La orden del 13 de octubre va más allá de las imágenes en directo
El regulador de televisión de Pakistán ordenó a los canales satelitales que dejen de transmitir, retransmitir o emitir cobertura en directo de explosiones, tiroteos, atentados terroristas e incidentes descritos en términos generales como «desagradables». La directiva del 13 de octubre de 2026 también exige que los canales emitan únicamente información verificada por el departamento gubernamental o el organismo encargado de hacer cumplir la ley correspondiente, lo que sitúa la confirmación oficial en el centro de la cobertura televisiva durante las emergencias.
Contenido
- La orden del 13 de octubre va más allá de las imágenes en directo
- ¿Qué pueden transmitir los canales de televisión?
- Por qué importa la verificación oficial
- El CPJ advierte sobre el control de la información
- Retrasos, consejos editoriales y acciones legales
- Khyber Pakhtunkhwa añade urgencia política
- Las normas de agosto también afectan el acceso a la cobertura
- Plazos de autorización y un debate más amplio sobre la libertad de prensa
- Cómo evolucionaron las restricciones
- Puntos clave
La Autoridad Reguladora de Medios Electrónicos de Pakistán (PEMRA) advirtió que emprendería acciones legales en virtud de los artículos 29-A, 30 y 33 de la Ordenanza de la PEMRA de 2002. Indicó a las emisoras que utilizaran eficazmente los retrasos de transmisión y mantuvieran consejos editoriales independientes. Los requisitos afectan a los titulares de licencias de televisión satelital que emiten noticias, programas de actualidad y contenidos en idiomas regionales.
El Comité para la Protección de los Periodistas (CPJ), que examinó la directiva, pidió a las autoridades que la retiraran en un comunicado del 16 de octubre. La organización advirtió que exigir a los periodistas que dependan de información autorizada por organismos estatales podría convertir medidas destinadas a proteger la seguridad en censura.
Las nuevas restricciones llegan en medio de una confrontación política en Khyber Pakhtunkhwa, donde el Gobierno federal impuso el gobierno del gobernador y medidas de emergencia. También se suman a los requisitos de agosto para que los periodistas que trabajan con medios extranjeros se registren ante el Gobierno y obtengan permiso antes de informar fuera de Islamabad, Lahore y Karachi.
Para los espectadores, el cambio inmediato afecta tanto a las imágenes como a la información: los canales afrontan restricciones para mostrar un incidente mientras ocurre, y sus actualizaciones deben basarse en la verificación de las autoridades. Para las redacciones, la orden somete las decisiones sobre imágenes, confirmación de datos, tecnología de transmisión y supervisión editorial a la amenaza de medidas regulatorias.
¿Qué pueden transmitir los canales de televisión?
La redacción de la PEMRA abarca la «transmisión, retransmisión y cobertura en directo» de los incidentes que enumera. Por tanto, su alcance va más allá de una señal ininterrumpida desde el lugar de un ataque. Las imágenes grabadas y las que se vuelvan a emitir también están comprendidas en el texto de la directiva.
Los canales aún pueden informar de que ocurrió un incidente, utilizando información verificada por las autoridades correspondientes. Por ejemplo, una explosión puede ser objeto de una actualización informativa, pero la información difundida debe cumplir el requisito de verificación oficial y las imágenes siguen sujetas a las restricciones de cobertura.
La expresión «incidente desafortunado/desagradable» no está definida. La orden tampoco especifica el retraso de transmisión requerido, el proceso y el tiempo de respuesta para la verificación oficial, ni la composición o el funcionamiento de los consejos editoriales. Esas lagunas dejan a los editores tomando decisiones urgentes sin un procedimiento detallado para aplicar varios requisitos centrales.
La directiva no ofrece una razón concreta para su reedición en octubre. La referencia a una prohibición anterior vincula la instrucción más reciente con las restricciones introducidas el 20 de febrero de 2023, cuando la PEMRA acusó a los canales de emitir información no verificada y especulativa durante ataques de grupos armados.
Por qué importa la verificación oficial
Una redacción suele verificar la información de última hora comparando versiones, examinando imágenes y buscando confirmación de personas o instituciones con conocimiento directo. La instrucción de la PEMRA añade una condición específica: la información emitida sobre los incidentes comprendidos debe ser verificada por el departamento gubernamental o el organismo encargado de hacer cumplir la ley correspondiente.
Un testigo puede describir que oyó disparos, o un periodista puede recibir imágenes del lugar, mientras los funcionarios aún preparan su versión. Con este requisito, la decisión de un canal de emitir una actualización depende de que obtenga la confirmación oficial correspondiente. Esto crea una dependencia práctica de la rapidez y el nivel de detalle de la comunicación gubernamental.
Para los espectadores que buscan información sobre un ataque en curso, el resultado podría ser menos imágenes inmediatas y un flujo más limitado de actualizaciones confirmadas. Para los funcionarios, la directiva les asigna un papel central en la determinación de qué información llega a las audiencias televisivas durante las primeras etapas de una emergencia.
El CPJ advierte sobre el control de la información
Waliullah Rahmani, representante del CPJ para Afganistán y Pakistán, dijo que la combinación de restricciones a la cobertura independiente y la dependencia de organismos estatales amenaza la independencia de las redacciones.
«Impedir que los periodistas informen de manera independiente sobre incidentes de seguridad importantes y exigirles que dependan de información autorizada por organismos estatales y de seguridad puede convertir salvaguardias legítimas para proteger la seguridad en un sistema de control oficial de la información y censura».
Rahmani pidió que se retiraran las restricciones y que las decisiones editoriales quedaran en manos de las redacciones.
«Las autoridades pakistaníes deben revocar estas restricciones de amplio alcance y permitir que las redacciones tomen decisiones editoriales responsables sin temor a represalias regulatorias».
El CPJ afirmó que los periodistas y trabajadores de los medios deben poder informar de manera independiente y en beneficio del interés público sobre noticias de última hora y asuntos de actualidad. El Ministerio de Información y Radiodifusión de Pakistán no respondió al correo electrónico de la organización en el que solicitaba comentarios.
Retrasos, consejos editoriales y acciones legales
Un retraso de transmisión crea un breve intervalo entre la recepción de las imágenes y su emisión para los espectadores. Ese intervalo da a la emisora tiempo para interrumpir el material antes de que llegue a la pantalla. La PEMRA exige que los canales utilicen eficazmente este mecanismo, además de cumplir sus otras obligaciones editoriales.
El regulador también exige un consejo editorial independiente, con lo que suma la supervisión organizativa a la capacidad técnica de interrumpir una señal. Por tanto, una redacción debe realizar varias tareas a la vez: evaluar si el material está comprendido en las restricciones, obtener la verificación requerida, operar su sistema de retraso y mantener la supervisión editorial.
En relación con el mecanismo de retraso y los procedimientos conexos, la PEMRA citó la sentencia del Tribunal Supremo en el caso Suo Motu n.º 28 de 2018 y la orden del Tribunal Superior de Islamabad del 5 de septiembre de 2022 en la solicitud CMA n.º 102 de 2022. La instrucción de octubre reúne esas referencias con las restricciones renovadas a la cobertura.
La advertencia sobre la aplicación de la normativa menciona los artículos 29-A, 30 y 33 de la Ordenanza de la PEMRA de 2002, con sus enmiendas. La directiva no anunció sanciones concretas contra ningún canal. No obstante, las emisoras reciben una advertencia expresa de que las infracciones darán lugar a acciones legales.
Khyber Pakhtunkhwa añade urgencia política
Khyber Pakhtunkhwa, en el noroeste de Pakistán, está en el centro de la confrontación política y de seguridad que rodea la orden. El Gobierno federal impuso el gobierno del gobernador y medidas de emergencia, alegando lo que describió como una «desvinculación deliberada» del Gobierno provincial de la lucha contra el terrorismo.
La provincia estaba gobernada por Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), el partido del ex primer ministro Imran Khan, encarcelado. Las tensiones con el Gobierno federal se habían intensificado después de que el PTI anunciara una marcha larga hacia Islamabad para exigir su liberación.
Las protestas contra la suspensión del Gobierno provincial se tornaron violentas en Bara, en el distrito de Khyber; se incendiaron edificios gubernamentales y los manifestantes se enfrentaron con la policía antidisturbios. Funcionarios del PTI dijeron que la policía utilizó gases lacrimógenos y munición real contra los simpatizantes de Khan; la administración provincial rechazó esa versión.
La amplitud de la expresión «incidentes desagradables» es importante en este contexto. Los editores de televisión que cubren tiroteos o actos de violencia durante disturbios políticos deben evaluar la misma instrucción, redactada en términos amplios, que incluye los atentados terroristas. Las audiencias que intentan comprender la confrontación dependen tanto de una cobertura oportuna como de versiones precisas de las partes involucradas.
Las normas de agosto también afectan el acceso a la cobertura
Las Directrices de Facilitación de Medios Extranjeros 2026 del Ministerio de Información y Radiodifusión, emitidas el 4 de agosto, introdujeron otra serie de requisitos para la labor periodística. Se aplican a los medios extranjeros y a las personas que trabajan con ellos en prensa escrita, televisión, medios digitales, redes sociales y otras plataformas web.
El registro obligatorio ante la Dirección de Publicidad Exterior del ministerio se extiende a periodistas, trabajadores independientes, corresponsales locales, asistentes de producción y otros trabajadores vinculados. Los corresponsales locales aportan información periodística sin ser empleados permanentes; los asistentes de producción ayudan a los periodistas visitantes a organizar el acceso, los viajes, los contactos y la cobertura local. Las empresas y productoras que prestan asistencia a medios extranjeros también deben registrarse.
Los trabajadores registrados o acreditados deben obtener un certificado de no objeción de la Dirección de Publicidad Exterior antes de informar o producir documentales, películas o contenido para redes sociales en asignaciones fuera de Islamabad, Lahore y Karachi. Un certificado de no objeción es un permiso escrito de la autoridad responsable para llevar a cabo una actividad.
Para los periodistas que cubren los acontecimientos en Khyber Pakhtunkhwa, los dos conjuntos de normas afectan a etapas diferentes del trabajo. Las directrices de agosto regulan el registro y los permisos para realizar asignaciones, mientras que la directiva de octubre regula lo que pueden transmitir los canales de televisión satelital.
Plazos de autorización y un debate más amplio sobre la libertad de prensa
Las directrices de agosto fijan la acreditación permanente en un año y la acreditación temporal para periodistas visitantes en un máximo de tres meses. Las tarjetas de registro pueden emitirse en un plazo de siete días laborables, mientras que las tarjetas de acreditación pueden tardar entre cuatro y seis semanas. La Dirección de Publicidad Exterior puede solicitar información o documentos adicionales.
Una disposición aparte permite emitir en un plazo de tres días laborables certificados de no objeción para visitas privadas o de ocio a Abbottabad y Murree. Las directrices también prevén la suspensión o cancelación del registro o la acreditación por presentar documentos falsos, usar indebidamente las tarjetas, no informar de un cambio de organización o realizar actividades consideradas contrarias a la soberanía, la seguridad, la ideología o el orden público de Pakistán.
El Gobierno describió las directrices como un mecanismo administrativo para verificar a las organizaciones de medios, organizar el acceso y coordinar los requisitos de cobertura. En septiembre, nueve organizaciones pakistaníes e internacionales de defensa de la libertad de prensa y los derechos humanos pidieron al primer ministro Shehbaz Sharif que retirara los requisitos de autorización para los periodistas que trabajan con medios extranjeros.
Pakistán ocupó el puesto 153 entre 180 países en la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2026 de Reporteros Sin Fronteras, dentro de la categoría más baja de las cinco establecidas. El debate abarca ahora tanto el acceso a los lugares donde ocurren las noticias como las condiciones en que la televisión puede presentarlas al público.
Cómo evolucionaron las restricciones
La orden de octubre se basa en varias referencias regulatorias y judiciales de los últimos años. La secuencia también muestra cómo los requisitos sobre retrasos de transmisión se suman ahora a las restricciones de cobertura y a los permisos para informar.
- 2018: El Tribunal Supremo emitió una sentencia en el caso Suo Motu n.º 28, citada posteriormente por la PEMRA en relación con los procedimientos de retraso de las transmisiones.
- 5 de septiembre de 2022: El Tribunal Superior de Islamabad emitió su orden en la solicitud CMA n.º 102 de 2022, también citada en la directiva de octubre.
- 20 de febrero de 2023: La PEMRA emitió la prohibición anterior de cobertura y acusó a los canales de difundir información no verificada y especulativa durante ataques de grupos armados.
- 4 de agosto de 2026: Las directrices para medios extranjeros introdujeron requisitos de registro, acreditación y permisos para informar.
- Septiembre de 2026: Nueve organizaciones de defensa de la libertad de prensa y los derechos humanos pidieron que se retiraran las restricciones a la cobertura de medios extranjeros.
- 13 de octubre de 2026: La PEMRA renovó sus instrucciones sobre la cobertura de incidentes, la verificación oficial, los retrasos de transmisión y los consejos editoriales.
- 16 de octubre de 2026: El CPJ pidió que se retiraran las restricciones a la televisión.
Para una redacción que cubre un incidente en curso, estos requisitos confluyen en un único problema práctico: recopilar información, obtener los permisos de acceso necesarios, conseguir la verificación oficial y decidir qué puede emitirse con suficiente rapidez para informar a los espectadores.
Puntos clave
- La directiva de la PEMRA del 13 de octubre restringe la transmisión, retransmisión y cobertura en directo de ataques e incidentes «desagradables» definidos en términos generales.
- Los canales de televisión satelital deben emitir información verificada por el departamento gubernamental o el organismo encargado de hacer cumplir la ley correspondiente.
- La orden exige retrasos de transmisión eficaces y consejos editoriales independientes, y advierte que habrá acciones legales.
- El CPJ pidió que se retirara la orden y advirtió que depender de información autorizada por el Estado amenaza la cobertura independiente.
- Las restricciones llegan en medio de medidas de emergencia y enfrentamientos políticos en Khyber Pakhtunkhwa.
- Las directrices de agosto exigen por separado que los periodistas que trabajan con medios extranjeros se registren y obtengan permiso para realizar asignaciones fuera de tres grandes ciudades.
