Dieciséis días de restricciones durante el pico de contaminación invernal
Las obras de construcción y demolición al aire libre que generan polvo estarán sujetas a restricciones en toda la Región de la Capital Nacional (NCR) del 5 al 20 de noviembre de 2026. Durante ese período, las oficinas del gobierno estatal y las empresas privadas de Delhi y cinco distritos vecinos deberán limitar la asistencia presencial al 50%. La Comisión para la Gestión de la Calidad del Aire (CAQM) emitió las directrices el 30 de octubre, antes de Diwali, el 8 de noviembre, y de un período en el que la quema de residuos de cultivos y las condiciones meteorológicas desfavorables han agravado históricamente la contaminación.
Contenido
- Dieciséis días de restricciones durante el pico de contaminación invernal
- ¿Qué oficinas deben reducir la asistencia presencial?
- Las carreteras y los pasos elevados están incluidos, con excepciones para proyectos esenciales
- Por qué en noviembre es más difícil dispersar las emisiones
- Cómo encajan las normas invernales de mayor duración de Delhi
- Fechas clave para empleadores y contratistas
- Un centro de control conecta el monitoreo con la aplicación de las normas
- Qué cambiará en la práctica con las restricciones
- Puntos clave
El ministro de Medio Ambiente de la Unión, Bhupender Yadav, anunció las medidas el viernes durante una visita al Centro Integrado de Mando y Control PAVAN de la CAQM, en Delhi. La orden instruye a los gobiernos de Delhi y de los estados de la NCR a aplicar las restricciones, con excepciones para los servicios esenciales y determinados proyectos de infraestructura.
Las restricciones a la construcción van más allá de las obras privadas. Incluyen autopistas, carreteras, pasos elevados, puentes, líneas de transmisión eléctrica, tuberías y proyectos de telecomunicaciones. La norma sobre asistencia a las oficinas tiene un alcance geográfico menor: abarca Delhi, Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad y Gautam Buddha Nagar.
La CAQM actúa antes del pico de contaminación previsto. Su análisis de los registros diarios del Índice de Calidad del Aire de noviembre entre 2018 y 2025 detectó un deterioro recurrente a principios y mediados de ese mes, con jornadas en las categorías «grave» y «muy grave». La comisión atribuyó el problema estacional a las emisiones locales, la quema de residuos de cultivos y biomasa, y unas condiciones meteorológicas que mantienen la contaminación cerca del suelo.
¿Qué oficinas deben reducir la asistencia presencial?
Las oficinas del gobierno estatal y las empresas privadas de las seis zonas señaladas deberán limitar la asistencia presencial a un máximo de la mitad de su personal entre el 5 y el 20 de noviembre. El resto de los empleados deberá trabajar desde casa. Gautam Buddha Nagar incluye Noida y Greater Noida, por lo que la orden alcanza importantes centros de oficinas de ambas ciudades.
Las actividades industriales y los servicios esenciales están exentos cuando no sea viable el trabajo a distancia. La exención reconoce que una línea de producción o un servicio esencial que requiere personal en el lugar no puede funcionar con las mismas condiciones que una oficina cuyos empleados pueden trabajar a distancia.
Delhi también cuenta con un marco invernal independiente que exige que el 50% del personal de las oficinas públicas y privadas trabaje desde casa a partir del 1 de noviembre. En las oficinas de la capital, esto significa que la obligación de limitar la asistencia presencial comienza cuatro días antes del período establecido por la CAQM para la región. Los empleadores deben tener en cuenta ambas directrices al preparar los horarios del personal.
La restricción de asistencia busca reducir la actividad laboral y los desplazamientos asociados, al mismo tiempo que se limita el polvo de las obras. Menos viajes a las oficinas podrían reducir las emisiones del tráfico durante el período de restricciones, aunque el alcance del cambio dependerá de los hábitos de desplazamiento y del cumplimiento de la norma.
Las carreteras y los pasos elevados están incluidos, con excepciones para proyectos esenciales
Las restricciones de construcción de la CAQM se aplican a toda la NCR, un área más extensa que la abarcada por la limitación de asistencia a las oficinas. Incluyen las obras al aire libre de construcción y demolición que generan polvo, como las de grandes infraestructuras, entre ellas autopistas, tuberías y líneas de transmisión eléctrica.
Los proyectos de carreteras y pasos elevados están incluidos expresamente. Para los contratistas, importa el tipo de obra: un proyecto de infraestructura pública puede estar sujeto a las restricciones aunque tenga como objetivo mejorar el transporte u otros servicios.
Las excepciones abarcan proyectos relacionados con ferrocarriles, servicios de metro, aeropuertos, terminales de autobuses interestatales, hospitales, abastecimiento de agua y saneamiento. También están exentos los proyectos de seguridad nacional, defensa y otros de importancia nacional. La CAQM describió las medidas como preventivas y limitadas a un período y una zona determinados, con excepciones para mantener en funcionamiento los servicios esenciales y las infraestructuras críticas.
Las obras de las fases IV y V-A de la Corporación Ferroviaria del Metro de Delhi están incluidas en la excepción para proyectos de metro. Se prevé que varios proyectos, entre ellos el corredor Central Vista y las obras de carreteras, pasos elevados y drenaje, continúen con arreglo al marco independiente de Delhi para la construcción. Sin embargo, las carreteras y los pasos elevados figuran entre las categorías restringidas por la CAQM del 5 al 20 de noviembre.
La construcción puede afectar a la calidad del aire de más de una forma. El polvo se genera directamente en las obras, mientras que los desvíos y la congestión en sus alrededores pueden aumentar las emisiones de los vehículos. Por ello, el tratamiento de los proyectos de transporte es relevante tanto en las obras como en las carreteras cercanas.
Por qué en noviembre es más difícil dispersar las emisiones
La CAQM analizó la calidad del aire en noviembre durante ocho años, de 2018 a 2025, antes de elegir el período de restricciones. Yadav dijo que el análisis mostró que las condiciones suelen ser desfavorables durante esas semanas. El período del 5 al 20 de noviembre abarca Diwali y coincide con semanas en las que la quema de rastrojos y su impacto en Delhi han alcanzado históricamente sus niveles máximos.
La quema de residuos de cultivos añade humo a la contaminación que ya generan el tráfico, las industrias, la construcción y otras actividades locales. La quema de biomasa, que incluye la combustión de materia vegetal, es otro de los factores señalados por la comisión. Esta mezcla puede acumularse cuando las condiciones meteorológicas ralentizan su dispersión en zonas pobladas.
Cuando la velocidad del viento es baja, hay menos aire en movimiento para dispersar los contaminantes. Una capa límite atmosférica poco profunda también limita la mezcla vertical. Esta es la parte más baja de la atmósfera, donde se mezcla el aire cercano al suelo; cuando la capa es poco profunda, las emisiones se concentran en un espacio menor.
El Índice de Calidad del Aire, o AQI, convierte las mediciones de contaminación en una escala que ayuda a entender hasta qué punto el aire es perjudicial para la salud. El análisis histórico de la CAQM detectó jornadas en las categorías «grave» y «muy grave», lo que explica por qué la comisión estableció un período fijo de restricciones preventivas en lugar de esperar a que se produjera otro deterioro brusco.
Cómo encajan las normas invernales de mayor duración de Delhi
El marco permanente de Delhi contra la contaminación invernal se anunció en julio y entra en vigor cada año del 1 de noviembre al 28 de febrero. Abarca más actividades y dura más que las medidas regionales de 16 días de la CAQM.
El marco incluye restricciones a la entrada de vehículos matriculados fuera de Delhi que no cumplen las normas BS-VI. BS-VI es una norma de emisiones que limita los contaminantes liberados por los vehículos. También exige certificados vigentes de control de emisiones para comprar combustible, duplica las tarifas de estacionamiento en los estacionamientos autorizados y limita las obras que generan polvo.
Las restricciones de construcción independientes de Delhi rigen del 1 de noviembre al 31 de enero, con una prohibición más estricta de todas las actividades de construcción y demolición del 10 de diciembre de 2026 al 20 de enero de 2027. El marco de la ciudad también incluye la obligación de que el 50% del personal trabaje desde casa a partir del 1 de noviembre.
Por tanto, los residentes y las empresas deben tener en cuenta calendarios que se superponen. El 20 de noviembre es la fecha prevista para el fin de las medidas temporales de la CAQM; las normas invernales de mayor duración de Delhi continúan según sus propias fechas. Para prorrogar o modificar las medidas regionales después del 20 de noviembre será necesario emitir nuevas directrices.
Fechas clave para empleadores y contratistas
El anuncio de octubre da tiempo a las oficinas y a las empresas constructoras para organizar el trabajo a distancia, ajustar los horarios de las obras e identificar qué actividades están exentas. Las fechas principales son:
- 30 de octubre de 2026: la CAQM emite las directrices regionales.
- 1 de noviembre de 2026: entran en vigor el marco invernal anual de Delhi y las restricciones de construcción independientes.
- 5 de noviembre de 2026: comienzan las restricciones regionales de construcción de la CAQM y los límites a la asistencia presencial en las oficinas.
- 8 de noviembre de 2026: Diwali se celebra durante el período de restricciones.
- 20 de noviembre de 2026: fecha prevista para el último día de las medidas temporales de la CAQM.
- Del 10 de diciembre de 2026 al 20 de enero de 2027: se aplica la prohibición más estricta de construcción y demolición de Delhi.
- 31 de enero de 2027: termina el período de restricciones generales a la construcción de Delhi.
- 28 de febrero de 2027: concluye el período previsto del marco invernal anual de Delhi.
La CAQM emitió sus directrices en virtud del artículo 12 de la Ley de 2021 sobre la Comisión para la Gestión de la Calidad del Aire en la Región de la Capital Nacional y las Zonas Adyacentes. Esa disposición faculta a la comisión para ordenar medidas de prevención y control de la contaminación del aire.
Un centro de control conecta el monitoreo con la aplicación de las normas
El Centro Integrado de Mando y Control PAVAN de la CAQM tiene como objetivo ayudar a los organismos a seguir las fuentes de contaminación y responder a los incumplimientos. Yadav anunció las restricciones durante una visita a la plataforma, que funciona según el principio de detectar un problema, analizarlo y ordenar medidas.
El sistema reúne información de 111 estaciones de monitoreo continuo de la calidad del aire ambiente en Delhi y la NCR, más de 2.300 industrias y más de 3.200 obras de construcción activas. Las estaciones de monitoreo continuo miden regularmente la calidad del aire exterior, lo que permite a los organismos seguir los cambios en lugar de depender de muestras ocasionales.
PAVAN combina datos sobre calidad del aire y emisiones con información meteorológica, observaciones satelitales, datos de tráfico, denuncias públicas y registros de cumplimiento. Las desviaciones respecto de las normas o las directrices oficiales generan alertas y avisos a los organismos correspondientes.
Yadav dijo que el sistema busca ayudar a las autoridades a detectar y abordar en tiempo real los incendios agrícolas, las chimeneas industriales contaminantes y las obras de construcción sin cubrir. Al vincular estos registros, los equipos encargados de hacer cumplir las normas obtienen información tanto sobre las condiciones de contaminación como sobre las posibles fuentes que requieren inspección.
Qué cambiará en la práctica con las restricciones
Las oficinas de las zonas afectadas deben organizar el personal respetando el límite de asistencia, mientras que los contratistas deben verificar sus actividades tanto con arreglo a la orden regional como a las restricciones aplicables de Delhi. Los proyectos exentos pueden continuar, por lo que algunas obras importantes seguirán activas durante el mismo período en que otras se paralicen.
Sunil Dahiya, fundador y analista principal de Envirocatalysts, calificó las restricciones preventivas de un buen comienzo y dijo que podrían abarcar más sectores. Su evaluación apunta a la amplitud del problema de contaminación identificado por la CAQM: el polvo de las obras y los desplazamientos son dos de los factores que contribuyen a una mezcla que también incluye emisiones industriales, quema de materiales y condiciones meteorológicas desfavorables.
La prueba práctica será si se cumplen las directrices durante las semanas señaladas y si los organismos actúan con prontitud ante las infracciones. Las condiciones meteorológicas también influirán en los niveles de contaminación, porque los vientos débiles y la escasa mezcla vertical pueden mantener las emisiones cerca del suelo aunque se reduzcan algunas actividades.
Puntos clave
- La CAQM restringió las obras de construcción y demolición al aire libre que generan polvo en toda la NCR del 5 al 20 de noviembre de 2026.
- Las oficinas del gobierno estatal y las empresas privadas de Delhi y cinco distritos vecinos deben limitar la asistencia presencial al 50%, con determinadas excepciones.
- Las carreteras, autopistas y pasos elevados están incluidos; los proyectos de metro, ferrocarril, hospitales y otros proyectos esenciales especificados están exentos.
- Las normas invernales independientes de Delhi comienzan el 1 de noviembre y se extienden más allá de las restricciones regionales temporales.
- La CAQM eligió el período tras analizar los registros de calidad del aire de noviembre entre 2018 y 2025.
- PAVAN combina información de monitoreo, emisiones y cumplimiento para ayudar a los organismos a identificar fuentes de contaminación y responder a los incumplimientos.
