Las empresas se someterían a evaluaciones de sus operaciones y cadenas de suministro
Singapur prevé presentar en la sesión parlamentaria del 3 de noviembre enmiendas a su Ley sobre la Contaminación Transfronteriza por Neblina (THPA, por sus siglas en inglés). Estas otorgarían a la Agencia Nacional del Medio Ambiente (NEA) facultades para ordenar a las empresas que designen evaluadores especializados y convertirían en delito negarse a cooperar. La medida se anuncia tras una reunión celebrada el 28 de octubre de 2026, en la que los representantes de 10 empresas que habían recibido requerimientos de información prometieron cooperar plenamente.
Contenido
- Las empresas se someterían a evaluaciones de sus operaciones y cadenas de suministro
- ¿Qué empresas recibieron los requerimientos?
- Los requerimientos vigentes ya prevén sanciones
- Cómo trabajarían los equipos de evaluación
- Por qué el Gobierno quiere nuevas facultades
- Las pruebas transfronterizas siguen siendo el principal desafío
- Qué han dicho las empresas sobre los incendios
- La bolsa, los bancos y los compradores aumentan el escrutinio
- De los avisos preventivos a la fecha límite de noviembre
- La protección de la salud impulsa medidas más allá de la neblina
- Puntos clave
Las empresas ya deben entregar documentos sobre sus vínculos corporativos, concesiones de tierras en Indonesia y medidas para prevenir y combatir incendios. Tienen hasta el 2 de noviembre para responder. El proceso de evaluación propuesto iría más lejos: permitiría a los investigadores examinar sus operaciones, relaciones comerciales y cadenas de suministro dentro de un alcance determinado por la NEA.
La reunión fue presidida por el ministro sénior K Shanmugam, en calidad de presidente del Comité Ministerial sobre Crisis Internas. Asistieron el vice primer ministro Gan Kim Yong y la ministra de Sostenibilidad y Medio Ambiente, Grace Fu, junto con el asesor del Gobierno Davinder Singh y altos funcionarios.
El Ministerio del Interior publicó una transcripción de las declaraciones de Shanmugam en la que explica el mecanismo. Las empresas contratarían y pagarían a los equipos de evaluación, mientras que la NEA determinaría qué aspectos deben investigar. Los resultados se remitirían a la agencia, que decidiría las medidas posteriores.
El enfoque de Singapur combina investigaciones medioambientales con requisitos de divulgación de las bolsas de valores y el escrutinio de bancos y compradores. La tarea inmediata consiste en obtener pruebas sobre incendios ocurridos fuera de sus fronteras y determinar qué empresas están vinculadas con las tierras, su gestión y los productos que generan.
Shanmugam dijo que la investigación se guiaría por los hechos, incluso si las empresas no hubieran cometido ninguna irregularidad. Las autoridades aún estaban determinando el alcance total de los incendios y las empresas involucradas. También habían enviado requerimientos a empresas sin presencia en Singapur.
¿Qué empresas recibieron los requerimientos?
El 23 de octubre, la NEA envió requerimientos de información al amparo de la Sección 10 a 10 empresas registradas en Singapur que operan en los sectores del aceite de palma o la silvicultura. Estas poseen concesiones de tierras en Indonesia o tienen empresas vinculadas que poseen concesiones. Una concesión otorga a una empresa derechos para usar o gestionar una zona de tierra delimitada.
- Asia Pulp & Paper Company Limited
- Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
- Bumitama Agri Ltd
- Golden Agri International Pte Ltd
- First Resources Ltd
- Indofood Agri Resources Ltd
- Kencana Agri Ltd
- TSH Global Plantation Pte Ltd
- TSH Oversea Pte Ltd
- Wilmar International Ltd
Las 10 empresas estuvieron representadas en la reunión, que duró menos de media hora. Asistieron ocho altos representantes, algunos en representación de más de una entidad jurídica. Entre los ejecutivos estaban Lim Gunawan Hariyanto, de Bumitama Agri; Ciliandra Fangiono, de First Resources; Franky Oesman Widjaja, de Golden Agri Resources; y Kuok Khoon Hong, de Wilmar International.
También asistieron Mark Julian Wakeford, director ejecutivo de Indofood Agri Resources; Albert Maknawi, director ejecutivo de Kencana Agri; Kelvin Tan Aik Pen, presidente de TSH Resources; y Bernard Tan, asesor sénior de Sinar Mas.
Los vínculos corporativos son centrales para la investigación. Sinar Mas es propietaria de las dos entidades de Asia Pulp & Paper, mientras que Golden Agri International es una filial de Golden Agri Resources dentro del mismo grupo empresarial. TSH Resources es propietaria de TSH Global Plantation y TSH Oversea. Los investigadores examinarán estas relaciones junto con las actividades de las empresas sobre el terreno.
Los requerimientos vigentes ya prevén sanciones
Los requerimientos de la Sección 10 obligan a las empresas a proporcionar la información necesaria para las investigaciones. La NEA solicita datos sobre empresas vinculadas en Singapur e Indonesia, la ubicación de las concesiones, las medidas de prevención de incendios y las labores para combatirlos realizadas por las empresas o sus asociadas.
Los representantes que incumplan pueden recibir una multa de hasta 5.000 dólares singapurenses, una pena de hasta un mes de prisión, o ambas sanciones. Shanmugam dijo a los ejecutivos que el Gobierno esperaba respuestas completas, precisas y oportunas, y no contestaciones que evadieran el fondo de las preguntas.
Las 10 empresas habían confirmado la recepción de los requerimientos antes del 26 de octubre. En ese momento, Indofood Agri Resources y las dos filiales de TSH aún no habían prometido explícitamente cooperar en sus comunicados públicos. Tras la reunión del 28 de octubre, Shanmugam dijo que todas las empresas se habían comprometido a cooperar plenamente. Asia Pulp & Paper y Golden Agri Resources también publicaron comunicados en los que expresaron su intención de cooperar.
La THPA establece por separado multas de hasta 100.000 dólares singapurenses por cada día que persista la contaminación por neblina, con un máximo de 2 millones, para las empresas declaradas culpables de causarla o contribuir a ella. Las solicitudes de información forman parte del proceso para determinar responsabilidades.
Cómo trabajarían los equipos de evaluación
El Ministerio de Justicia anunció el 23 de octubre la creación del panel de especialistas, integrado por bufetes jurídicos y empresas de auditoría e investigación con experiencia en examinar acuerdos comerciales transfronterizos. En la rueda de prensa del 28 de octubre, Shanmugam dijo que las designaciones se anunciarían en un plazo de dos días.
Cada empresa identificada contrataría, por instrucción de la NEA, un equipo compuesto por una empresa de investigación y un bufete jurídico del panel. Aunque la empresa pagaría al equipo, los abogados asesorarían a los investigadores. Las compañías podrían obtener asesoría jurídica independiente por separado.
Davinder Singh Chambers, designado asesor del Gobierno el 23 de octubre, coordinaría el trabajo. La NEA establecería los términos de referencia: las áreas, los asuntos y las preguntas que los evaluadores deben examinar.
Se esperaría que las empresas permitieran el acceso a documentos, información, instalaciones y personas pertinentes. La investigación podría abarcar las operaciones de una empresa, sus relaciones corporativas y sus cadenas de suministro, es decir, la red de empresas que le proporciona materias primas o productos.
Los evaluadores podrían recurrir a otros especialistas, incluidos analistas de teledetección y geoespaciales. Estos expertos estudian observaciones obtenidas a distancia, como imágenes satelitales, y las comparan con ubicaciones cartografiadas. Su trabajo podría ayudar a relacionar los focos de calor detectados con los límites de las concesiones y los registros de respuesta ante incendios.
Los informes de evaluación llegarían a la NEA a través de Davinder Singh Chambers. Los organismos gubernamentales pertinentes y la Fiscalía General examinarían los resultados, que la NEA tendría en cuenta al decidir qué medidas adoptar.
Por qué el Gobierno quiere nuevas facultades
Se prevé que Grace Fu presente las enmiendas el 3 de noviembre. Los cambios propuestos permitirían a la NEA ordenar a una entidad sospechosa de contribuir a incendios o estar vinculada con ellos que designe evaluadores. Incumplir esa orden pasaría a ser un delito.
Los evaluadores tendrían acceso, en virtud de la ley, a los documentos, la información, los lugares y las instalaciones que consideraran necesarios. Podrían examinar operaciones, relaciones corporativas y cadenas de suministro para determinar si una entidad participó en incendios que provocaron contaminación por neblina en Singapur. Si el Parlamento aprobara la ley, negarse a cooperar plenamente también sería un delito.
Shanmugam instó a las empresas a iniciar el proceso de manera voluntaria en lugar de esperar órdenes formales. Dijo que el Gobierno tendría en cuenta el grado de cooperación y haría públicos los nombres de las empresas y los directores ejecutivos que se comprometieran con el proceso de evaluación.
El Gobierno prevé realizar evaluaciones y certificaciones periódicas, de modo que el escrutinio continúe después del episodio actual de neblina. Esto exigiría que las empresas siguieran demostrando cómo gestionan los riesgos de incendios y supervisan sus relaciones comerciales una vez que mejore la calidad del aire.
Las pruebas transfronterizas siguen siendo el principal desafío
En el Foro de Adquisiciones Sostenibles del Consejo del Medio Ambiente de Singapur, celebrado el 27 de octubre, Fu señaló dos dificultades prácticas para hacer cumplir la ley: obtener pruebas en el extranjero y conseguir la cooperación de empresas que están fuera de Singapur.
Los organismos de Singapur no pueden simplemente entrar en Indonesia para investigar. Los documentos, el personal y las instalaciones pertinentes pueden estar en varios países. Los investigadores deben determinar quién posee o controla las tierras, cómo están vinculadas las empresas y qué medidas se tomaron para prevenir o apagar los incendios. Además, es necesario verificar de forma independiente los documentos obtenidos de empresas en el extranjero.
Shanmugam, quien también es ministro coordinador de Seguridad Nacional y ministro del Interior, explicó por qué el Gobierno quiere que las empresas designen equipos especializados.
«La idea es que los incendios ocurren fuera de Singapur. Los organismos gubernamentales tienen restricciones sobre las investigaciones que pueden realizar fuera de Singapur».
Fu dijo que Singapur seguía dispuesto a colaborar con las autoridades indonesias. También señaló lo difícil que resulta exigir el cumplimiento de la ley cuando una empresa extranjera se niega a responder y ninguno de sus directivos entra en Singapur.
La ley entró en vigor en septiembre de 2014, pero hasta ahora no se habían presentado cargos ni impuesto sanciones en virtud de ella. Los casos de cuatro empresas indonesias relacionados con los incendios de 2015 seguían abiertos, y tres de ellas volvieron a verse implicadas en 2026. El marco propuesto busca obtener las pruebas operativas y corporativas necesarias para avanzar en las investigaciones.
Qué han dicho las empresas sobre los incendios
Varias empresas han reconocido la presencia de incendios o focos de calor dentro de los límites de concesiones en Indonesia, aunque han ofrecido distintas explicaciones sobre dónde comenzaron. Sus declaraciones hacen de la ubicación y la gestión de las tierras un aspecto importante del trabajo de los equipos de evaluación.
TSH Resources dijo que los 274 focos de calor detectados dentro de los límites de sus concesiones entre el 1 de enero y el 21 de octubre se encontraban en enclaves comunitarios, fuera de las zonas plantadas o de sus operaciones. Wilmar dijo que las inspecciones sobre el terreno indicaban que algunos incendios en concesiones habían comenzado fuera de sus límites o en tierras cultivadas por comunidades dentro de ellos, antes de propagarse a zonas bajo su gestión.
Kencana Agri informó de incendios que afectaron unas 62 hectáreas dentro de una concesión en Kalimantan Septentrional operada por una filial. Dijo que los incendios se habían propagado desde zonas adyacentes y que sus equipos de combate los habían controlado. Su revisión operativa incluyó inspecciones sobre el terreno, registros de patrullas e incidentes, vigilancia con drones y seguimiento de focos de calor.
Bumitama Agri dijo que algunos incidentes parecían haberse originado fuera de las zonas que gestionaba directamente. Bumitama y Wilmar señalaron que las condiciones secas prolongadas asociadas con El Niño aumentaban el riesgo de incendios. Golden Agri Resources dijo que, según su evaluación de ese momento, no había encontrado información que indicara que sus operaciones hubieran causado o contribuido a la neblina.
Los evaluadores combinarían observaciones satelitales con mapas de concesiones, registros de las empresas y pruebas obtenidas sobre el terreno. Esa combinación es necesaria para reconstruir dónde comenzaron los incendios, cómo se propagaron, quién gestionaba las zonas afectadas y cómo respondieron las empresas.
La bolsa, los bancos y los compradores aumentan el escrutinio
El 28 de octubre, la Autoridad Reguladora de la Bolsa de Singapur envió nuevas consultas a siete grupos de plantaciones que cotizan en bolsa: Golden Agri Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri Resources y TSH Resources.
El organismo regulador les pidió que explicaran sus medidas de vigilancia, prevención y respuesta ante incendios, así como los criterios para considerar que estas son eficaces. También solicitó detalles sobre los vínculos con los 10 destinatarios indonesios de los avisos preventivos, las evaluaciones de sus consejos directivos sobre posibles impactos materiales en el negocio y la divulgación de consultas o investigaciones por parte de las autoridades.
Ocho empresas agroindustriales, entre ellas Olam Group, habían respondido a una ronda anterior de preguntas. Todas dijeron que no utilizaban el fuego para despejar tierras. Las nuevas solicitudes piden más detalles sobre cómo se aplican sus políticas y qué consecuencias tienen los incendios para sus negocios.
Los precios de las acciones registraron variaciones desiguales después de los avisos del 23 de octubre. El 26 de octubre, las acciones de First Resources bajaron un 1,09%, hasta 3,64 dólares singapurenses; las de Bumitama Agri cayeron un 1,84%, hasta 1,60 dólares singapurenses; y las de Kencana Agri descendieron un 5,66%, hasta 0,50 dólares singapurenses. Golden Agri Resources subió un 1,85%, mientras que Indofood Agri Resources y TSH Resources no registraron cambios.
La Autoridad Monetaria de Singapur recordó a los bancos que deben evaluar los riesgos medioambientales y considerar limitar su exposición o poner fin a relaciones comerciales cuando corresponda. Los compradores también pidieron respuestas: FairPrice, Sheng Siong, Giant y Cold Storage se pusieron en contacto con los proveedores pertinentes. Giant y Cold Storage dijeron que los productos seguirían en las estanterías mientras solicitaban aclaraciones.
El Consejo del Medio Ambiente de Singapur suspendió temporalmente la certificación verde de Asia Pulp & Paper el 18 de octubre; la medida se anunció el día 19 y exigía informes diarios sobre la respuesta a los incendios. Su escrutinio también abarca a los proveedores que están detrás de los productos certificados.
De los avisos preventivos a la fecha límite de noviembre
La investigación de Singapur se amplió después de que la NEA enviara avisos preventivos a titulares de concesiones en Indonesia. Estos avisos, emitidos al amparo de la Sección 9, exigen tomar medidas contra los incendios, como desplegar equipos para combatirlos, detener las quemas y presentar planes para evitar que se repitan. No prevén sanciones por incumplir, a diferencia de los requerimientos de información de la Sección 10.
La secuencia de hechos permite situar las fechas límite actuales:
- 16 de octubre: la NEA envió avisos preventivos a siete empresas indonesias.
- 19 de octubre: otras tres empresas indonesias recibieron avisos preventivos, con lo que el grupo llegó a 10.
- 23 de octubre: la NEA envió requerimientos de información a 10 empresas registradas en Singapur. El Gobierno anunció el panel de especialistas y designó a Davinder Singh Chambers.
- 27 de octubre: Fu explicó las deficiencias en la aplicación de la ley y las dificultades para verificar pruebas en el extranjero.
- 28 de octubre: las 10 empresas estuvieron representadas en la reunión ministerial y prometieron cooperar.
- 2 de noviembre: vence el plazo para responder a los requerimientos de información.
- 3 de noviembre: se prevé que Fu presente en el Parlamento las enmiendas a la THPA.
La ampliación de la investigación se produjo después de los avisos preventivos en Kalimantan y de un esfuerzo más amplio del Gobierno por examinar a los propietarios corporativos, compradores y financiadores vinculados con los titulares de concesiones. En total, 20 empresas de ambos grupos habían recibido avisos.
La protección de la salud impulsa medidas más allá de la neblina
En octubre, la calidad del aire en Singapur alcanzó niveles muy insalubres, lo que alteró la vida cotidiana y aumentó los riesgos para los niños, las personas mayores y quienes padecen enfermedades crónicas del corazón o los pulmones. Entre las consecuencias estuvieron la distribución de reservas de mascarillas N95 a los comercios y los cambios en las actividades escolares mientras las autoridades se preparaban para un empeoramiento de la calidad del aire.
Shanmugam dijo a los líderes empresariales que la neblina era consecuencia de incendios asociados con prácticas empresariales irresponsables. Señaló que las empresas con presencia e intereses en Singapur tenían la responsabilidad de garantizar que sus operaciones y cadenas de suministro no contribuyeran a la contaminación.
El ministro sénior situó la salud pública en el centro de la respuesta del Gobierno.
«La neblina ha causado un daño real a Singapur y a los singapurenses. No podemos tratarla como un hecho inevitable de la vida o de los negocios. La salud y el bienestar de los singapurenses deben ser prioritarios».
Para las empresas, los próximos pasos son concretos: responder a las solicitudes de la NEA, designar equipos de evaluación y permitir que se examinen los registros y las operaciones pertinentes. Para el Gobierno, el desafío consiste en convertir esas evaluaciones en resultados verificados y decisiones, y mantener el escrutinio después de que se disipe el humo.
Puntos clave
- Las 10 empresas representadas en la reunión del 28 de octubre prometieron cooperar plenamente con las investigaciones de Singapur sobre la neblina.
- El plazo para responder a los requerimientos de información de la NEA al amparo de la Sección 10 vence el 2 de noviembre.
- Se prevé que Grace Fu presente el 3 de noviembre enmiendas a la ley sobre la neblina.
- Las empresas pagarían a los equipos de evaluación, mientras que la NEA definiría las preguntas y recibiría los resultados.
- Las facultades propuestas convertirían en delito negarse a designar evaluadores o a cooperar plenamente.
- Los reguladores de la bolsa, los bancos y los compradores también examinan los riesgos medioambientales y las respuestas de las empresas.
- El Gobierno prevé realizar evaluaciones periódicas y publicar información actualizada sobre la cooperación.
