Préstamo de emergencia destinado al transporte, las facturas de los hogares y los trabajadores que regresan
Filipinas firmó con el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) un préstamo de 236.640 millones de yenes japoneses, equivalente a unos US$1.500 millones o P90.800 millones, para ayudar a financiar su respuesta al conflicto en Oriente Medio. Los fondos respaldarán medidas que van desde descuentos en las tarifas y subsidios al combustible hasta ayudas en efectivo y apoyo para los trabajadores filipinos en el extranjero que regresan a casa.
Contenido
- Préstamo de emergencia destinado al transporte, las facturas de los hogares y los trabajadores que regresan
- En qué se utilizará el financiamiento
- Cómo se desarrolló la respuesta
- Por qué son tan importantes el combustible y los fertilizantes
- Qué ayuda ha llegado ya a los hogares
- Qué dijeron los conductores sobre los subsidios al combustible
- Por qué los trabajadores en el extranjero forman parte del paquete
- Cómo financia el BAD la respuesta
- El gasto en ayuda tiene un costo de endeudamiento
- Puntos clave
El secretario de Finanzas, Frederick Go, firmó el acuerdo el 6 de octubre de 2026, tras la aprobación del BAD el 24 de septiembre. El Departamento de Finanzas anunció el financiamiento el 20 de octubre y lo incluyó en el programa de financiamiento externo del Gobierno para 2026.
El préstamo se concede cuando el conflicto presiona a un país que importa casi todo su combustible, depende en gran medida de los fertilizantes importados y recibe miles de millones de dólares de los filipinos que trabajan en Oriente Medio. El BAD redujo su previsión de crecimiento de Filipinas para 2026 al 3,3%, frente al 3,8% previsto en julio, por la inflación más alta y la prolongación del conflicto.
El préstamo financia el programa de Asistencia para una Mayor Resiliencia y la Reducción de la Pobreza, conocido como AGAPAY. Respaldará el paquete unificado del Gobierno para los medios de vida, la industria, los alimentos y el transporte, o UPLIFT, que reúne varias medidas de ayuda en una sola respuesta.
En qué se utilizará el financiamiento
UPLIFT incluye medidas para garantizar el suministro de combustible y electricidad, mantener asequible el transporte público y comercial, y brindar ayuda específica a los hogares vulnerables. El BAD señaló que el programa puede financiar descuentos en las tarifas, subsidios al combustible y los fertilizantes, asistencia a pequeñas cooperativas eléctricas, ayuda médica y ayudas en efectivo.
Entre los beneficiarios previstos figuran operadores y conductores del transporte público, pequeños agricultores, pescadores y hogares de bajos ingresos. La ayuda también busca mantener al alcance de la población los alimentos, los medicamentos, los servicios de salud y la electricidad, mientras el aumento de los costos energéticos se extiende por la economía.
El secretario de Finanzas, Go, describió el propósito de AGAPAY al anunciar el acuerdo:
«AGAPAY ayudará al Gobierno a mantener su respuesta al impacto económico de la crisis en Oriente Medio y a financiar medidas que apoyen a los sectores vulnerables, protejan los medios de vida y ayuden a las familias filipinas a hacer frente a estos desafíos».
El financiamiento brinda apoyo presupuestario. En términos sencillos, ayuda al Gobierno a pagar su respuesta a través del presupuesto nacional, en lugar de financiar un único proyecto de construcción. El anuncio no especificó las asignaciones para cada medida, el calendario de desembolsos, ni la tasa de interés o el plazo de reembolso del préstamo.
Cómo se desarrolló la respuesta
En marzo, el presidente Ferdinand Marcos Jr. declaró por un año el estado de emergencia energética mediante la Orden Ejecutiva n.º 110. La orden señaló las amenazas a la disponibilidad y estabilidad del suministro energético y adoptó UPLIFT como respuesta que involucra a organismos gubernamentales de varios sectores.
El préstamo llega tras meses de ampliación de la asistencia y conversaciones con el BAD. Estos fueron los principales pasos:
- Marzo de 2026: Marcos declaró la emergencia energética mediante la Orden Ejecutiva n.º 110 y adoptó UPLIFT.
- Mayo de 2026: el presidente del BAD, Masato Kanda, ofreció a Marcos US$1.750 millones en apoyo adicional para hacer frente a los efectos económicos de las tensiones en Oriente Medio.
- Julio de 2026: Marcos amplió la ayuda en efectivo de UPLIFT para incluir a 7,5 millones de familias vulnerables.
- 24 de septiembre de 2026: el BAD aprobó el paquete de respuesta a la crisis de US$1.500 millones.
- 6 de octubre de 2026: Go firmó el acuerdo de financiamiento.
- 20 de octubre de 2026: el Departamento de Finanzas anunció el acuerdo.
La secuencia muestra cómo la respuesta pasó de las medidas de emergencia y la ampliación de las ayudas a un acuerdo de préstamo firmado. El Gobierno ya estaba distribuyendo la asistencia mientras se completaban los trámites de financiamiento.
Por qué son tan importantes el combustible y los fertilizantes
Filipinas importa casi todo su combustible y depende en gran medida de los fertilizantes importados, según el BAD. Cuando suben los precios internacionales o se interrumpen los envíos, el país debe gastar más para obtener los suministros que se utilizan en el transporte, la generación de electricidad, la agricultura y la pesca.
Un conductor que debe pagar más por el combustible dispone de menos dinero de los ingresos del día. Un agricultor que paga más por los fertilizantes afronta mayores costos de producción. El transporte de alimentos desde las granjas y los puertos pesqueros hasta los mercados también puede encarecerse, lo que presiona tanto a los productores como a los consumidores.
UPLIFT interviene en varios puntos de esa cadena. Los subsidios al combustible ayudan a los trabajadores que cumplen los requisitos a cubrir los gastos de operación, la asistencia para fertilizantes respalda la producción agrícola y los descuentos en las tarifas reducen los costos de transporte de los pasajeros. La ayuda a las pequeñas cooperativas eléctricas aborda otro aspecto de la respuesta: mantener el acceso a la electricidad.
Filipinas había preparado ayudas similares para el transporte durante tensiones anteriores. En junio de 2025, el Gobierno se preparaba para otorgar un subsidio al combustible de P2.500 millones con cargo al presupuesto de ese año, con otros P617 millones disponibles del presupuesto de 2024. Entonces, las autoridades fijaron un precio promedio mundial del crudo superior a US$80 por barril como condición para liberar los fondos. El acuerdo de 2026 respalda un paquete más amplio, que también cubre la ayuda a los hogares, las necesidades de salud y los trabajadores que regresan.
Qué ayuda ha llegado ya a los hogares
Malacañang informó que más de 16 millones de filipinos afectados por el aumento de los precios del combustible habían recibido asistencia a través de programas de ayuda del Gobierno. La Oficina del Secretario Ejecutivo también ofreció un dato más específico sobre los avances: al 7 de octubre, la primera etapa de la asistencia había llegado a 6,49 millones de filipinos y se habían distribuido P19.550 millones.
La cifra más amplia incluye la asistencia de varios programas gubernamentales, mientras que la de 6,49 millones se refiere a la primera etapa descrita por la oficina. Por separado, la ampliación de julio fijó la cobertura en 7,5 millones de familias vulnerables. Las cifras utilizan distintas unidades de medida, como personas, familias y una ronda específica de pagos.
La asistencia se ha distribuido a través de la ampliación del Programa Pantawid Pamilyang Pilipino del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, conocido habitualmente como 4Ps, y del Programa Walang Gutom. UPLIFT también incluye subsidios al combustible y al arroz, así como contratación de servicios para conductores y operadores de vehículos de transporte público.
La contratación de servicios significa que el Gobierno paga a los operadores o conductores para que presten servicios de transporte. Junto con los subsidios directos, ofrece una manera de apoyar tanto las operaciones de transporte como a las personas que utilizan esos servicios. El nuevo préstamo ayudará a mantener un paquete cuya distribución ya había comenzado antes del anuncio de octubre.
Qué dijeron los conductores sobre los subsidios al combustible
Una encuesta encargada por el programa del Gobierno australiano de Protección Social, Inclusión e Igualdad de Género, conocido como SPRING, ofrece una mirada más detallada a la asistencia para el transporte. Entre 1.200 beneficiarios de subsidios al combustible encuestados, el 96% dijo que el subsidio de P5.000 les había ayudado a seguir trabajando en sus rutas o a volver al trabajo.
Para esas personas, el pago ayudó a cubrir un costo inmediato para ganarse la vida. Mantener los vehículos en funcionamiento también es importante para los pasajeros que dependen de servicios regulares para llegar al trabajo, las escuelas, los mercados y los centros de salud.
El secretario ejecutivo, Ralph G. Recto, dijo que el Gobierno utilizaría los resultados para ajustar la manera de hacer llegar la asistencia a los trabajadores:
«Utilizaremos la información obtenida en esta encuesta para mejorar la entrega de la asistencia y conectar a más trabajadores con programas que brinden una protección más sólida en momentos de necesidad».
La encuesta ofrece a las autoridades la opinión de personas que reciben un beneficio específico. La tarea más amplia de distribución de UPLIFT abarca varios grupos con necesidades distintas, desde conductores que compran combustible hasta familias que compran alimentos y trabajadores que regresan del extranjero.
Por qué los trabajadores en el extranjero forman parte del paquete
En 2025, alrededor de 1,1 millones de trabajadores filipinos fueron enviados a Oriente Medio, según el BAD. Las remesas de la región representaron aproximadamente el 18% de los US$35.600 millones que Filipinas recibió en total ese año.
Ese porcentaje equivale a unos US$6.400 millones, según un cálculo basado en las cifras citadas por el banco. La magnitud ayuda a explicar por qué la respuesta del Gobierno incluye tanto la repatriación, es decir, el regreso al país de los trabajadores afectados, como la reintegración, que los ayuda a retomar su vida y su trabajo en Filipinas.
Un trabajador que regresa debido a un conflicto puede necesitar ayuda inmediata para viajar y, después, ayuda para encontrar una nueva fuente de ingresos. Una familia que recibe dinero del extranjero también puede verse presionada si se interrumpe el empleo del trabajador mientras aumentan en el país los costos de los alimentos, el transporte y la electricidad.
Por eso, UPLIFT conecta la ayuda interna con la asistencia a los trabajadores filipinos en el extranjero. Entre sus objetivos declarados figuran apoyar a quienes regresan afectados por la crisis y proteger al mismo tiempo los presupuestos y los medios de vida de los hogares en Filipinas.
Cómo financia el BAD la respuesta
El BAD concede el préstamo de US$1.500 millones a través de su Mecanismo de Apoyo Anticíclico, que ayuda a los países a responder a las crisis económicas. El apoyo anticíclico consiste en poner recursos a disposición para mantener el gasto cuando una perturbación económica presiona a los hogares, las empresas y las finanzas públicas.
El presidente del BAD, Kanda, describió la presión que afrontan las personas con recursos limitados al referirse al financiamiento:
«Cada semana que continúa esta crisis exige más de quienes ya tienen poco para dar».
Dijo que el banco respaldaba los esfuerzos del Gobierno filipino para proteger a la población:
«La población tiene derecho a esperar que las instituciones que la atienden respondan a sus dificultades con la misma determinación. Con este financiamiento, respaldamos la decisión de Filipinas de mantener a su población protegida y su futuro en sus propias manos».
El BAD también aumentó en US$250 millones el financiamiento para la tercera etapa del Programa de Atención Universal de Salud, con lo que el total del programa asciende a US$750 millones. El aumento se produjo cuando el conflicto amplió las necesidades de financiamiento del Gobierno. A nivel regional, el banco anunció otros US$3.000 millones para financiar el turismo en el Sudeste Asiático durante los próximos tres años.
El gasto en ayuda tiene un costo de endeudamiento
El paquete de emergencia es un préstamo, por lo que el Gobierno debe tener en cuenta su reembolso, además de los beneficios inmediatos del gasto en ayuda. La deuda del Gobierno nacional ascendía a P19,61 billones al cierre de agosto, un 1,12% más que el mes anterior.
La previsión del Gobierno para finales de 2026 es de P19,77 billones, compuestos por P13,23 billones de deuda interna y P6,54 billones de deuda externa. El préstamo de AGAPAY forma parte del programa de financiamiento externo declarado por el Gobierno para el año.
La previsión de menor crecimiento añade presión a esas decisiones presupuestarias. La revisión del BAD, del 3,8% al 3,3%, supone una reducción de 0,5 puntos porcentuales. La inflación más alta encarece las compras cotidianas, mientras que un menor crecimiento dificulta que los hogares y las empresas aumenten sus ingresos.
El Departamento de Finanzas también ha respaldado la suspensión del impuesto al consumo sobre el gas licuado de petróleo y el queroseno, pero no sobre el diésel ni la gasolina. El impuesto al consumo se aplica a determinados bienes. Ese respaldo es otra parte de la respuesta política, junto con los subsidios y la ayuda directa, y se dirige a combustibles específicos, no a todos los productos derivados del petróleo.
La tarea inmediata es mantener la asistencia y, al mismo tiempo, gestionar su costo para el presupuesto. Para los pasajeros, los conductores, los agricultores y los trabajadores que regresan, el efecto práctico dependerá de qué beneficios reciban y de la regularidad con que llegue esa ayuda.
Puntos clave
- Filipinas firmó con el BAD el 6 de octubre de 2026 un préstamo de 236.640 millones de yenes, equivalente a unos US$1.500 millones o P90.800 millones.
- El financiamiento respalda medidas de UPLIFT como descuentos en las tarifas, subsidios al combustible y los fertilizantes, ayuda médica, asistencia en efectivo y apoyo para los trabajadores que regresan del extranjero.
- La Oficina del Secretario Ejecutivo informó que, al 7 de octubre, 6,49 millones de filipinos habían recibido P19.550 millones en asistencia de la primera etapa.
- En 2025, alrededor de 1,1 millones de trabajadores filipinos fueron enviados a Oriente Medio. Ese año, la región representó alrededor del 18% de las remesas recibidas por Filipinas.
- El BAD redujo su previsión de crecimiento de Filipinas para 2026 del 3,8% al 3,3%, debido a la inflación y la prolongación del conflicto.
- El Gobierno financia la ayuda con más préstamos, mientras que la deuda nacional ascendía a P19,61 billones al cierre de agosto.
