Un presupuesto mayor pone a prueba la sostenibilidad de sus resultados
El proyecto de presupuesto estatal de Timor-Leste para 2027 asciende a 2.568,5 millones de dólares, mientras que La'o Hamutuk advierte que la dependencia continuada de los ahorros petroleros, la propuesta de autorizar préstamos de hasta 1.600 millones de dólares y los grandes compromisos con proyectos de petróleo y gas podrían tensionar las finanzas públicas durante años.
Contenido
- Un presupuesto mayor pone a prueba la sostenibilidad de sus resultados
- ¿Qué cambió entre junio y octubre?
- El Estado sigue dependiendo de los ahorros petroleros
- Los planes de endeudamiento añaden otro compromiso
- Los proyectos de gas reciben grandes asignaciones
- La infraestructura necesita financiación y capacidad de ejecución
- Los agricultores y las empresas locales afrontan dos carencias
- El crecimiento y los impuestos deben beneficiar a los hogares
- Escrutinio público antes de la votación final
- Puntos clave
La advertencia, presentada por el coordinador de la organización, Jonatan Gonçalves, en una rueda de prensa descrita el 27 de octubre de 2026, se produce después de que el Gobierno presentara formalmente el presupuesto al Parlamento el 1 de octubre. Ahora, los legisladores deben examinar cómo contribuirá el gasto a crear empleo, aumentar la producción de alimentos y garantizar servicios esenciales, al tiempo que se protege la principal reserva financiera del país.
En junio, el Ministerio de Finanzas había propuesto un límite de gasto de 2.100 millones de dólares. La propuesta de octubre supera ese límite anterior en 468,5 millones de dólares, aproximadamente un 22,3%. Este aumento contrasta el compromiso declarado del Gobierno con la disciplina fiscal con una propuesta de gasto considerablemente mayor.
La'o Hamutuk también señala que dos documentos presupuestarios contienen proyecciones contradictorias sobre los retiros del Fondo Petrolero. La organización pide al Gobierno que concilie esas cifras, publique la información completa con suficiente antelación para que la ciudadanía pueda examinarla y explique los rendimientos previstos de las principales inversiones antes de que el Parlamento las apruebe.
El Gobierno afirma que su propuesta respalda la diversificación económica, los servicios públicos y la reforma institucional. En su anuncio de octubre asigna 756,6 millones de dólares al capital humano y los servicios públicos, incluidos la educación, la salud, la protección social y el desarrollo de competencias. El tema central del debate presupuestario es cómo encajan esos compromisos, los proyectos de infraestructura y las inversiones petroleras en los recursos que el país puede sostener.
¿Qué cambió entre junio y octubre?
La Declaración de estrategia presupuestaria del Ministerio de Finanzas, publicada en junio de 2026, propuso un límite consolidado de 2.100 millones de dólares, un 10,5% menos que el presupuesto rectificado de 2026, de 2.345,8 millones de dólares. Un presupuesto rectificado es un presupuesto anual vigente que se revisa durante el año.
El plan de junio constaba de una base de 1.943,5 millones de dólares y 156,5 millones disponibles para nuevas prioridades de política pública. Preveía reducir el gasto en bienes y servicios a 396,9 millones de dólares, y el gasto de capital y desarrollo a 377,4 millones.
En cambio, el anuncio de presentación del presupuesto del Gobierno en octubre fija un total consolidado de 2.568,5 millones de dólares para el Sector Público Administrativo. Su marco incluye aproximadamente 1.990 millones en estimaciones prospectivas, 197,3 millones en ajustes de base y 380,5 millones para las prioridades de política del Gobierno. Las estimaciones prospectivas proyectan el costo futuro de mantener las políticas actuales.
Gonçalves afirma que el gasto total propuesto aumenta hasta un 12% respecto del presupuesto de 2026. La estrategia de junio del ministerio preveía una reducción del 10,5% frente al presupuesto rectificado de 2026. Esas comparaciones utilizan distintas etapas presupuestarias y distintos puntos de referencia. El examen parlamentario deberá explicar el paso de la moderación propuesta en junio a la propuesta más cuantiosa de octubre.
Los salarios también muestran un cambio. La'o Hamutuk calcula que la partida salarial propuesta asciende a 523 millones de dólares, frente a unos 487 millones en 2026, un aumento de alrededor del 7,4%. La estrategia de junio había fijado una base de 482,1 millones de dólares para 2027, frente a los 486,3 millones del presupuesto rectificado de 2026.
El Estado sigue dependiendo de los ahorros petroleros
Según el Ministerio de Finanzas, el Fondo Petrolero aportó aproximadamente el 72% de la financiación del presupuesto aprobado para 2026. La declaración presupuestaria de julio de La'o Hamutuk indica que los ingresos petroleros dejaron de llegar en junio de 2025, tras el fin de la producción en Bayu-Undan, el único yacimiento activo del país.
El fondo conserva la riqueza petrolera acumulada mediante inversiones. Los retiros permiten al Gobierno mantener el gasto una vez finalizada la producción, pero los retiros reiterados que superan los ingresos sostenibles reducen los ahorros disponibles para respaldar presupuestos futuros.
La estrategia de junio proyecta ingresos internos de 290 millones de dólares en 2027. Frente al límite de 2.100 millones fijado en el propio plan, esa suma cubriría solo alrededor del 13,8% del gasto. También proyecta 533,7 millones de dólares en Ingresos Sostenibles Estimados, o ESI, el parámetro que indica cuánto de la riqueza petrolera puede financiar el gasto anual sin dejar de preservarla a largo plazo.
Incluso con ese límite inferior, el ministerio proyectó retiros por 1.155,1 millones de dólares por encima del ESI. Su previsión de déficit fiscal equivalía al 59,9% de la producción económica no petrolera, lo que ilustra la diferencia entre el gasto y los ingresos generados dentro del país.
La estrategia del ministerio prevé que el fondo podría agotarse en 2038 si se mantienen las actuales hipótesis de política. Un memorando explicativo que acompaña una propuesta de modificación de la deuda pública, citado en la revisión de la estrategia del Fondo Petrolero de octubre, utilizó una estimación de 2037, mientras que la declaración de julio de La'o Hamutuk advirtió que el fondo podría agotarse en diez años. El gasto futuro, el rendimiento de las inversiones y los ingresos internos determinarán cuánto tiempo durará la reserva.
Los planes de endeudamiento añaden otro compromiso
Según La'o Hamutuk, el artículo 5 del proyecto de ley de presupuesto para 2027 autorizaría al Estado a contraer préstamos de hasta 1.600 millones de dólares para infraestructura, actividades de petróleo y gas y otros fines de desarrollo. Gonçalves advierte que los grandes préstamos a largo plazo podrían dejar a las generaciones futuras con pagos pendientes si las inversiones no generan beneficios económicos claros.
La estrategia de junio planteaba mantener un límite de endeudamiento de 850 millones de dólares en 2027 y proyectaba 45 millones en financiación mediante préstamos para ese año. El límite de endeudamiento fija el máximo permitido para los compromisos, mientras que la financiación anual mediante préstamos se refiere al dinero que se espera recibir durante el ejercicio presupuestario. El Parlamento debe examinar tanto el alcance de la autorización propuesta como el calendario de pagos futuros.
El ministerio sostiene que un endeudamiento bien gestionado podría distribuir el gasto a lo largo del tiempo y reducir la presión inmediata sobre los retiros del Fondo Petrolero. Calcula que la deuda concesional existente asciende a unos 800 millones de dólares. Los préstamos concesionales suelen ofrecer condiciones más favorables que los préstamos comerciales ordinarios, pero aun así deben reembolsarse.
La'o Hamutuk pide a los legisladores que evalúen la capacidad de reembolso, los costos de financiación, los riesgos y los beneficios económicos y sociales previstos. Su recomendación vincula directamente las decisiones de endeudamiento con la calidad de los proyectos: una inversión debe ayudar a generar ingresos, mejorar los servicios o reducir los costos futuros lo suficiente como para justificar el compromiso financiero.
Los proyectos de gas reciben grandes asignaciones
Las asignaciones propuestas para el Ministerio de Petróleo y Recursos Minerales incluyen 193,5 millones de dólares para negociaciones y estudios de desarrollo de Greater Sunrise, además de 38,35 millones para un estudio técnico de un gasoducto hasta Natarbora, según La'o Hamutuk. Esas dos partidas propuestas suman 231,85 millones de dólares.
La organización también señala el gasto propuesto en estudios de Bayu-Undan, Tasi Mane y otras actividades petroleras. Pide evaluaciones independientes y la publicación de estudios de viabilidad, costos totales, fuentes de financiación, inversores, rendimientos previstos y riesgos sociales y ambientales antes de asumir grandes compromisos con fondos públicos.
La'o Hamutuk cuestiona el equilibrio dentro de la partida de inversión de 492 millones de dólares denominada economía azul. Según la organización, casi el 55% se destina al petróleo y el gas, mientras que el programa específico de economía azul recibe solo un 3%. La organización sostiene que las actividades petroleras quedan fuera de la definición de economía azul que utiliza.
Aplicando los porcentajes redondeados de la organización, esas proporciones equivalen a unos 270,6 millones de dólares para el petróleo y el gas y 14,8 millones para el programa específico. La asignación es importante porque la pesca y otras actividades basadas en los recursos marinos compiten por financiación dentro de un ámbito presentado como una vía hacia la diversificación.
La estrategia de junio también refleja grandes diferencias en el avance del gasto entre los programas petroleros. Hasta el 16 de junio de 2026, el desarrollo de Greater Sunrise había gastado 173,5 millones de dólares de una asignación rectificada de 231,4 millones, es decir, un 75%. Tasi Mane había gastado 1,2 millones de los 63,7 millones asignados, un 2%.
La infraestructura necesita financiación y capacidad de ejecución
La asignación propuesta para el Fondo de Infraestructura en 2027 es de 327 millones de dólares, seguida de una proyección de 1.807 millones para 2028, según La'o Hamutuk. El aumento es de 1.480 millones, y la suma proyectada para 2028 supera en más de cinco veces la asignación propuesta para 2027.
Las propias cifras de ejecución del Ministerio de Finanzas muestran la dificultad de convertir las asignaciones en obras terminadas. Entre 2021 y 2025, la tasa media de ejecución del gasto de capital y desarrollo fue del 56%. En la práctica, se gastó, en promedio, poco más de la mitad del dinero asignado a esa categoría.
La estrategia señala deficiencias en la preparación de proyectos, las adquisiciones, la planificación de la ejecución y la gestión de contratos. Por ello, La'o Hamutuk pide que las grandes asignaciones vayan acompañadas de la capacidad institucional necesaria para planificar, ejecutar y supervisar los proyectos con transparencia.
La propuesta de octubre reserva 414,6 millones de dólares para infraestructura y servicios básicos, 171,6 millones para el desarrollo municipal y territorial, y aproximadamente 277,9 millones para inversiones territoriales de capital que abarcan 1.643 proyectos. Se trata de distintas partidas presupuestarias; entre los proyectos territoriales figuran obras gestionadas por el Ministerio de Obras Públicas.
La ciudadanía consultada para elaborar el presupuesto dio gran prioridad a la infraestructura: el 60,3% la eligió como el pilar de desarrollo que más atención necesita. Dentro de esa categoría, el 69,5% priorizó las carreteras y los puentes, seguidos del suministro de agua y el saneamiento. La declaración de julio de La'o Hamutuk pide prestar atención al mantenimiento y la utilidad de las inversiones, incluidas las carreteras rurales, el transporte marítimo nacional, las escuelas y los centros de salud fuera de Dili.
Los agricultores y las empresas locales afrontan dos carencias
Según La'o Hamutuk, la agricultura recibe solo el 2,1% del presupuesto propuesto, y la financiación para responder al cambio climático también es limitada. La organización pide más inversión en la producción local de alimentos, el riego, la gestión del agua, la investigación agrícola y el apoyo a los agricultores.
Las cifras de junio del ministerio muestran que las asignaciones, por sí solas, son parte del problema. Hasta el 16 de junio, el programa de agricultura, horticultura, café y cultivos había gastado 3,8 millones de dólares de una asignación rectificada de 27,4 millones, una tasa de ejecución del 14%. La pesca registró un 18%, la ganadería un 9% y el turismo un 20%.
La financiación privada también es escasa en los sectores productivos. El ministerio registra solo 1,4 millones de dólares en préstamos agrícolas pendientes y 6,4 millones en préstamos a la industria manufacturera. Junto con la baja ejecución del gasto público, estas cifras muestran por qué los esfuerzos para ampliar la producción local necesitan tanto financiación como capacidad para utilizar los recursos.
La'o Hamutuk señala que el déficit comercial de bienes superó los 900 millones de dólares en 2025. Por separado, el ministerio registra un déficit por cuenta corriente de 733,6 millones de dólares, financiado mediante retiros del Fondo Petrolero. La cuenta corriente abarca los flujos de bienes, servicios e ingresos, por lo que es una medida más amplia que la balanza comercial de bienes por sí sola.
La importación de alimentos y otros productos esenciales deja a los hogares expuestos a las subidas de precios en el extranjero. La'o Hamutuk cita la COVID-19 y el conflicto en Oriente Medio en 2026 como ejemplos de perturbaciones externas que afectaron al país. Su propuesta es práctica: aumentar la producción nacional y reforzar los sistemas que ayudan a los agricultores a llevar sus productos al mercado.
El crecimiento y los impuestos deben beneficiar a los hogares
El Gobierno prevé un crecimiento del 4,6% fuera del sector petrolero en 2027 y una inflación media anual del 1,8%. La'o Hamutuk también cita una proyección de crecimiento del 4,3% para 2026, pero pide que se evalúe la ejecución presupuestaria teniendo en cuenta el empleo, la productividad del sector privado, la pobreza y el poder adquisitivo de los hogares, además de la producción.
Gonçalves cita estimaciones de desempleo del 1,6% al 1,8% para 2025, junto con una tasa de participación en la fuerza laboral de apenas el 30,5%. La tasa de desempleo mide a las personas que no tienen trabajo, lo buscan y están disponibles para trabajar. La participación mide la proporción de la población en edad de trabajar que está empleada o busca empleo activamente, por lo que una participación baja puede coexistir con escasas oportunidades laborales.
La organización afirma que el trabajo informal está muy extendido y que el empleo formal sigue siendo limitado, especialmente entre los jóvenes. En su declaración de julio, pide vincular la educación y la formación técnica con empleos en la agricultura, la pesca, el turismo, la tecnología digital y las empresas locales.
El Ministerio de Finanzas prevé introducir en 2027 el impuesto sobre el valor añadido, o IVA, para ampliar la base de ingresos. El IVA es un impuesto al consumo que se recauda a través de las empresas. La estrategia calcula que inicialmente aumentaría los ingresos entre un 1% y un 1,5% del PIB, según el cumplimiento de las obligaciones fiscales y la capacidad administrativa.
La'o Hamutuk apoya el fortalecimiento de la recaudación de ingresos internos, pero pide evaluar los efectos del IVA y de los impuestos selectivos sobre los hogares vulnerables antes de aplicarlos. La organización solicita medidas que protejan el acceso a alimentos nutritivos y productos de primera necesidad, de modo que la reforma de los ingresos públicos y el bienestar de los hogares se consideren conjuntamente.
Escrutinio público antes de la votación final
Gonçalves reconoce que el Gobierno celebró consultas en todos los municipios y organizó un taller sobre el Día del Presupuesto. Sin embargo, pide un proceso más sólido en el que la ciudadanía reciba documentos coherentes con suficiente antelación para analizarlos y pueda comprobar cómo influyen sus aportes en las decisiones.
La estrategia de junio registra 1.214 participantes de la ciudadanía y 40 representantes de organizaciones colaboradoras. Entre los participantes de la ciudadanía, el 72,7% eran hombres, el 22,9% mujeres y el 4,4% no declaró su género. Las personas con discapacidad representaron el 4,5%.
La'o Hamutuk señala una discrepancia entre las proyecciones de retiros del Fondo Petrolero de la tabla 60 del Libro de informes presupuestarios y la tabla 5 del Libro de elementos informativos, volumen I. El Gobierno debe explicar y conciliar esas cifras para que el Parlamento y la ciudadanía puedan evaluar el uso previsto de los ahorros.
La organización también pide publicar los contratos, garantizar adquisiciones transparentes, realizar auditorías independientes y asegurar una supervisión eficaz por parte del Parlamento, el Tribunal de Cuentas y la Comisión Anticorrupción. La disponibilidad de documentos en tetum ayudaría a más ciudadanos a seguir las decisiones que se están tomando.
El proceso presupuestario ha alcanzado varios hitos:
- Junio de 2025: terminó la producción de Bayu-Undan y dejaron de llegar ingresos petroleros, según La'o Hamutuk.
- Junio de 2026: el Ministerio de Finanzas publicó su estrategia, que proponía un límite de gasto de 2.100 millones de dólares para 2027.
- 9 de julio de 2026: La'o Hamutuk pidió un presupuesto centrado en los resultados, la producción local y la supervisión pública.
- 1 de octubre de 2026: el Gobierno presentó al Parlamento su propuesta de 2.568,5 millones de dólares.
- 27 de octubre de 2026: Gonçalves expuso sus preocupaciones sobre los riesgos fiscales, las asignaciones y la transparencia.
La propuesta se encuentra ahora ante el análisis y el debate parlamentarios, de conformidad con los procedimientos legales aplicables. El anuncio de presentación del Gobierno no indicó una fecha para la aprobación definitiva. Las siete recomendaciones de La'o Hamutuk abarcan la transparencia, la sostenibilidad del Fondo Petrolero, el examen del endeudamiento, la evaluación independiente de proyectos, una tributación equitativa, la seguridad alimentaria y climática, y la inversión en empleo diversificado.
Puntos clave
- El Gobierno presentó una propuesta de presupuesto de 2.568,5 millones de dólares, 468,5 millones por encima del límite propuesto en junio.
- La'o Hamutuk pide examinar la autorización de endeudamiento de hasta 1.600 millones de dólares y las principales inversiones petroleras.
- El Ministerio de Finanzas prevé que el Fondo Petrolero podría agotarse en 2038 si se mantienen las actuales hipótesis de política.
- Según La'o Hamutuk, la agricultura recibe el 2,1% de la propuesta, mientras que los sectores productivos también afrontan una baja ejecución del gasto.
- El Gobierno prevé introducir el IVA en 2027; La'o Hamutuk pide proteger a los hogares vulnerables.
- El Parlamento debe evaluar la propuesta mientras la organización reclama cifras coherentes, estudios de proyectos publicados y una participación ciudadana significativa.
