad Sarfraz Dogar, presidente del Tribunal Superior de Islamabad, había presentado la propuesta.
La misma decisión trasladó al juez Babar Sattar al Tribunal Superior de Peshawar y a la jueza Saman Rafat Imtiaz al Tribunal Superior de Sindh. Posteriormente, el Ministerio de Derecho y Justicia notificó los traslados. Estos fueron descritos como la primera aplicación directa a los tribunales superiores de las disposiciones sobre traslados incluidas en la enmienda 27.ª.
El traslado de Kayani está fechado el 29 de abril de 2026, aunque también se informó que se produjo en mayo. Antes de dejar Islamabad, era el juez puisne de mayor antigüedad, es decir, el juez de mayor rango después del presidente del tribunal, y esperaba llegar a presidirlo.
En Lahore, ocupó el puesto 12 en la lista de antigüedad, aunque también se informó que estaba en el puesto 10. En cualquiera de los dos casos, quedó por debajo del lugar que ocupaba en Islamabad. La antigüedad importa porque influye en la posición de un juez dentro de un tribunal y en sus posibilidades de asumir cargos directivos.
Al principio, Kayani fue destinado a la sede principal de Lahore, pero no se le asignó una sala colegiada, donde dos o más jueces examinan casos juntos. Poco antes de renunciar, regresó a la zona de Islamabad y Rawalpindi con un nuevo calendario de funciones para examinar casos en solitario en la sede de Rawalpindi del Tribunal Superior de Lahore.
Por qué la llegada de Dogar desató una disputa legal
El propio traslado de Dogar de Lahore a Islamabad en febrero de 2025 ya había generado una disputa sobre los traslados y la antigüedad. Ocupaba el puesto 15 en el Tribunal Superior de Lahore, pero su posición tras el traslado a Islamabad lo colocó por delante de jueces que ya trabajaban allí y le abrió el camino al liderazgo del tribunal.
Otros dos jueces llegaron desde los tribunales superiores de Sindh y Baluchistán. Kayani y cuatro colegas de Islamabad impugnaron los traslados; también lo hicieron la Asociación de Abogados de Karachi y la Asociación de Abogados del Tribunal Superior de Islamabad.
La disputa giraba en torno a si el traslado de un juez entre tribunales podía también alterar el orden de liderazgo. Para los jueces que habían desarrollado su carrera en Islamabad, la llegada de un colega de mayor antigüedad desde otro lugar podía cambiar quién sería el próximo presidente del tribunal.
En febrero de 2025, cinco jueces cuestionaron la antigüedad y el nombramiento de Dogar y no asistieron a su ceremonia de juramento. El recurso legal fue más allá de las objeciones a un nombramiento individual: planteó cómo se relacionaban las normas constitucionales sobre traslados con las que rigen los nuevos nombramientos judiciales.
Más adelante, Kayani y otros jueces de mayor antigüedad de Islamabad también impugnaron las facultades administrativas de Dogar. Alegaron que la presidencia del tribunal se había convertido en una "monocracia", es decir, en una autoridad concentrada en una sola persona, y que los jueces podían quedar excluidos del calendario de casos a voluntad. El calendario asigna jueces a casos y salas, por lo que constituye una fuente práctica de poder dentro de un tribunal.
Un fallo dividido del Tribunal Supremo
El 19 de junio de 2025, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo confirmó los traslados por una mayoría de tres votos contra dos. La mayoría concluyó que un traslado conforme al artículo 200, ya fuera permanente o temporal, estaba permitido por la Constitución y era distinto de un nuevo nombramiento.
El fallo aplicó el marco para los traslados vigente antes de la enmienda 27.ª. Describió las garantías que exigían el consentimiento del juez y consultas del presidente de Pakistán con el presidente del Tribunal Supremo y los presidentes de ambos tribunales superiores afectados.
La mayoría mantuvo vigentes las notificaciones de traslado, pero devolvió parte del asunto al presidente. Le ordenó examinar los expedientes de servicio, determinar la antigüedad y decidir si los destinos eran permanentes o temporales. Dogar pudo continuar como presidente interino mientras se resolvían esos asuntos.
El juez Naeem Akhtar Afghan, con el apoyo del juez Shakeel Ahmed en su voto disidente, sostuvo lo contrario. Afghan consideró que la notificación de traslado carecía de validez legal porque el proceso había eludido el marco de nombramientos del artículo 175A y no había incluido consultas sustantivas. En su voto también citó las garantías constitucionales de los artículos 2A, 4 y 25.
Así, el fallo resolvió por una estrecha mayoría la validez inmediata de los traslados, pero dejó importantes decisiones administrativas en manos del presidente. El requisito del consentimiento correspondía al marco legal anterior; la enmienda posterior lo modificó antes del traslado de Kayani en 2026.
La impugnación continuó tras el fallo
Posteriormente, Kayani y los jueces Tariq Mehmood Jahangiri, Babar Sattar, Sardar Ijaz Ishaq Khan y Saman Rafat Imtiaz presentaron un recurso ante el Tribunal Supremo contra el fallo del 19 de junio. Los abogados de alto rango Muneer A. Malik y Salahuddin Ahmed presentaron conjuntamente el recurso.
Los jueces sostuvieron que el artículo 200 permitía traslados temporales por un periodo determinado, no traslados permanentes como los que confirmó la mayoría. También afirmaron que la Ley del Tribunal Superior de Islamabad de 2010 permitía nombrar a jueces de otras provincias, pero no establecía esa misma vía mediante traslados.
El recurso pedía impedir que se tratara a los jueces trasladados como jueces del Tribunal Superior de Islamabad hasta que prestaran un nuevo juramento conforme al artículo 194. También cuestionaba el equilibrio entre las facultades presidenciales para trasladar jueces y las atribuciones de la Comisión Judicial para nombrarlos, en virtud del artículo 175A.
El presidente Zardari confirmó los tres traslados el 29 de junio de 2025. Cuando Kayani renunció, no se había especificado el resultado del recurso posterior ni el de la impugnación independiente contra las facultades administrativas de Dogar.
De las denuncias de injerencia a la renuncia
La disputa de Kayani con instituciones poderosas es anterior a su traslado a Lahore. En marzo de 2024, fue uno de los seis jueces del Tribunal Superior de Islamabad que escribieron a los miembros del Consejo Judicial Supremo para pedir orientación sobre presuntas injerencias de organismos de inteligencia en asuntos judiciales.
Los jueces denunciaron intentos de presionarlos mediante el secuestro y la tortura de familiares, así como la vigilancia secreta dentro de sus hogares. Sattar e Imtiaz, trasladados junto con Kayani en 2026, también formaban parte de ese grupo de seis jueces.
Los principales acontecimientos se desarrollaron durante más de dos años:
- Marzo de 2024: Seis jueces de Islamabad denunciaron presuntas injerencias de organismos de inteligencia ante el Consejo Judicial Supremo.
- Octubre de 2024: La enmienda constitucional 26.ª modificó el sistema de selección judicial.
- Febrero de 2025: Dogar y otros dos jueces fueron trasladados al Tribunal Superior de Islamabad, lo que desencadenó impugnaciones.
- 19 de junio de 2025: El Tribunal Supremo confirmó esos traslados por tres votos contra dos.
- 29 de junio de 2025: El presidente Zardari confirmó los traslados después de que los jueces impugnaran el fallo.
- 2025: La enmienda constitucional 27.ª creó el Tribunal Constitucional Federal y modificó las normas sobre traslados.
- 28 y 29 de abril de 2026: La Comisión Judicial aprobó el traslado de Kayani, que después se incorporó al Tribunal Superior de Lahore.
- 28 de octubre de 2026: Kayani presentó su renuncia.
Una carrera centrada en casos de derechos humanos
Kayani se incorporó al Tribunal Superior de Islamabad el 23 de diciembre de 2015, tras una carrera jurídica que comenzó cuando se inscribió como abogado de tribunales de distrito en 1995. Obtuvo la habilitación para ejercer ante el tribunal superior en 1997 y ante el Tribunal Supremo en 2009.
Estudió en el F.G. Boys High School de Islamabad y luego en el F.G. College for Men, donde se graduó en 1989. Obtuvo la licenciatura en Derecho en la Universidad de Punjab en 1994, una maestría en ciencias políticas en 1996, una maestría en Derecho en la Universidad de Karachi en 2003 y una maestría en estudios de Pakistán en 2005.
También completó un diploma de posgrado en derechos humanos en la Universidad de Peshawar, en colaboración con el Instituto Noruego de Derechos Humanos y la Universidad de Oslo. Entre sus cargos profesionales figuran los de secretario adjunto de la Asociación de Abogados del Distrito de Islamabad entre 1998 y 1999, secretario general entre 2002 y 2003 y presidente de la Asociación de Abogados del Tribunal Superior de Islamabad entre 2013 y 2014.
Como juez, Kayani examinó casos destacados de desapariciones forzadas, en las que se llevan a personas y se oculta su paradero. Su biografía judicial destacaba su apoyo a leyes que impusieran penas estrictas por este tipo de desapariciones.
En su carta de renuncia, las personas comunes que buscan justicia ocuparon un lugar central. Kayani dijo que sus necesidades se habían descuidado con demasiada frecuencia, mientras otros se beneficiaban del sistema. Al explicar que tenía previsto volver a ejercer la abogacía, escribió:
Por lo tanto, considero que ha llegado el momento de dejar la toga y volver a ejercer la abogacía. Así, me propongo seguir sirviendo a la población, protegiendo sus derechos y promoviendo el conocimiento de la ley.
Su salida aparta del tribunal a un juez con experiencia en litigios sobre derechos. Su próximo paso, según indicó, es representar y ayudar a las personas como abogado, y continuar esa labor desde otro cargo.
Puntos clave
- El juez Mohsin Akhtar Kayani renunció al Tribunal Superior de Lahore el 28 de octubre de 2026. Citó motivos de conciencia y razones personales y de salud.
- Dijo que las enmiendas constitucionales 26.ª y 27.ª habían debilitado la independencia de los tribunales superiores y aumentado el control del Ejecutivo.
- Su salida se produjo tras un controvertido traslado de Islamabad a Lahore en abril de 2026.
- En junio de 2025, una mayoría del Tribunal Supremo confirmó traslados anteriores al Tribunal Superior de Islamabad, lo que dio lugar a un recurso.
- Kayani dijo haber resuelto más de 23.000 casos y tener previsto volver a ejercer la abogacía.
- Su fecha prevista de jubilación era el 10 de febrero de 2032.
