Las negociaciones sobre Greater Sunrise avanzan hacia la aprobación gubernamental
Timor-Leste y Australia han alcanzado un acuerdo técnico sobre tres documentos que regulan el proyecto petrolero Greater Sunrise. Las negociaciones avanzan así hacia la aprobación interna, mientras que el concepto de desarrollo y el calendario de construcción quedan para etapas posteriores.
Contenido
- Las negociaciones sobre Greater Sunrise avanzan hacia la aprobación gubernamental
- Qué regularán los tres documentos
- El tratado establece las responsabilidades de aprobación
- El reparto de ingresos depende del destino del oleoducto
- Cómo llegaron las negociaciones a esta etapa
- La planificación del desarrollo sigue siendo una decisión aparte
- Una agenda más amplia de cooperación en recursos
- Qué falta aprobar y anunciar
- Puntos clave
En una reunión celebrada el 25 de septiembre de 2026 en el Palacio de Gobierno, en Dili, el primer ministro Kay Rala Xanana Gusmão y el ministro de Petróleo y Recursos Minerales, Francisco da Costa Monteiro, recibieron información de Katrina Cooper, enviada especial de Australia para el proyecto Greater Sunrise. También asistió Caitlin Wilson, embajadora de Australia en Timor-Leste.
Monteiro dijo que las negociaciones más recientes en Canberra habían dado lugar a un acuerdo técnico sobre el Código de Minería de Petróleo, el Contrato de Producción Compartida y el Régimen Fiscal. En conjunto, estos instrumentos establecen las reglas para las actividades petroleras, la relación entre las autoridades y el contratista, y los impuestos aplicables al proyecto.
Ahora, los documentos pasarán por el proceso de aprobación de cada país. En Timor-Leste, se presentarán al Consejo de Ministros y luego al Parlamento Nacional. Australia seguirá sus procedimientos gubernamentales. Se prevé que el proceso de evaluación y aprobación dure unos tres meses, por lo que podría concluir hacia diciembre de 2026 si se cumple esa estimación.
Se trata de un hito jurídico y contractual, no de un anuncio de que puedan comenzar las obras. Monteiro dijo que el próximo año la atención se centrará en el concepto único de desarrollo aprobado y el diseño detallado, con miras a una futura construcción. También siguen preparándose los documentos operativos para las siguientes fases del proyecto.
Qué regularán los tres documentos
El Código de Minería de Petróleo establece el marco jurídico y regulatorio para la exploración y el desarrollo en el Área del Régimen Especial de Greater Sunrise. Define las reglas que regirán las actividades petroleras en una zona cuya gestión conjunta se basa en acuerdos entre ambos países.
El Contrato de Producción Compartida establece la relación contractual y el reparto de la producción entre la autoridad pública responsable y las partes contratantes. Un contrato de producción compartida determina cómo se distribuye la producción de petróleo en virtud del contrato. Es distinto de las normas del tratado que dividen los ingresos de las actividades de producción entre Australia y Timor-Leste.
El Régimen Fiscal especifica los impuestos y otras obligaciones fiscales aplicables a las actividades en la zona. Su importancia va más allá de establecer las tasas impositivas: el tratado marítimo exige que precise cómo se aplican al contratista las leyes tributarias de ambos países.
Por tanto, los tres documentos cumplen funciones diferentes dentro del mismo marco del proyecto. El acuerdo sobre las normas regulatorias no resuelve por sí solo las condiciones contractuales ni la tributación. El anuncio de septiembre va más allá de los avances comunicados en marzo, porque los tres instrumentos pasan a la fase de aprobación interna.
El tratado establece las responsabilidades de aprobación
El tratado sobre límites marítimos entre Australia y Timor-Leste establece el Régimen Especial de Greater Sunrise en su artículo 7 y explica su funcionamiento en el anexo B. Su objetivo declarado es el desarrollo, la explotación y la gestión conjuntos del petróleo de los yacimientos de Greater Sunrise, en beneficio de ambos países.
El tratado asigna a la Junta de Gobernanza la responsabilidad de aprobar el Código de Minería de Petróleo definitivo, sus reglamentos y las modificaciones posteriores. La Autoridad Designada es responsable de celebrar el Contrato de Producción Compartida de Greater Sunrise, sujeto a la aprobación de la Junta de Gobernanza.
Estas responsabilidades son importantes para interpretar el último anuncio. El acuerdo técnico entre los equipos negociadores, la aprobación por las instituciones nacionales y las decisiones de los órganos de gobernanza del tratado son etapas distintas. La actualización de septiembre describe el proceso de aprobación interna, pero no da fechas separadas para cada decisión de la Junta de Gobernanza.
El anexo B también establece un Código de Minería de Petróleo provisional que regirá el desarrollo, la explotación y las exportaciones hasta que se apruebe el código definitivo. Indica que la Junta de Gobernanza debería procurar aprobar y emitir el código definitivo dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor del tratado o, si no lo consigue, hacerlo lo antes posible después de ese plazo. Esa disposición fija un objetivo, pero permite expresamente que la aprobación se produzca más adelante.
El reparto de ingresos depende del destino del oleoducto
El tratado ya define cómo se repartirán Australia y Timor-Leste los ingresos de las actividades de producción según dos opciones de oleoducto. Si Greater Sunrise se desarrolla mediante un oleoducto hacia Timor-Leste, Timor-Leste recibirá el 70 % y Australia el 30 %. Si el oleoducto llega a Australia, las participaciones serán del 80 % para Timor-Leste y del 20 % para Australia.
Por tanto, la participación de Timor-Leste en virtud del tratado es 10 puntos porcentuales más alta si el oleoducto se dirige a Australia. La participación de Australia es 10 puntos porcentuales más baja. Estas cifras corresponden a una categoría definida de ingresos petroleros, no a todos los beneficios económicos asociados al proyecto.
El anexo B limita los ingresos de las actividades de producción al petróleo de la primera cuota, el petróleo de beneficio y los impuestos aplicables. El petróleo de la primera cuota y el petróleo de beneficio son categorías utilizadas para distribuir el petróleo en los acuerdos de producción compartida. El tratado también limita los impuestos incluidos en los ingresos de las actividades de producción a determinadas actividades e instalaciones petroleras anteriores al punto de valoración, que es el punto de referencia utilizado para valorar el petróleo en virtud de los acuerdos.
Para otras actividades relacionadas con el desarrollo y la explotación en el Área del Régimen Especial, se aplica la legislación tributaria de Timor-Leste, salvo que el tratado disponga lo contrario. El Régimen Fiscal debe traducir estas disposiciones del tratado en acuerdos tributarios pactados para el proyecto.
Timor-Leste sigue respaldando el procesamiento del petróleo y el gas de Greater Sunrise en instalaciones terrestres de su territorio para obtener beneficios económicos nacionales. Los porcentajes de ingresos, por sí solos, no permiten determinar qué opción generaría un beneficio total mayor para el país. El anuncio de septiembre no incluye estimaciones de costos ni proyecciones de ingresos por procesamiento, empleo u otras actividades nacionales que permitan hacer esa comparación.
Cómo llegaron las negociaciones a esta etapa
El acuerdo de septiembre se produjo tras una serie de compromisos ministeriales y negociaciones técnicas. La evolución muestra que el trabajo sobre el código regulatorio avanzó antes de que el conjunto de documentos contractuales y fiscales alcanzara la misma etapa.
- 29 de octubre de 2024: La ministra australiana de Recursos y Australia Septentrional, Madeleine King, y Monteiro se reunieron en la Conferencia Internacional de Minería y Recursos de Sídney y respaldaron la continuación de las negociaciones sobre los tres instrumentos.
- Febrero de 2026: Según la actualización de avances publicada en marzo, se informó de que el Código de Minería de Petróleo estaba finalizado.
- 15 de marzo de 2026: Una actualización desde Dili señaló que se esperaba concluir durante 2026 el Régimen Fiscal y el Contrato de Producción Compartida. También se había previsto una nueva reunión en Canberra para julio.
- 25 de septiembre de 2026: Monteiro anunció un acuerdo técnico sobre los tres documentos tras las negociaciones más recientes en Canberra y dijo que se esperaba que las aprobaciones internas duraran unos tres meses.
- 2027: El ministro prevé que la atención se centre en el concepto único de desarrollo aprobado y el diseño detallado.
La descripción de marzo del código de minería como finalizado y el anuncio de septiembre de un acuerdo sobre el conjunto completo no son necesariamente contradictorios. El informe anterior se refería a la finalización de un instrumento; el posterior abarcaba los tres y su presentación para aprobación. Ninguno de los dos anuncios demuestra, por sí solo, que se hayan completado todas las aprobaciones formales exigidas por el tratado.
La planificación del desarrollo sigue siendo una decisión aparte
En marzo, Monteiro dijo que se esperaba que la empresa conjunta Sunrise presentara un plan con el concepto de desarrollo una vez finalizados el Régimen Fiscal y el Contrato de Producción Compartida. El tratado define el concepto de desarrollo como las condiciones básicas en las que se desarrollarán los yacimientos de Greater Sunrise.
Esto convierte el concepto en una etapa distinta del acuerdo sobre el marco jurídico del proyecto. Los documentos establecen las reglas y obligaciones que regirán el desarrollo, mientras que el concepto expone el enfoque básico para llevarlo a cabo.
La actualización de septiembre apunta a que el próximo año se trabajará en un concepto único aprobado y en el diseño detallado. No señala el destino elegido para el oleoducto, no describe un acuerdo de procesamiento aprobado ni fija una fecha para el inicio de las obras. Por tanto, el respaldo de Timor-Leste al procesamiento en su propio territorio debe distinguirse de una decisión confirmada sobre el proyecto.
Los gobiernos y las empresas participantes en las negociaciones también deben seguir preparando los documentos operativos para las fases posteriores. El último anuncio indica avances hacia el desarrollo, pero no establece un calendario firme para el inicio de la producción.
Una agenda más amplia de cooperación en recursos
Greater Sunrise formaba parte de un debate más amplio sobre recursos antes del último acuerdo. En su declaración conjunta de octubre de 2024, publicada por la oficina de la ministra australiana de Recursos, King y Monteiro respaldaron la continuación de las conversaciones con la empresa conjunta Sunrise sobre el código de minería, los acuerdos fiscales y los contratos de producción compartida.
Los ministros también expusieron su posición sobre la base económica del proyecto:
«Los ministros reiteraron su compromiso con un desarrollo mutuamente beneficioso y comercialmente viable del proyecto Greater Sunrise».
La declaración abordó la contribución de los sectores de minerales y minería de Timor-Leste al desarrollo y la diversificación económicos. Australia expresó su apoyo a las actividades destinadas a fortalecer la economía nacional, ampliar las fuentes de ingresos y promover el desarrollo de la industria privada. Se encargó a funcionarios identificar futuras áreas de colaboración en minerales y minería.
Los ministros también se comprometieron a trabajar en marcos jurídicos y regulatorios que permitan transportar dióxido de carbono entre ambos países para almacenarlo en yacimientos bajo el mar. Se trata de una línea distinta de cooperación bilateral. La declaración no establece que se haya aprobado un acuerdo específico de almacenamiento de carbono como parte de Greater Sunrise.
Qué falta aprobar y anunciar
El siguiente paso inmediato es la evaluación interna de los tres instrumentos acordados. Timor-Leste ha indicado que sus aprobaciones pasarán por el Consejo de Ministros y el Parlamento Nacional. El anuncio no da una fecha para una sesión parlamentaria ni un plazo separado para la decisión australiana.
Por tanto, la estimación de tres meses es un calendario de trabajo, no una fecha de conclusión confirmada. Los anuncios posteriores tendrán que establecer si se han obtenido las aprobaciones internas y cómo se han completado las decisiones pertinentes de los órganos de gobernanza del tratado.
Más allá de esas aprobaciones, el concepto de desarrollo, el diseño detallado y los documentos operativos pendientes determinarán cómo avanza el proyecto hacia la construcción. El acuerdo de septiembre reduce el alcance de las negociaciones jurídicas pendientes, pero deja las decisiones prácticas sobre el desarrollo y el calendario de construcción para etapas posteriores.
Puntos clave
- Se ha alcanzado un acuerdo técnico sobre el Código de Minería de Petróleo, el Contrato de Producción Compartida y el Régimen Fiscal.
- Se espera que la evaluación y aprobación internas duren unos tres meses desde septiembre de 2026.
- El tratado asigna funciones de aprobación a la Junta de Gobernanza y responsabilidades contractuales a la Autoridad Designada.
- Timor-Leste recibirá el 70 % de los ingresos de las actividades de producción si el oleoducto llega a su territorio, o el 80 % si llega a Australia.
- Timor-Leste sigue respaldando el procesamiento nacional, pero el anuncio de septiembre no identifica un destino elegido para el oleoducto.
- Se prevé que el concepto de desarrollo y el diseño detallado centren la atención en 2027; no se ha anunciado una fecha para el inicio de las obras o la producción.
