Un marco más amplio para el sistema de energías renovables de China
China presentó el 2 de noviembre un proyecto de reforma de su Ley de Energías Renovables para una primera lectura. La propuesta plantea cambios en la planificación de los proyectos de energías renovables, la venta de su electricidad y la remuneración de los productores. El proyecto consta de 76 artículos distribuidos en 10 capítulos y fue presentado ante la 25.ª sesión del Comité Permanente de la XIV Asamblea Popular Nacional.
Contenido
- Un marco más amplio para el sistema de energías renovables de China
- ¿Qué abarcaría la reforma?
- ¿Cómo cambiaría el comercio de electricidad?
- ¿Cómo se remuneraría a los productores?
- El costo de un sistema eléctrico fiable
- Certificados verdes y obligación de utilizar energías renovables
- Un alcance más amplio, que incluye calor e hidrógeno
- Cómo se articulan los cambios
- Puntos clave
La propuesta reúne varios desafíos prácticos que afronta la transición energética de China: conectar nueva capacidad de generación, transportar electricidad hasta los consumidores, fijar precios mediante el mercado y garantizar que la energía renovable se utilice efectivamente. También incorpora disposiciones sobre energía térmica ambiental e hidrógeno, con lo que amplía el marco propuesto más allá de fuentes conocidas como la eólica y la solar.
Los cambios en el mercado afectarían a un sistema eléctrico en el que más de la mitad de la generación de nuevas fuentes de energía, incluida la eólica y la solar, ya tiene precios fijados mediante transacciones de mercado. De enero a septiembre del período analizado, el volumen de electricidad negociado en los mercados alcanzó los 5.853,6 mil millones de kilovatios hora, un aumento del 18,9 % respecto del año anterior.
La reforma aún se encuentra en la fase de primera lectura. La sesión del Comité Permanente estaba prevista de lunes a viernes, pero no se anunció una fecha de aprobación ni de entrada en vigor de la ley reformada.
¿Qué abarcaría la reforma?
El proyecto aborda la cadena de las energías renovables desde la evaluación de los recursos naturales hasta las responsabilidades de los consumidores de electricidad. Sus principales cambios se refieren a estudios de recursos, planificación del desarrollo, construcción, producción, transmisión, comercio en el mercado, precios, consumo, innovación tecnológica, desarrollo industrial, supervisión y responsabilidad jurídica.
La propuesta también establece un liderazgo más firme del Partido Comunista y modifica los objetivos de la ley y los requisitos relacionados. El desarrollo de las energías renovables se presenta como una tarea vinculada a la seguridad energética, los cambios en la matriz energética y la protección ambiental.
E Jingping, vicepresidente del Comité de Protección Ambiental y Conservación de Recursos de la Asamblea Popular Nacional, describió la prioridad que el proyecto otorga a las energías renovables. En declaraciones traducidas, señaló que este especifica:
«El Estado da prioridad al desarrollo y la utilización de las energías renovables».
El alcance práctico de esa prioridad dependería de cómo se articulen las normas de planificación, construcción, despacho eléctrico y compra. Para que la capacidad de generación de un proyecto se convierta en electricidad útil, se necesita autorización para construirlo, conexión a la red y compradores para su producción.
¿Cómo cambiaría el comercio de electricidad?
El proyecto prevé establecer y mejorar un mercado eléctrico nacional unificado, con mecanismos y normas adaptados a las energías renovables. También promovería una participación gradual y ordenada de estas energías en las transacciones de mercado.
Un mercado unificado ofrece un marco común para comprar y vender electricidad en un sistema de gran escala. Para los generadores de energía renovable, los detalles son importantes porque su producción puede variar según el clima. Un parque eólico puede producir más cuando aumenta la intensidad del viento, mientras que los paneles solares generan electricidad durante el día y producen menos cuando hay mucha nubosidad.
Las normas del mercado determinan cómo ofrecen esos productores su electricidad para la venta, cómo se programan las transacciones y cómo se gestionan los cambios en la producción prevista. Por lo tanto, las normas adaptadas a la generación renovable influyen tanto en los ingresos de los promotores como en la labor de los operadores de la red para equilibrar la oferta y la demanda.
El volumen de 5.853,6 mil millones de kilovatios hora negociados entre enero y septiembre corresponde a la electricidad comercializada en los mercados de todo el sistema eléctrico. Junto con el dato de que más de la mitad de la electricidad procedente de nuevas fuentes de energía ya tiene precios fijados en el mercado, la cifra muestra por qué los cambios legales propuestos se refieren a una actividad comercial existente y de gran escala.
¿Cómo se remuneraría a los productores?
El proyecto incluye disposiciones sobre la formación de los precios de la electricidad que los generadores entregan a la red. También plantea un mecanismo de liquidación de precios que respalde el desarrollo sostenible de las energías renovables y proteja, de conformidad con la ley, los rendimientos razonables de los promotores.
La formación de precios y la liquidación están estrechamente relacionadas, pero cumplen funciones distintas. La formación de precios determina el valor de la electricidad según las normas aplicables. La liquidación calcula los pagos una vez que se ha suministrado electricidad y se han realizado las transacciones.
Para una empresa de energías renovables, ambos aspectos influyen en los fondos disponibles para recuperar los costos de construcción, mantener los equipos y financiar proyectos futuros. El precio de mercado puede cambiar según varíen la demanda de electricidad, los costos de los combustibles y la generación disponible. El mecanismo de liquidación propuesto funcionaría dentro del esfuerzo más amplio por combinar la participación en el mercado con la protección de rendimientos razonables.
El enfoque que plantea el proyecto combina los precios de mercado con garantías financieras para los promotores de energías renovables. El nivel de protección y su aplicación serán importantes para las empresas que toman decisiones de inversión, especialmente a medida que aumente la generación eólica y solar que participa en los mercados eléctricos.
El costo de un sistema eléctrico fiable
La reforma incorporaría disposiciones sobre los mercados de servicios auxiliares de electricidad, un mecanismo de garantía de capacidad eléctrica y los precios de transmisión y distribución. Estas medidas abordan distintos aspectos para garantizar la disponibilidad de electricidad y su transporte hasta los usuarios.
Los servicios auxiliares ayudan a que la red funcione de manera fiable. Pueden incluir ajustes rápidos de la producción o medidas para mantener estable la frecuencia eléctrica. Un generador o una instalación de almacenamiento que preste estos servicios aporta algo más que la electricidad que vende.
Un mecanismo de garantía de capacidad se refiere a la disponibilidad de recursos energéticos suficientes cuando se necesitan. La venta de electricidad se paga por la energía suministrada; los acuerdos de capacidad, en cambio, garantizan la posibilidad de suministrar energía. Los precios de transmisión y distribución corresponden a las redes que transportan electricidad a largas distancias y la distribuyen en cada localidad.
La expansión del almacenamiento en China ilustra de forma concreta estos asuntos. A finales de 2025, la capacidad eólica y solar superaba los 1.840 gigavatios, lo que representaba el 47,3 % de la capacidad total de generación eléctrica. El desarrollo de grandes proyectos de almacenamiento por bombeo refleja la necesidad de trasladar parte de la electricidad renovable desde los períodos de abundante producción hasta los momentos de mayor demanda.
El almacenamiento por bombeo utiliza electricidad para elevar agua y luego la libera a través de turbinas para generar electricidad más adelante. Estas instalaciones vinculan la producción renovable, los servicios de la red y la remuneración: almacenar energía y mantener la estabilidad del sistema tienen valor, mientras que construir y operar los equipos implica costos.
Certificados verdes y obligación de utilizar energías renovables
El proyecto prevé sistemas de electricidad verde y certificados de energía verde. También refuerza las responsabilidades de integrar la energía renovable en la red y fomentar su consumo, con lo que centra la atención tanto en el uso de la electricidad como en su producción.
Un certificado de electricidad verde acredita el origen renovable de la electricidad según el sistema correspondiente. Permite hacer un seguimiento de ese atributo ambiental y ayuda al comprador a documentar su consumo de energía renovable. El certificado es un instrumento contable; la electricidad circula por una red compartida.
China puso en marcha un programa piloto de certificados de electricidad verde en 2017. La Administración Nacional de Energía emitió un lote de certificados en diciembre de 2023. La inclusión del sistema en la ley reformada lo incorporaría al marco jurídico general de las energías renovables.
Las responsabilidades de consumo responden a un desafío básico: construir un parque eólico o una planta solar es solo una parte de la tarea. Su producción también debe llegar a los clientes y utilizarse. Cuando la red no puede absorber toda la generación disponible, los operadores pueden reducir la producción, una práctica conocida como vertido de energía. Las normas de planificación, transmisión, comercio y consumo influyen en la cantidad de electricidad que llega a los usuarios.
Un alcance más amplio, que incluye calor e hidrógeno
E Jingping afirmó que el proyecto incorpora disposiciones sobre energía térmica ambiental e hidrógeno. La energía térmica ambiental se refiere al calor disponible en el entorno, por ejemplo, en el aire, el agua o el suelo, que tecnologías como las bombas de calor pueden captar para proporcionar calefacción.
El hidrógeno puede servir como vector energético, es decir, puede almacenar energía para utilizarla más adelante. Su método de producción es importante: puede obtenerse a partir de distintas fuentes de energía, incluida la electricidad. La referencia al hidrógeno en el proyecto incorpora esta parte del sistema energético al debate, junto con la electricidad renovable y el calor.
Los cambios propuestos también abarcan la innovación tecnológica y el desarrollo industrial. Junto con el refuerzo de los estudios de recursos y la planificación, estas disposiciones vincularían las decisiones sobre la ubicación de los recursos renovables con las tecnologías y la infraestructura que se desarrollen.
La gestión de la producción y la transmisión sigue siendo fundamental. Puede haber abundantes recursos en un lugar mientras que la demanda de electricidad se concentra en otro. Coordinar los proyectos con las redes necesarias para transportar su producción influye en la capacidad de la nueva generación para abastecer hogares y empresas.
Cómo se articulan los cambios
El proyecto reúne varias etapas de la política de energías renovables en una misma reforma. Entre sus antecedentes y los hitos legislativos inmediatos figuran:
- 2017: China puso en marcha un programa piloto de certificados de electricidad verde.
- 2021 a 2025: Durante el período del XIV Plan Quinquenal avanzó la construcción de un mercado eléctrico nacional unificado y se aceleró la participación de la energía eólica y solar.
- Diciembre de 2023: La Administración Nacional de Energía emitió un lote de certificados de electricidad verde.
- 2 de noviembre: La reforma, con 10 capítulos y 76 artículos, se presentó al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional para su primera lectura.
La relación entre estas medidas es práctica. Los estudios de recursos orientan el desarrollo, las normas de construcción determinan las características de los proyectos, la transmisión transporta su electricidad, los mercados organizan las ventas, las normas de liquidación determinan los pagos y los certificados registran los atributos renovables.
Para los promotores, las cuestiones centrales son el acceso a los mercados y la previsibilidad de los mecanismos de pago. Para los operadores de la red, son la fiabilidad del suministro y la capacidad de gestionar una producción variable. Para los compradores de electricidad, el marco propuesto definiría el acceso a la energía renovable y los registros utilizados para documentar su consumo.
Puntos clave
- China presentó el 2 de noviembre una reforma de la Ley de Energías Renovables, con 76 artículos distribuidos en 10 capítulos, para una primera lectura.
- El proyecto abarca la planificación, la construcción, la transmisión, el comercio, los precios, el consumo, la supervisión y la responsabilidad jurídica.
- Propone normas de mercado eléctrico adaptadas a la generación renovable y un mecanismo de liquidación que proteja los rendimientos razonables de los promotores.
- Otras disposiciones abordan los servicios auxiliares, la garantía de capacidad y los precios de las redes.
- Los sistemas de electricidad verde y de certificados formarían parte del marco reformado, junto con disposiciones sobre energía térmica ambiental e hidrógeno.
- No se anunció una fecha de aprobación ni de entrada en vigor.
