Los proyectos petroleros impulsan un fuerte aumento del endeudamiento previsto
El proyecto de presupuesto estatal de Timor-Leste para 2027 elevaría el límite de emisión de deuda pública a 1.600 millones de dólares, frente a los 850 millones de 2026, y más que duplicaría la partida destinada al Ministerio de Petróleo. La propuesta de gasto consolidado, de 2.568 millones de dólares, sitúa el desarrollo petrolero junto con la infraestructura, la educación y la salud entre las prioridades para el próximo año.
Contenido
- Los proyectos petroleros impulsan un fuerte aumento del endeudamiento previsto
- A qué se destinaría el aumento de la partida petrolera
- Greater Sunrise tiene varias decisiones pendientes
- Más financiación para carreteras, agua y electricidad
- Las escuelas, los centros de salud y los veteranos siguen siendo compromisos importantes
- Un nuevo proceso de planificación parte de las prioridades políticas
- La diversificación depende en parte de un nuevo impulso petrolero
- Las fechas que marcan el presupuesto y los planes de gas
- Puntos clave
El Ministerio de Petróleo recibiría 291,8 millones de dólares, frente a los 128,5 millones de 2026, según el libro de clasificación presupuestaria de la propuesta. Los 163,3 millones adicionales representan un aumento de alrededor del 127%. Entre los proyectos mencionados en los planes de gasto figuran los yacimientos de Kuda Tasi y Jahal, y Greater Sunrise.
El límite de endeudamiento propuesto aumentaría en 750 millones de dólares, o alrededor del 88%. El Gobierno prevé destinar los préstamos a la exploración de petróleo y gas, el refinado y el transporte, la infraestructura de transporte y comunicaciones, y las inversiones destinadas a garantizar la economía del país.
Un límite de endeudamiento es la cantidad máxima que el Gobierno estaría autorizado a captar según la propuesta. El endeudamiento efectivo dependería de los acuerdos de financiación y las decisiones de inversión posteriores. Los préstamos permiten disponer antes de fondos para los proyectos, pero generan obligaciones de pago para presupuestos futuros.
El Gobierno presentó la propuesta al Parlamento el 1 de octubre de 2026. El debate sobre sus principios generales está previsto del 9 al 11 de noviembre, seguido de un examen detallado del 24 de noviembre al 4 de diciembre.
La decisión central es cómo financiar proyectos que se espera que generen ingresos futuros, a la vez que se mantienen los servicios públicos actuales. El petróleo recibe la mayor asignación entre los ministerios detallados en la propuesta, aunque el Gobierno presenta la diversificación económica como uno de sus objetivos principales.
A qué se destinaría el aumento de la partida petrolera
La asignación propuesta de 291,8 millones de dólares para el Ministerio de Petróleo equivale a alrededor del 11,4% del presupuesto consolidado de 2.568 millones. El aumento con respecto a 2026 supera la asignación total de 128,5 millones de dólares que recibió el ministerio ese año.
Kuda Tasi, Jahal y Greater Sunrise son los proyectos petroleros mencionados en relación con el aumento. Greater Sunrise es especialmente relevante porque Timor-Leste busca un mayor control del recurso mientras trabaja con Australia en las normas necesarias para su desarrollo.
Timor GAP, la empresa petrolera nacional, firmó un acuerdo el 27 de octubre de 2026 para comprar la participación del 33,44% de Woodside Energy en Greater Sunrise por hasta 200 millones de dólares. El acuerdo sobre la participación en Greater Sunrise exige un pago de 13,71 millones de dólares al cierre de la transacción; la mayor parte del pago potencial depende de hitos posteriores del desarrollo.
Otros 11,29 millones de dólares se pagarían tras una decisión final de inversión, el compromiso formal de financiar y avanzar con el desarrollo. El pago más elevado, de 175 millones de dólares, depende de que el proyecto alcance su primer envío de gas natural licuado. El GNL es gas enfriado hasta convertirlo en líquido para poder transportarlo en barco.
Si se completa esta compra junto con un acuerdo separado para adquirir la participación del 10% de Osaka Gas, Greater Sunrise quedaría totalmente bajo el control de Timor GAP. Woodside y Timor GAP prevén completar su transacción en el primer semestre de 2027, sujeto a las aprobaciones correspondientes.
La información presupuestaria no especifica cuánto de la asignación del ministerio se destinaría a cada yacimiento mencionado, qué parte de la autorización para endeudarse se utilizaría ni cuáles serían las tasas de interés y los plazos de devolución de los futuros préstamos. Esos detalles determinarán el costo y el calendario del programa de financiación.
Greater Sunrise tiene varias decisiones pendientes
Timor-Leste y Australia también han avanzado en los acuerdos jurídicos para Greater Sunrise. En una reunión celebrada en Dili el 25 de septiembre, el ministro de Petróleo y Recursos Minerales, Francisco da Costa Monteiro, dijo que las negociaciones habían logrado un acuerdo técnico sobre un código de explotación petrolera, un contrato de reparto de la producción y un régimen fiscal.
Los tres marcos para Greater Sunrise abarcan distintos aspectos del desarrollo: las normas para las operaciones petroleras, la distribución contractual de la producción y los impuestos. Deben superar los procedimientos de aprobación de ambos países.
El proceso de aprobación previsto duraría unos tres meses, lo que apunta a diciembre de 2026 si se mantiene ese calendario. Monteiro dijo que en 2027 el trabajo avanzaría hacia un concepto único de desarrollo aprobado y un diseño detallado.
Timor-Leste quiere construir un gasoducto hasta Natarbora, en su costa sur, donde un proyecto de GNL podría impulsar la industria, el empleo y las exportaciones. Convertir esa aspiración en instalaciones operativas requiere ingeniería, financiación y construcción, además de decisiones sobre propiedad y regulación.
En 2018, una evaluación independiente calculó en 15.600 millones de dólares los costos de desarrollo de Greater Sunrise. Esa estimación histórica da una idea de la escala del proyecto, aunque un plan de financiación actual tendría que reflejar el diseño de desarrollo y los costos actualizados.
Más financiación para carreteras, agua y electricidad
El Ministerio de Obras Públicas recibiría 251,1 millones de dólares en 2027, un aumento de 13,1 millones frente a los 238 millones asignados en 2026. Se trata de un incremento de alrededor del 5,5%, mucho menor en términos porcentuales que el del Ministerio de Petróleo.
Los fondos se destinarían a carreteras, saneamiento, agua, electricidad y otras infraestructuras que apoyan el desarrollo económico. Para los hogares, estos servicios influyen en el acceso a escuelas y centros de salud, la regularidad del suministro de agua y el costo de desplazarse entre comunidades. Para las empresas, afectan al transporte de mercancías y a la posibilidad de operar de manera fiable.
Algunos proyectos de educación y salud también se financiarían a través de Obras Públicas, los presupuestos municipales y las asignaciones para Oecussi. Por ello, para entender el gasto destinado a esos servicios, no basta con examinar los ministerios de Educación y Salud.
El Gobierno vincula estas inversiones con una mayor producción, la creación de empleo y mejores condiciones de vida. Su utilidad práctica dependerá de los proyectos que reciban fondos y de cuándo se completen, además de los costos permanentes de funcionamiento y mantenimiento.
Las escuelas, los centros de salud y los veteranos siguen siendo compromisos importantes
El Ministerio de Educación recibiría 171 millones de dólares, 7,1 millones más que los 163,9 millones de 2026. El aumento es de alrededor del 4,3% y los fondos se destinarían a apoyar el funcionamiento del sistema educativo.
Las autoridades municipales administrarían por separado 24,7 millones de dólares para alimentación escolar. Es un ejemplo concreto de cómo un programa educativo puede aparecer fuera de la asignación del Ministerio de Educación: las autoridades locales recibirían los fondos para prestar el servicio.
El Ministerio de Salud recibiría 81 millones de dólares, 3,1 millones más que los 77,9 millones de 2026, lo que representa un aumento de alrededor del 4%. A esa partida ministerial se sumaría el gasto en infraestructura sanitaria de otras partes del Gobierno.
En conjunto, los ministerios de Educación y Salud recibirían 252 millones de dólares. La asignación de 291,8 millones para el Ministerio de Petróleo superaría esa cifra conjunta en 39,8 millones. La comparación se refiere a las asignaciones ministeriales; la educación y la salud también reciben apoyo a través de los otros canales presupuestarios descritos anteriormente.
El Ministerio de Asuntos de los Combatientes de la Liberación Nacional recibiría 172,4 millones de dólares, frente a los 165 millones de 2026. Los 7,4 millones adicionales representan un aumento de alrededor del 4,5%.
Esa asignación financia pensiones, subsidios y otras ayudas para antiguos combatientes y sus familias. Junto con las escuelas y los servicios de salud, constituye un compromiso público permanente que el presupuesto debe atender al tiempo que amplía la inversión.
Un nuevo proceso de planificación parte de las prioridades políticas
El primer ministro Kay Rala Xanana Gusmão inauguró los preparativos del presupuesto de 2027 el 12 de junio de 2026, en el auditorio Kay Rala Xanana Gusmão del Ministerio de Finanzas, en Dili. El anuncio del Gobierno sobre la planificación presupuestaria señaló la diversificación económica y los cambios en el método de planificación como prioridades.
Posteriormente, el Gobierno comenzó a trabajar a través de un Comité de Revisión Política, conocido por sus siglas en portugués, CRP. Creado mediante una resolución del Consejo de Ministros, sustituye al anterior Comité de Revisión Presupuestaria.
Con el nuevo enfoque, las prioridades políticas se definen antes de que los ministerios y otros organismos públicos preparen sus propuestas presupuestarias. Se espera que los planes institucionales se ajusten al Programa del Gobierno, al Plan Estratégico de Desarrollo 2011-2030 y a los límites de gasto establecidos.
Las conversaciones preparatorias incluyeron 28 propuestas de prioridades políticas. Abarcaron el margen disponible en las finanzas públicas, las necesidades del Gobierno central y la inversión en salud, educación y agricultura. Los ministerios y municipios habían participado en sesiones anteriores de planificación presupuestaria para identificar necesidades.
El cambio da más importancia a decidir qué quiere lograr el Gobierno antes de repartir los fondos entre las instituciones. El examen detallado del Parlamento traducirá ese enfoque en asignaciones, proyectos y facultades de endeudamiento concretos.
La diversificación depende en parte de un nuevo impulso petrolero
El Gobierno presenta el presupuesto de 2027 como una vía para fortalecer la resiliencia mediante la transformación y la diversificación económicas. Entre sus objetivos declarados figuran aumentar la capacidad productiva, crear empleo, mejorar las condiciones de vida y reducir la exposición a perturbaciones externas.
La inversión petrolera ocupa un lugar central en esa estrategia. El Gobierno quiere que el desarrollo energético impulse otras actividades mediante infraestructuras, electricidad, industria e ingresos por exportaciones. Las carreteras, la educación, la salud y los servicios municipales también forman parte del programa de gasto propuesto.
Las presiones sobre la financiación preceden a este presupuesto. En noviembre de 2025, se estimaba que el Fondo Petrolero de Timor-Leste se acercaba a los 20.000 millones de dólares, mientras que el país dependía en gran medida de los retiros de ese fondo y su anterior yacimiento de gas, Bayu-Undan, había dejado de producir.
El artículo anterior sobre los planes para el aeropuerto y el gas describía el riesgo de que el fondo se agotara hacia mediados de la década de 2030 si no se generaban nuevos ingresos petroleros. El endeudamiento para inversiones añade otro compromiso que gestionar mientras el país busca nuevas fuentes de ingresos y una base económica más amplia.
Las fechas que marcan el presupuesto y los planes de gas
La propuesta para 2027 se ha desarrollado en paralelo a las decisiones sobre la propiedad y la regulación de Greater Sunrise. Las principales fechas muestran hasta qué punto el debate presupuestario y el programa petrolero avanzan ahora de forma estrechamente vinculada:
- 12 de junio de 2026: Gusmão inaugura en Dili las sesiones de planificación del presupuesto de 2027.
- 25 de septiembre de 2026: Funcionarios debaten un acuerdo técnico sobre tres marcos jurídicos y fiscales para Greater Sunrise.
- 1 de octubre de 2026: El Gobierno presenta al Parlamento la propuesta de presupuesto para 2027.
- 27 de octubre de 2026: Timor GAP firma el acuerdo para adquirir la participación de Woodside en Greater Sunrise.
- Del 9 al 11 de noviembre de 2026: Está previsto que el Parlamento debata los principios generales del presupuesto.
- Del 24 de noviembre al 4 de diciembre de 2026: Está previsto el debate detallado del presupuesto.
- Alrededor de diciembre de 2026: El calendario previsto para aprobar los marcos de Greater Sunrise llega a su periodo objetivo.
- Primer semestre de 2027: Woodside y Timor GAP prevén completar la transacción sobre la participación, sujeto a las aprobaciones correspondientes.
La tarea inmediata del Parlamento es examinar el gasto propuesto y la autorización para endeudarse. Greater Sunrise tiene, a continuación, sus propios hitos de aprobación, propiedad y desarrollo, que influirán en cuándo las ambiciones petroleras del Gobierno podrán convertirse en obras de construcción y producción futura.
Puntos clave
- Timor-Leste propone un presupuesto consolidado de 2.568 millones de dólares para 2027.
- El límite de emisión de deuda aumentaría a 1.600 millones de dólares, frente a los 850 millones de 2026.
- El Ministerio de Petróleo recibiría 291,8 millones de dólares, alrededor de un 127% más que en 2026.
- Obras Públicas recibiría 251,1 millones de dólares; Educación, 171 millones; y Salud, 81 millones.
- Las autoridades municipales administrarían una asignación separada de 24,7 millones de dólares para alimentación escolar.
- Las decisiones sobre la propiedad de Greater Sunrise, las aprobaciones regulatorias y la planificación del desarrollo avanzan en paralelo al presupuesto.
- Los debates presupuestarios previstos en el Parlamento se celebrarán del 9 de noviembre al 4 de diciembre, con una pausa entre las etapas general y detallada.
