Fábricas e instalaciones informáticas afrontan nuevas metas de carbono
China planea establecer unas 400 reglas y normas de contabilidad de la huella de carbono para productos industriales clave y construir unas 500 fábricas e instalaciones informáticas nacionales con cero emisiones netas de carbono para 2030, en virtud de un nuevo plan sobre industria y tecnología de la información.
Contenido
- Fábricas e instalaciones informáticas afrontan nuevas metas de carbono
- ¿Qué significa controlar el carbono de dos maneras?
- Cómo se desarrolló la política
- La industria tradicional y la nueva demanda de energía comparten el foco
- Qué implicarían las 500 instalaciones con cero emisiones netas
- ¿Qué tecnologías se promueven?
- Por qué importan las 400 normas de contabilidad de productos
- Los presupuestos locales y los nuevos proyectos estarán sujetos a controles más rigurosos
- Cómo encajan las metas en el desafío climático más amplio
- Puntos clave
El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información hizo público el plan el 21 de octubre de 2026. Este establece que las emisiones de dióxido de carbono por unidad de valor agregado industrial deberán disminuir al menos un 17% respecto de los niveles de 2025 para 2030. También prevé una reducción de al menos el 10% en el consumo de energía por unidad de valor agregado en las empresas industriales que superan el umbral de tamaño establecido.
El Plan de Implementación para Acelerar el Establecimiento de un Sistema de Control Dual de las Emisiones de Carbono en la Industria y la Tecnología de la Información abarca el período de 2026 a 2030. Su tarea central es crear un sistema que gestione tanto la cantidad de carbono emitida como las emisiones asociadas a la generación de valor económico.
Entre las industrias consolidadas a las que se dirige el plan figuran las siderúrgicas, las plantas químicas y los productores de materiales de construcción. La fabricación de paneles solares y las instalaciones informáticas también reciben atención, debido al rápido crecimiento de su demanda energética. El ministerio está ampliando la gestión del carbono a fábricas, parques industriales, productos, proyectos de inversión y gobiernos locales.
Para las empresas, los cambios van más allá de instalar equipos más eficientes. Necesitarán llevar registros más precisos de sus emisiones, recurrir a fuentes más limpias de electricidad y calor y disponer de información más uniforme sobre el carbono asociado a sus productos. Las autoridades locales estarán sujetas a un examen más riguroso de los efectos de los nuevos proyectos industriales en las emisiones.
¿Qué significa controlar el carbono de dos maneras?
El sistema de control dual de China lleva un seguimiento de dos indicadores distintos. Las emisiones totales son la cantidad de dióxido de carbono liberada. La intensidad de emisiones mide cuánto se libera por cada unidad de producción económica. Una fábrica puede reducir su intensidad si produce bienes del mismo valor con menos contaminación por carbono.
El valor agregado industrial es el valor económico generado durante la producción tras restar el valor de los insumos comprados a otras empresas. Por tanto, la meta del 17% del ministerio se refiere a las emisiones en relación con el valor que crea la industria, mientras que la meta del 10% concierne a la energía utilizada en relación con ese valor.
Un índice permite visualizar mejor las metas. Si la intensidad de carbono industrial se situaba en 100 en 2025, una reducción de al menos el 17% la llevaría a 83 o menos en 2030. Un índice de intensidad energética que partiera de 100 tendría que bajar a 90 o menos.
El crecimiento de la producción sigue siendo importante. Si las fábricas aumentan suficientemente su producción, las emisiones totales pueden crecer aunque disminuyan las emisiones por unidad producida. Gestionar ambos indicadores permite a las autoridades hacer un seguimiento tanto de la producción más limpia como de la cantidad de contaminación que llega a la atmósfera.
El anuncio de políticas de agosto de 2024 de la Oficina General del Consejo de Estado estableció el marco nacional: entre 2026 y 2030, el control de la intensidad tendría prioridad, respaldado por el control de las emisiones totales. El nuevo plan industrial convierte ese marco en tareas para sectores y empresas concretos.
Cómo se desarrolló la política
El avance de China hacia el control del carbono sigue a un sistema anterior centrado en el consumo total de energía y en el uso de energía en relación con la producción económica. Hacer un seguimiento más directo del carbono da mayor importancia a la fuente de energía: la electricidad generada con energía eólica o solar tiene un perfil de emisiones distinto al de la electricidad producida mediante la quema de carbón.
La política se ha desarrollado en varias etapas:
- 2021: China anunció que pasaría gradualmente del control dual del consumo de energía al control dual de las emisiones de carbono.
- Julio de 2023: La Comisión Central para la Profundización Integral de la Reforma respaldó este cambio.
- 2 de agosto de 2024: El Consejo de Estado publicó su plan nacional de trabajo para establecer el sistema de control dual de las emisiones de carbono.
- Para finales de 2025: El plan de trabajo fijó como objetivos reforzar la capacidad de medición, contabilidad y seguimiento, y realizar pruebas de presupuestos locales de carbono.
- 21 de octubre de 2026: El ministerio hizo público el plan de implementación industrial para el período de 2026 a 2030.
- Para 2030: Deberán cumplirse las metas de normas industriales, construcción de instalaciones y reducción de la intensidad.
El marco de 2024 también estableció que los indicadores de carbono se incorporaran a la planificación del desarrollo económico y social nacional y a las evaluaciones del desempeño de los gobiernos locales. Una vez que China alcance el máximo de sus emisiones, el marco dará prioridad al control de las emisiones totales y mantendrá el control de la intensidad como medida complementaria.
La industria tradicional y la nueva demanda de energía comparten el foco
El acero, los metales no ferrosos, la petroquímica, la industria química y los materiales de construcción son sectores centrales en los planes de aplicación del ministerio. Se indica a las autoridades que refuercen las inspecciones de ahorro energético industrial y apliquen las Medidas de Supervisión del Ahorro Energético Industrial.
La fabricación de paneles solares y las instalaciones informáticas se incluyen junto a esos sectores consolidados. Producir equipos para energías limpias requiere energía, mientras que las instalaciones que procesan y almacenan información digital necesitan electricidad para operar sus equipos y sistemas de refrigeración.
Wei Yiming, director del Laboratorio de Ingeniería de Sistemas para la Neutralidad de Carbono del Instituto Tecnológico de Pekín, afirmó que el plan aborda tanto las industrias tradicionales de alto consumo energético como los sectores emergentes de rápido crecimiento. A su juicio, es necesario reducir las emisiones industriales existentes y, al mismo tiempo, gestionar el crecimiento de las nuevas fuentes de emisiones.
El ministerio también quiere reforzar las normas sobre límites de consumo energético, límites de emisiones de carbono y eficiencia de los principales equipos que consumen energía. Estas medidas vinculan las inspecciones con requisitos técnicos más claros y ofrecen a los reguladores y las empresas criterios comunes para evaluar el desempeño.
La cobertura industrial es una parte de una estructura más amplia. El plan divide el trabajo en cuatro ámbitos: sectores clave; empresas y parques industriales; productos industriales; y autoridades locales y proyectos. En conjunto, estos ámbitos conectan los objetivos nacionales con las decisiones sobre equipos, operaciones de las fábricas y nuevas construcciones.
Qué implicarían las 500 instalaciones con cero emisiones netas
La meta de unas 500 instalaciones corresponde en conjunto a fábricas e instalaciones informáticas nacionales con cero emisiones netas de carbono. El anuncio público no especifica cuántas habrá de cada tipo ni un calendario detallado para cada instalación.
Se alienta a las empresas que reúnen los requisitos a utilizar conexiones directas a electricidad verde y sistemas que coordinen el suministro eléctrico, la red, la demanda y el almacenamiento de energía. En la práctica, esto implica planificar conjuntamente la generación de electricidad y el consumo de las fábricas, y utilizar el almacenamiento para equilibrar las diferencias entre los momentos en que se produce la energía y aquellos en que se necesita.
El plan plantea un mayor uso de electricidad, calor, hidrógeno y combustibles con cero emisiones netas de carbono. También alienta a las localidades que reúnen los requisitos a desarrollar fábricas e instalaciones informáticas provinciales con cero emisiones netas, ampliando así el alcance más allá del programa nacional.
También se incluyen los parques industriales y las cadenas de suministro. Se orientará a que los nuevos proyectos se desarrollen en parques con cero emisiones netas, y se alienta a las empresas a crear cadenas de suministro con emisiones de carbono reducidas o nulas. Por tanto, las decisiones de una fábrica pueden influir en los requisitos para sus proveedores de energía y materiales y en sus sistemas logísticos.
La gestión digital es otra de las herramientas propuestas. Un seguimiento más preciso del consumo de energía y de las emisiones puede ayudar a las empresas a identificar equipos ineficientes, comparar procesos de producción y gestionar la demanda. El plan respalda el desarrollo de grandes modelos de inteligencia artificial para ahorrar energía y reducir las emisiones en la industria, así como de equipos inteligentes.
¿Qué tecnologías se promueven?
El ministerio señala como prioridades para su desarrollo y uso generalizado los motores eficientes, los transformadores, las bombas de calor industriales, los equipos de refrigeración y calefacción, los equipos para producir hidrógeno mediante electrólisis del agua y los equipos de tecnologías de la información y las comunicaciones.
Las bombas de calor industriales trasladan el calor a donde se necesita, en lugar de depender por completo de generar calor nuevo mediante combustión. La electrólisis del agua utiliza electricidad para separar el agua en hidrógeno y oxígeno. El uso de electricidad procedente de fuentes limpias puede reducir las emisiones asociadas a la producción de ese hidrógeno.
Liu Wenqiang, del Instituto de Investigación para el Desarrollo de la Industria Electrónica y de la Información de China, afirmó que se espera que sustituir otras fuentes de energía por electricidad y aumentar el uso de energía verde contribuya a alrededor del 25% de la reducción de emisiones de carbono durante el XV Plan Quinquenal. Identificó las bombas de calor de alta temperatura, las microrredes verdes industriales y el hidrógeno, el amoníaco y el metanol verdes como ámbitos que requieren desarrollo.
El programa del ministerio también prevé plataformas piloto de fabricación y centros de innovación. Las instalaciones piloto permiten probar tecnologías en una fase intermedia entre la investigación de laboratorio y la producción comercial a gran escala. Así, las empresas pueden determinar si un proceso funcionará de manera fiable a mayor escala.
Ling Yiqun, vicepresidente de la Federación de la Industria Química y Petrolera de China, afirmó que estas prioridades coinciden con iniciativas que ya se llevan adelante en los sectores petroquímico y químico. Citó la refinación con hidrógeno verde, amoníaco y metanol verdes, la electrificación y la captura, utilización y almacenamiento de carbono. Esta última consiste en recolectar dióxido de carbono para utilizarlo o almacenarlo, en lugar de liberarlo a la atmósfera.
Por qué importan las 400 normas de contabilidad de productos
La meta de unas 400 reglas y normas de contabilidad de la huella de carbono aborda un problema práctico: las empresas necesitan métodos uniformes para calcular las emisiones asociadas a los productos industriales. Sin un método común, los compradores y los reguladores tienen dificultades para comparar cifras calculadas con supuestos distintos.
La huella de carbono de un producto contabiliza las emisiones a lo largo de etapas definidas de su ciclo de vida, como la producción de materias primas y la fabricación. Las reglas de contabilidad determinan qué actividades se incluyen y cómo deben calcularse sus emisiones.
El ministerio planea combinar normas, bases de datos de apoyo y aplicaciones prácticas para crear el sistema de gestión de la huella de carbono de los productos industriales. Esto vincula la medición con las decisiones que toman las empresas al elegir materiales, procesos de producción y proveedores.
El marco de 2024 del Consejo de Estado ya había pedido que se contabilizara la huella de carbono de los productos y se certificaran las etiquetas de carbono. También estableció la creación de una base de datos nacional de factores de emisión de gases de efecto invernadero, que deberá actualizarse periódicamente. Un factor de emisión es un valor utilizado para estimar las emisiones asociadas a una actividad, como consumir cierta cantidad de combustible.
Las bases de datos fiables resultan especialmente útiles cuando un fabricante no puede medir directamente todas las emisiones. Los valores de cálculo y las reglas comunes para los productos pueden hacer que las cuentas resultantes sean más uniformes entre empresas y regiones.
Los presupuestos locales y los nuevos proyectos estarán sujetos a controles más rigurosos
Se espera que las autoridades locales establezcan mecanismos de contabilidad de emisiones, determinen sus niveles iniciales y gestionen los aumentos derivados del desarrollo industrial. El plan también contempla mecanismos de compensación de emisiones de carbono y evaluaciones de proyectos industriales con alto consumo de energía y altas emisiones.
La compensación de emisiones de carbono vincula las emisiones adicionales de un proyecto con reducciones en otros lugares, de acuerdo con los mecanismos aplicables. El ministerio incluye esta medida junto con la evaluación de proyectos y el análisis de los avances hacia el máximo de emisiones de carbono y la neutralidad de carbono.
El marco nacional también introduce presupuestos locales de carbono. Al igual que un presupuesto financiero registra el dinero, un presupuesto de carbono contabiliza las emisiones previstas frente a un objetivo. Entre 2026 y 2030, las provincias deberán elaborar y ajustar estos presupuestos en función de sus metas de reducción de intensidad.
Liu Wenqiang, identificado como secretario del Partido del Instituto de Investigación para el Desarrollo de la Industria Electrónica y de la Información de China en declaraciones que acompañaron la publicación del plan, describió su papel en la articulación de distintos niveles de gestión del carbono. En declaraciones traducidas, afirmó:
«La publicación y aplicación del plan ofrece orientaciones claras para establecer y mejorar las políticas y los sistemas de evaluación local del carbono, control de las emisiones por sectores, gestión del carbono en las empresas, evaluación del carbono en los proyectos y huellas de carbono de los productos en la industria y la tecnología de la información. Además, brindará un sólido apoyo para alcanzar el máximo de emisiones de carbono en estos ámbitos».
El marco del Consejo de Estado también establece un seguimiento periódico de las emisiones, alertas cuando estas crecen rápidamente y la ampliación del mercado nacional de comercio de emisiones de carbono. Estas medidas ofrecen a las autoridades varias vías para vincular las decisiones de desarrollo con el desempeño en materia de emisiones.
Cómo encajan las metas en el desafío climático más amplio
El análisis de políticas de 2024 del Centro de Investigación sobre Energía y Aire Limpio describió el plan nacional de trabajo como el primero de China sobre el control dual de las emisiones de carbono. Según el centro, el cambio dirige la atención a los resultados en materia de emisiones del uso de la energía, en lugar de centrarse únicamente en el consumo energético.
El centro señaló que la meta nacional de China de reducir un 18% la intensidad de carbono entre 2020 y 2025 registraba retrasos en su cumplimiento en ese momento. Esa meta anterior medía las emisiones en relación con la producción de toda la economía. La nueva meta industrial utiliza el valor agregado industrial y toma como referencia 2025, por lo que ambos porcentajes corresponden a medidas y períodos distintos.
En su evaluación de agosto de 2024, el centro sugirió que las emisiones podrían haber alcanzado su máximo en el primer trimestre de ese año y haber disminuido en el segundo, gracias al crecimiento de la electricidad limpia y a una menor producción de cemento y acero. Se trataba de una estimación de ese momento; el objetivo de la política nacional sigue siendo alcanzar el máximo de emisiones de carbono antes de 2030.
El centro también sostuvo que, para que China se ajuste a los objetivos climáticos del Acuerdo de París, las emisiones tendrían que caer un 30% por debajo de su máximo para 2035. Esa evaluación plantea un desafío a más largo plazo junto a las tareas inmediatas del ministerio: mejorar la contabilidad, utilizar energía industrial más limpia, emplear equipos más eficientes y controlar más de cerca las emisiones derivadas de nuevos proyectos.
Puntos clave
- El plan de control del carbono industrial de China abarca el período de 2026 a 2030 y se hizo público el 21 de octubre de 2026.
- Para 2030, se busca reducir la intensidad de carbono industrial al menos un 17% respecto de 2025 y la intensidad energética al menos un 10%.
- El ministerio prevé unas 400 reglas y normas sobre la huella de carbono de los productos y unas 500 fábricas e instalaciones informáticas nacionales con cero emisiones netas, en conjunto.
- El foco abarca el acero, la industria química y los materiales de construcción, así como la fabricación de paneles solares y las instalaciones informáticas.
- Las fábricas, los parques industriales, los productos, los gobiernos locales y los nuevos proyectos quedarán cubiertos por sistemas interconectados de contabilidad y evaluación.
- La política nacional da prioridad al control de la intensidad de emisiones entre 2026 y 2030. Una vez alcanzado el máximo de emisiones, el control de las emisiones totales pasará a ser prioritario.
