Singapur amplía las notificaciones por la neblina tóxica a Kalimantan mientras la presión se extiende a propietarios corporativos y financiadores

Tres empresas más reciben exigencias para combatir los incendios

Singapur amplió la aplicación de sus medidas contra la neblina tóxica a tres empresas con tierras en Kalimantan, con lo que asciende a 10 el número de compañías indonesias que han recibido notificaciones preventivas desde el 16 de octubre de 2026. La ampliación se produjo después de que la región occidental del país registrara el 18 de octubre un índice de estándares de contaminantes (PSI) de 230, el máximo de la temporada y dentro del rango de muy insalubre.

La Agencia Nacional del Medio Ambiente (NEA) nombró el 19 de octubre a PT Baratama Putra Perkasa, PT Buana Megatama Jaya y PT Mananjung Hayak, tras encontrar indicios de que el humo de incendios en sus tierras podría haber llegado a Singapur. Las empresas se suman a otras siete señaladas previamente por incendios en Sumatra.

Singapur también está ampliando el escrutinio más allá de los operadores de plantaciones, para incluir a sus proveedores, propietarios corporativos, bancos e inversores. El ministro sénior K Shanmugam dijo que el Gobierno podría examinar el acceso a la financiación y a los beneficios estatales, además de reforzar con urgencia la legislación para asegurar la cooperación.

Las exigencias inmediatas consisten en apagar los incendios y evitar que se produzcan más. El desafío de mayor alcance es convertir imágenes satelitales, registros del viento, mapas de concesiones y pruebas recopiladas en Indonesia en casos que puedan prosperar ante los tribunales. Desde que entró en vigor en 2014 la Ley de Singapur sobre la Contaminación Transfronteriza por Neblina Tóxica (THPA), ninguna empresa ha recibido una multa ni ha sido demandada en virtud de ella.

Qué exige la NEA a las empresas

En su comunicado del 16 de octubre, la NEA explica cómo rastrea los focos de incendio y las columnas de humo mediante mapas, datos meteorológicos e imágenes satelitales. La agencia encontró indicios de que el humo procedente de terrenos bajo concesión de siete empresas indonesias podría haberse desplazado hacia Singapur. Una concesión otorga a una empresa derechos para utilizar o gestionar una zona de terreno delimitada.

Las siete empresas son PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau, PT Paramitra Mulia Langgeng, PT Sumatera Alam Anugerah, PT SBA Wood Industries, PT Hutan Lestari Raya y PT Bangkanesia.

Las notificaciones de medidas preventivas, emitidas en virtud del artículo 9 de la THPA, exigen a las empresas desplegar equipos de extinción para apagar los incendios o impedir que se propaguen en terrenos de su propiedad u ocupación. También deben detener o abstenerse de realizar quemas y presentar planes para apagar los incendios o evitar que se repitan.

La ministra de Sostenibilidad y Medio Ambiente, Grace Fu, dijo que la NEA combina mapas de concesiones, imágenes satelitales, información pública y datos meteorológicos para rastrear posibles fuentes. La velocidad y dirección del viento ayudan a la agencia a determinar si el humo de un incendio concreto podría llegar a Singapur.

Cómo evolucionaron la neblina y las medidas de control

La calidad del aire de Singapur entró por primera vez en el rango de insalubre el 4 de septiembre, la primera lectura de ese tipo desde octubre de 2023. A principios de octubre, los avisos diarios de la NEA ya señalaban a Kalimantan como origen del humo que llegaba al país.

La secuencia muestra cómo el deterioro de la calidad del aire fue seguido por una ampliación de las medidas de control:

• 4 de septiembre: la calidad del aire de Singapur entró en el rango de insalubre.
• 14 de octubre: el PSI de 24 horas alcanzó 203 en el oeste, y entró por primera vez ese año en el rango de muy insalubre.
• 15 de octubre: la NEA pronosticó que el humo denso de Kalimantan seguiría desplazándose hacia Singapur con vientos del este-sudeste.
• 16 de octubre: la NEA anunció notificaciones preventivas para siete empresas vinculadas a incendios en Sumatra.
• 18 de octubre: el PSI de 24 horas de la región occidental alcanzó un máximo de temporada de 230.
• 19 de octubre: Singapur amplió las notificaciones a tres empresas de Kalimantan y expuso posibles medidas financieras y regulatorias.
• 20 de octubre: First Resources expresó su disposición a que se inspeccionen y revisen sus operaciones.

El PSI combina información sobre contaminantes del aire en un índice que se utiliza para describir la calidad del aire. La lectura de 24 horas refleja las condiciones de un día completo, no un aumento o descenso breve de la contaminación.

Quién está detrás de las concesiones de Kalimantan

PT Buana Megatama Jaya suministra madera para pulpa a Asia Pulp & Paper (APP) y forma parte de su red de proveedores desde 2020. Su concesión abarca 43.800 hectáreas en Kendawangan, distrito de Ketapang, Kalimantan Occidental. Las autoridades ambientales de Indonesia suspendieron su permiso en 2015, tras encontrar zonas quemadas dentro de la concesión.

Buana Megatama Jaya eleva a cuatro el número de proveedores de APP identificados entre las 10 empresas. Los otros tres son Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau y SBA Wood Industries, que operan en Sumatra Meridional y también recibieron notificaciones de Singapur durante la crisis de neblina tóxica de 2015.

Los registros de AidEnvironment identifican a Batavia Prosperindo como propietaria de Baratama Putra Perkasa. Casi el 90 por ciento de las acciones de Batavia Prosperindo Internasional están en manos de Malacca Trust Pte. Ltd., con sede en Singapur, lo que añade otro vínculo corporativo sujeto a escrutinio.

Mananjung Hayak figura bajo PT Dwi Mitra Adhiusaha, cuyas operaciones incluyen 6.000 hectáreas de plantaciones de palma aceitera y una planta con capacidad para procesar 30 toneladas por hora. En 2025, el grupo de trabajo de Indonesia para la vigilancia de las zonas forestales inició la toma de control de 1.728 hectáreas vinculadas a Mananjung Hayak en Kalimantan Central, por presuntas operaciones ilegales en terrenos forestales.

APP se enfrenta a informes diarios y a la amenaza de perder su etiqueta ecológica

El Consejo del Medio Ambiente de Singapur (SEC) impuso restricciones temporales a la certificación de APP en el marco del programa reforzado de etiquetado ecológico de Singapur para pulpa y papel, conocido como SGLS+. La medida se anunció como adoptada el 18 de octubre, aunque la notificación también llevaba fecha del 19 de octubre.

APP debe presentar informes diarios sobre su respuesta a los incendios en las concesiones operadas por Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau y SBA Wood Industries. El SEC dijo que la certificación podría suspenderse si los informes no demuestran mejoras eficaces en la vigilancia, la prevención y la extinción de incendios. Los productos amparados por un certificado suspendido tendrían que dejar de llevar la etiqueta.

APP dijo que había contactado a sus proveedores para solicitar actualizaciones, les había instado a cooperar plenamente con la NEA y evaluaría si era necesario adoptar nuevas medidas. Añadió que los proveedores habían respondido a la NEA incluso antes de recibir comunicaciones formales.

Un portavoz de APP dijo que la empresa mantiene una política estricta contra las quemas en todas sus operaciones y en su cadena de suministro. APP también afirmó que había invertido 300 millones de dólares en gestión de incendios desde 2015 y que podría suspender o poner fin a sus relaciones con proveedores si las investigaciones confirmaban infracciones graves.

El riesgo para la certificación tiene antecedentes comerciales. Durante la crisis de neblina tóxica de 2015, los supermercados de Singapur retiraron los productos de papel de APP y estos perdieron su etiqueta ecológica. En 2017, el SEC introdujo el programa SGLS+, más exigente, que añadió requisitos de gestión de turberas, prevención de incendios y transparencia en la cadena de suministro. APP obtuvo la certificación de ese programa en mayo de 2019; actualmente abarca unos 58 productos de pulpa y papel.

First Resources ofrece inspecciones mientras reaccionan los inversores

First Resources, productor de aceite de palma que cotiza en Singapur, dijo en una comunicación a la bolsa del 20 de octubre que estaba dispuesto a que se revisaran documentos, se realizaran evaluaciones técnicas e inspecciones sobre el terreno. Negó haber despejado terrenos mediante quemas, directa o indirectamente, y afirmó que su política contra las quemas se aplica a todas sus operaciones.

La empresa gestiona más de 200.000 hectáreas de plantaciones de palma aceitera, entre ellas en Sumatra Septentrional y Kalimantan Occidental. Propuso examinar los registros satelitales de detección de focos y evolución de incendios, la documentación sobre las tareas de extinción y el análisis geográfico de las zonas de conservación.

First Resources expuso su posición en la comunicación:

Creemos que cualquier evaluación del origen de los incendios debe basarse en hechos verificados, pruebas científicas y una comprensión integral de las circunstancias sobre el terreno.

Greenpeace identificó más de 30 focos de origen de la neblina tóxica en terrenos gestionados por dos filiales de First Resources entre agosto y septiembre. Desde que la empresa fue mencionada en el informe de Greenpeace del 5 de octubre, sus acciones cayeron más de un 10 por ciento y cerraron a 3,74 dólares singapurenses el 20 de octubre. First Resources dijo que los incendios no habían afectado de manera significativa a sus objetivos de producción.

Shanmugam reconoció las declaraciones de la empresa sobre su política y sus tareas de extinción, pero pidió pruebas que las respaldaran. No se había anunciado la respuesta de la NEA a la oferta de inspecciones.

Singapur pone la mira en bancos, inversores y beneficios estatales

La Bolsa de Singapur ha solicitado información a siete empresas agrícolas que cotizan en bolsa: Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri y TSH Resources. Las preguntas se refieren a sus operaciones y a posibles vínculos con los incendios y la neblina tóxica.

Kencana Agri dijo que las autoridades indonesias habían iniciado una investigación preliminar sobre un incendio en una filial. Según la información disponible en ese momento, la filial no había despejado ni preparado terrenos en la zona afectada.

Shanmugam, quien también es ministro coordinador de Seguridad Nacional y ministro del Interior, dijo que Singapur examinaría a grandes grupos empresariales y a las personas que controlan en última instancia a los titulares de concesiones. También señaló posibles vínculos con focos de humo relacionados con First Resources, Bumitama Agri y First Borneo Plantations.

En el puesto de control de Woodlands, el 19 de octubre, Shanmugam explicó cómo podría ejercer presión Singapur:

Si las empresas se niegan a cooperar, tengan o no presencia en Singapur, utilizaremos todos los instrumentos legales y regulatorios a nuestro alcance para ejercer presión donde más importa, incluso sobre sus resultados financieros, su acceso a la financiación y su reputación ante los inversores.

Singapur examinará si las empresas vinculadas a la neblina tóxica reciben subvenciones o incentivos estatales. Shanmugam también dijo que los bancos deben evaluar los riesgos ambientales y legales asociados a los prestatarios del sector agrícola, y que la Autoridad Monetaria de Singapur supervisará cómo gestionan los bancos esos riesgos. No indicó un calendario para posibles cambios legislativos.

Por qué sigue siendo difícil llevar los casos ante los tribunales

La THPA permite imponer multas de hasta 100.000 dólares singapurenses por cada día en que una empresa cause o contribuya a la contaminación por neblina tóxica en Singapur, y de hasta 50.000 dólares singapurenses por cada día en que incumpla una notificación preventiva, con un límite total de 2 millones. Las personas en Singapur que sufran lesiones, daños o pérdidas económicas también pueden presentar demandas civiles, sin límite para la indemnización por daños y perjuicios.

Alan Tan, profesor de Derecho de la Universidad Nacional de Singapur, dijo que el acceso a las pruebas en Indonesia es fundamental para aplicar la ley:

Singapur no puede investigar ni demostrar los hechos sobre el terreno sin la participación y cooperación directas de las autoridades indonesias.

Tan esperaba que Singapur se centrara en empresas que las propias autoridades indonesias hubieran identificado y acusado. En un proceso penal se debe demostrar la culpabilidad más allá de toda duda razonable, lo que exige pruebas suficientes para alcanzar ese exigente estándar jurídico.

La experiencia de 2015 muestra la dificultad. La NEA notificó a seis empresas, cerró dos investigaciones en 2017 y dejó otras cuatro abiertas. Una orden judicial obtenida en 2016 contra un directivo que no acudió a una entrevista llevó al ministro de Medio Ambiente de Indonesia a decir que se revisaría la cooperación con Singapur.

El acceso a las pruebas cartográficas se ha vuelto más difícil. Desde septiembre, el Ministerio de Bosques de Indonesia permite consultar su plataforma de cartografía forestal Sigap, pero no extraer sus datos. La extracción de datos sin autorización escrita puede acarrear penas de hasta nueve años de prisión. Shanmugam también dijo que la Fiscalía General había advertido que las notificaciones más recientes podrían plantear cuestiones técnicas y jurídicas.

Indonesia actúa sobre permisos, restauración y propietarios

La campaña de control de Indonesia ha sancionado a 32 empresas por incendios que afectaron aproximadamente 12.927 hectáreas en siete provincias. Diecinueve se enfrentan a la suspensión de permisos y a órdenes de restauración de ecosistemas; ocho, solo a órdenes de restauración, y a cinco se les han revocado los permisos.

Un anuncio anterior sobre las medidas de control enumeraba 26 suspensiones de licencias. El desglose más reciente incluye varias formas de actuación, desde restaurar terrenos dañados hasta perder el permiso para operar.

Los procesos penales involucran a 125 personas y entidades corporativas; se ha identificado a 12 personas sospechosas y a una empresa sospechosa. Dwi Januanto Nugroho, director general de control forestal, dijo que los investigadores estaban examinando la responsabilidad de los beneficiarios finales, es decir, las personas que en última instancia son propietarias o controlan las empresas.

Casos judiciales anteriores muestran el costo potencial de los daños ambientales. En julio de 2025, el Ministerio de Medio Ambiente de Indonesia anunció indemnizaciones superiores a 721.000 millones de rupias en cuatro casos relacionados con incendios. Una sentencia también ordenó una restauración valorada en 1,79 billones de rupias. Esos casos son independientes de la campaña de control actual.

Las órdenes de restauración, la pérdida de permisos y las sanciones regulatorias también pueden poner de manifiesto las limitaciones de los seguros corporativos. Una póliza que cubra algunos costos de limpieza de la contaminación o de defensa jurídica podría dejar a la empresa a cargo de la restauración exigida por ley o de los ingresos perdidos durante la suspensión de un permiso.

Aumenta la presión regional mientras los residentes buscan alivio

Los residentes de Indonesia también están llevando sus propios casos ante los tribunales. Once personas de Sumatra Meridional presentaron en 2024 una demanda contra tres empresas de madera para pulpa por la recurrencia del humo. Grupos de Pontianak, en Kalimantan Occidental, también han presentado una demanda colectiva contra el Gobierno y el presidente Prabowo Subianto, en la que alegan negligencia y solicitan que se declare una catástrofe nacional para respaldar medidas de recuperación, incluidos los gastos de atención médica.

El jefe de la Oficina Presidencial, Dudung Abdurachman, dijo el 19 de octubre que los incendios no habían sido declarados una catástrofe nacional. Las autoridades indonesias sostuvieron que el país podía hacer frente a la crisis.

Malasia también afronta presiones en materia de responsabilidad corporativa. Greenpeace identificó 19 focos de origen de la neblina tóxica en terrenos gestionados por PT Menteng Jaya Sawit Perdana, filial de Kuala Lumpur Kepong. Kuala Lumpur Kepong dijo que la mayoría de los incendios se originaron fuera de su concesión y que habían sido extinguidos. El ministro malasio de Comunicaciones, Fahmi Fadzil, dijo que inspecciones del Gobierno habían encontrado zonas quemadas fuera de las concesiones de empresas malasias.

Shanmugam expresó su apoyo a las directrices de Prabowo contra la quema de vegetación en turberas y a su autorización de asistencia extranjera. Singapur ha ofrecido ayuda, mientras que Indonesia dijo que las conversaciones con los países vecinos habían llegado a la etapa técnica.

Cuándo podría mejorar la calidad del aire

Grace Fu dijo que era más probable que hubiera un alivio durante la transición entre las temporadas de monzones, a finales de octubre o principios de noviembre. Los vientos más ligeros y variables tendrían menos posibilidades de transportar humo desde Sumatra y Kalimantan hacia Singapur.

El Centro Meteorológico Especializado de la Asean prevé que las condiciones de El Niño se intensifiquen durante octubre y noviembre, con precipitaciones inferiores a lo normal en gran parte del sur de Asia Sudoriental. El Niño es un patrón climático que modifica las precipitaciones y las temperaturas; una vegetación más seca puede facilitar la propagación de los incendios. Las lluvias hacia finales de octubre podrían empezar a aliviar la neblina tóxica.

La Organización Meteorológica Mundial prevé que El Niño alcance su punto máximo hacia finales de 2026 y continúe durante 2027. Los asesores del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Stanislav Kim y Sooin Bang, advirtieron que el estrés hídrico, las pérdidas de cultivos, los incendios y el calor extremo podrían persistir incluso cuando el fenómeno climático pierda intensidad.

Una estimación preliminar del economista Euston Quah sitúa el costo de la neblina tóxica para Singapur entre 3.200 y 3.900 millones de dólares singapurenses, frente a 1.830 millones en 2015. Esto equivale aproximadamente a entre 1,7 y 2,1 veces la cifra anterior. La multa máxima de 2 millones de dólares singapurenses por empresa equivale a cerca del 0,05 al 0,06 por ciento del costo nacional estimado, lo que ayuda a explicar el interés de Singapur en las demandas civiles, la financiación y la presión comercial, además de los procesos penales.

Puntos clave

• La NEA ha señalado a 10 empresas indonesias, incluidas tres compañías recién identificadas con tierras en Kalimantan.
• Las notificaciones exigen combatir los incendios, poner fin a las quemas y presentar planes para evitar que los incendios se repitan.
• Cuatro proveedores identificados de APP recibieron notificaciones; tres proveedores de Sumatra Meridional deben presentar informes diarios vinculados a la certificación ecológica de APP.
• First Resources niega haber despejado terrenos mediante quemas y se ha mostrado dispuesta a someterse a inspecciones y revisiones técnicas.
• Singapur examina el control corporativo, la financiación, la exposición de los inversores y los beneficios estatales, además de posibles acciones legales.
• La cooperación de Indonesia y el acceso a las pruebas siguen siendo fundamentales para los procesos penales en virtud de la ley de Singapur sobre la neblina tóxica.
• Los cambios meteorológicos de finales de octubre o principios de noviembre podrían traer alivio, pero las medidas de control continuarán cuando se disipe el humo.