Una nueva ley de educación llega a la etapa de revisión del Gabinete
La propuesta de Ley Nacional de Educación de Tailandia daría a las escuelas públicas más control sobre el personal, los gastos, la enseñanza y la administración diaria, y crearía un comité nacional para coordinar la educación entre al menos 40 organismos y 10 ministerios. El ministro de Educación, Prasert Jantararuangtong, dijo que el borrador finalizado había llegado a la Secretaría del Gabinete, y que se prevé una primera lectura parlamentaria a principios de diciembre de 2026.
Contenido
- Una nueva ley de educación llega a la etapa de revisión del Gabinete
- Qué decisiones podrían tomar las escuelas
- Un comité nacional coordinaría un sistema fragmentado
- La promesa de autonomía bajo escrutinio
- Los docentes dedicarían menos tiempo a tareas administrativas
- Un banco de créditos conectaría el aprendizaje con el trabajo
- Mantener a los niños en la escuela exige abordar los costos y la seguridad
- El liderazgo escolar vincula la ley con la experiencia cotidiana
- El calendario y los indicadores de progreso
- Puntos clave
Durante el Foro Matichon 2026, celebrado en el hotel Pullman King Power de Bangkok el 28 de octubre, Prasert presentó el proyecto de ley como reemplazo del marco educativo establecido en 1999. Su principal promesa fue práctica: menos instrucciones del ministerio, menos papeleo para los docentes y más decisiones tomadas cerca de los estudiantes.
La presión viene de varios frentes. Prasert citó los 416.000 nacimientos registrados en 2025, la cifra más baja en 75 años, junto con más de 600.000 niños, niñas y jóvenes fuera del sistema educativo. Dijo que Tailandia necesita más de un millón de trabajadores cualificados para el Corredor Económico Oriental y los sectores prioritarios de aquí a 2029.
El proyecto combina libertad local con una coordinación nacional más sólida. Las escuelas tendrían margen para responder a las necesidades de sus comunidades, mientras que un comité presidido por el primer ministro o por un vice primer ministro designado establecería una política común. El profesor Pavich Thongroj, especialista en reforma educativa, sostiene que los detalles sobre el ejercicio de esas facultades determinarán cuánta libertad llega realmente a las aulas.
Qué decisiones podrían tomar las escuelas
La propuesta identifica cuatro ámbitos de autonomía escolar: asuntos académicos, finanzas, personal y administración general. Las escuelas con capacidad suficiente podrían elaborar sus propios planes de estudios o hacerlo junto con otras escuelas, autoridades locales, comunidades y empresas, dentro de los estándares nacionales de educación.
Prasert también propuso subvenciones globales flexibles. Se trata de fondos que permiten a una escuela decidir cómo gastar una asignación dentro de las normas acordadas, en lugar de vincular cada gasto a un propósito definido de manera estricta. Las asignaciones tendrían en cuenta las necesidades de los estudiantes y las condiciones locales, con requisitos de transparencia y gestión responsable.
En la práctica, el cambio permitiría a las escuelas coordinar mejor los gastos y la enseñanza. Un plan de estudios elaborado con una comunidad local requeriría personal, materiales y tiempo adecuados. La intención de otorgar a las escuelas autoridad en los cuatro ámbitos es que esas decisiones se apoyen mutuamente.
La reforma de la financiación también busca abordar las diferencias entre escuelas. El asesor de Prasert, Peerawit Khantisuk, describió planes para aumentar las subvenciones por estudiante en las escuelas pequeñas y en las que atienden a familias con bajos ingresos. En abril, Prasert había propuesto un nivel mínimo de financiación para las escuelas pequeñas de zonas remotas, donde una matrícula reducida puede dejar muy poco dinero para cubrir las necesidades básicas de funcionamiento.
Un comité nacional coordinaría un sistema fragmentado
Prawit Erawan, secretario permanente del Ministerio de Educación, señaló tres grandes problemas en el foro: la planificación fragmentada de las personas y las competencias, el gasto ineficiente y la falta de claridad sobre quién es responsable cuando la educación no responde a las necesidades de los estudiantes. Dijo que con demasiada frecuencia se atribuye a las escuelas, a los padres y a la sociedad la responsabilidad de que los niños abandonen los estudios.
El Comité Nacional de Política Educativa propuesto reuniría a ministerios, organismos educativos y especialistas externos en un proceso común de toma de decisiones. El ministro de Educación y el ministro de Educación Superior serían vicepresidentes. Entre las áreas de especialización estarían la discapacidad, el desarrollo infantil, la tecnología, el aprendizaje permanente y las finanzas públicas, además de los conocimientos del sector empresarial y las comunidades locales.
El comité establecería políticas y estándares, fijaría normas para la asignación presupuestaria y coordinaría la implementación entre ministerios. También podría autorizar un entorno de pruebas regulatorias: un espacio controlado en el que las escuelas pongan a prueba nuevos enfoques con exenciones de determinadas normas vigentes antes de aplicarlos de forma más amplia.
Las asambleas educativas locales darían a las comunidades una vía para participar en las decisiones educativas. Según Prawit, las familias, las autoridades locales y los empleadores comparten la responsabilidad por el aprendizaje, en lugar de dejar toda la tarea en manos de las escuelas y los docentes.
Prasert vinculó la coordinación nacional con la continuidad política. Dijo que Tailandia había cambiado de ministro de Educación 22 veces en 27 años, con una permanencia media de aproximadamente un año y dos meses. Según su argumento, un marco legal estable permitiría mantener los planes educativos cuando cambien los gobiernos.
La promesa de autonomía bajo escrutinio
Pavich, quien preside un centro que reúne a especialistas en reforma educativa tailandesa bajo el Consejo Nacional de Investigación de Tailandia, examinó la versión difundida para consulta en julio y agosto de 2026. Sus inquietudes se centran en quién controlaría la implementación una vez aprobada la ley.
La sección 15 de ese borrador de consulta ubicaría la secretaría del comité nacional dentro del Ministerio de Educación, como un departamento, y establecería que su secretario general respondiera directamente ante el ministro de Educación. Pavich sostiene que una oficina encargada de coordinar y supervisar a varios proveedores de educación necesita mayor independencia respecto de uno de los mayores proveedores.
La sección 58 describe la autonomía escolar en cuatro ámbitos, pero la supedita a las normas y condiciones establecidas por el comité nacional. Pavich quiere que la ley defina un conjunto mínimo de facultades que las escuelas reciban directamente, para que su libertad tenga una base jurídica firme.
Propone fijar un plazo de 180 días para aprobar los reglamentos de implementación y un plan para transferir las facultades en un plazo de tres años. Esas son sus recomendaciones. El texto examinado en su análisis era la versión de consulta; la redacción final presentada al Gabinete y al Parlamento determinará cómo se organizará el sistema.
Pavich también recomienda preparar una Ley de Educación Básica independiente junto con el marco nacional, y mantener separadas las normas profesionales para los docentes de la gestión del personal. Su análisis se remonta a la sección 39 de la ley de 1999: el reglamento ministerial sobre descentralización se aprobó en 2007, ocho años después, una demora que ilustra la importancia de fijar plazos de implementación.
Los docentes dedicarían menos tiempo a tareas administrativas
El borrador cambiaría la forma de evaluar las escuelas y permitiría métodos distintos, adaptados a sus circunstancias y etapa de desarrollo, en vez de depender de un solo organismo evaluador. La evaluación se centraría en los resultados de aprendizaje y la mejora escolar, con el objetivo explícito de evitar trabajo innecesario para los docentes.
El programa más amplio de Prasert incluye el uso de inteligencia artificial para reducir el papeleo y las tareas de contratación. También ha propuesto probar cocinas centrales junto con las autoridades locales para preparar las comidas escolares y liberar a los docentes de tareas como comprar ingredientes.
Peerawit describió planes para conectar los sistemas del ministerio con información disponible a través de la aplicación ThaiID, incluidos los datos de asistencia y calificaciones. Un registro mejor conectado podría ayudar a las escuelas a identificar a los niños en riesgo de abandonar los estudios y reducir la entrada repetida de datos. Dijo que algunas escuelas ya estaban probando enfoques basados en grandes conjuntos de datos.
El profesor Sompong Jitradub, educador y exdocente de la Facultad de Educación de la Universidad de Chulalongkorn, pidió cambiar los incentivos que determinan la trayectoria profesional de los docentes.
«Las categorías académicas y los aumentos salariales de los docentes deberían vincularse al desarrollo de los estudiantes, y no al papeleo administrativo», dijo.
El papel docente propuesto también se orientaría más a guiar el aprendizaje: ayudar a los estudiantes a hacer preguntas, practicar habilidades y resolver problemas. Prawit situó a los docentes en el centro de la reforma, junto con las escuelas que conectan el aprendizaje en las aulas físicas con el aprendizaje en línea.
Un banco de créditos conectaría el aprendizaje con el trabajo
El Banco de Créditos propuesto permitiría acumular y transferir aprendizajes reconocidos entre escuelas, programas de formación, estudios informales y experiencia laboral. Su objetivo es que los aprendizajes obtenidos por distintas vías puedan computarse para continuar los estudios o conseguir títulos conforme a normas comunes.
Por ejemplo, un trabajador que retome los estudios podría solicitar que se reconozcan las competencias pertinentes que ya adquirió en el trabajo. El comité nacional establecería los criterios para evaluar y transferir los aprendizajes. El sistema abarcaría a personas de distintas edades, en lugar de tratar la educación como algo que solo se completa durante la infancia y los primeros años de la edad adulta.
Prasert dijo que más de la mitad de los trabajadores tailandeses trabajan en ámbitos distintos de los que estudiaron y que casi tres cuartas partes no tienen las competencias digitales necesarias. También citó proyecciones mundiales según las cuales se crearán 170 millones de empleos y desaparecerán 92 millones de aquí a 2030, mientras que casi el 40% de las competencias laborales actuales cambiarán.
Los objetivos relativos a la fuerza laboral se han planteado con distintos plazos. En abril, Prasert expuso la meta de formar a más de un millón de personas altamente cualificadas en cinco años; en el foro de octubre, describió una demanda de más de un millón de trabajadores cualificados para 2029. Para responder a esa demanda será necesario formar a adultos, además de preparar a los estudiantes actuales.
El plan del Gobierno para 2028-2030 es avanzar hacia un plan de estudios basado en competencias, es decir, en lo que los estudiantes pueden hacer realmente con sus conocimientos. Se prestaría especial atención a las competencias digitales, la inteligencia artificial y el pensamiento crítico, y se prevé contar con un sistema integral de aprendizaje permanente a partir de 2030. Prawit también señaló la inversión en la primera infancia y los cambios en la plantilla y los presupuestos como prioridades de Educación 2030.
Mantener a los niños en la escuela exige abordar los costos y la seguridad
La cifra de más de 600.000 niños, niñas y jóvenes fuera del sistema educativo que citó Prasert convierte la permanencia escolar en una prueba central de la reforma. Las medidas que presentó en abril abordaban gastos inmediatos de los hogares, como uniformes, tasas, libros y material escolar.
El 10 de abril, el ministro de Educación explicó el principio en que se basaban esas medidas.
«Las normas o los costos ocultos no deben ser la razón por la que los niños abandonen el sistema educativo».
Se pidió a las escuelas que flexibilizaran los requisitos sobre uniformes para que los niños pudieran seguir usando la ropa que ya tenían al pasar al siguiente grado o cambiar de escuela. Otras medidas incluyeron requisitos más sencillos para la ropa de los grupos de Scouts y Guías, solicitudes para reducir las tasas innecesarias y opciones de aplazamiento o pago en cuotas. El ministerio también buscó ofrecer libros y material escolar a precios controlados.
La seguridad de los estudiantes es otro componente del programa. Prawit dijo que un análisis realizado junto con la OCDE situaba el acoso en línea entre estudiantes tailandeses entre los 10 niveles más altos del mundo; Peerawit describió a Tailandia como cercana a ese grupo. Ambos señalaron el acoso y el malestar emocional como problemas que afectan la asistencia y el aprendizaje.
El ministerio trabaja con la Facultad de Psicología de la Universidad de Chulalongkorn para promover el apoyo entre estudiantes. Peerawit dijo que las redes de tutoría existentes podrían ampliarse para incluir el bienestar emocional, y que se capacitaría a estudiantes para reconocer señales de malestar y buscar ayuda. También describió la creación de un centro especializado en protección de derechos, tras la propuesta presentada por Prasert en abril.
El liderazgo escolar vincula la ley con la experiencia cotidiana
El análisis de la reforma educativa de The Asia Foundation, publicado el 25 de enero de 2023, ayuda a explicar por qué transferir autoridad requiere algo más que cambiar una ley. Describe a los directores como el vínculo entre la política nacional y lo que los niños viven en las aulas.
El estudio de la Fundación, Los desafíos para ofrecer educación de calidad en Tailandia: normas, recursos y liderazgo, identificó la carga administrativa, la incertidumbre jurídica, la falta de recursos y la confusión sobre el liderazgo como obstáculos para mejorar. Estos hallazgos coinciden estrechamente con los ámbitos que el nuevo proyecto de ley busca cambiar: la toma de decisiones, el dinero, el tiempo del personal y las responsabilidades.
Un concurso nacional de ensayos organizado por la Fundación y sus socios recibió 3.300 textos de estudiantes que describían cómo sería un director ideal. Los estudiantes querían líderes presentes en la escuela, que se preocuparan por ellos, apoyaran a los docentes, crearan oportunidades de aprendizaje y se opusieran al acoso y al trato injusto.
Manasnan Kandon, estudiante de la escuela Sarakampittiyakom cuyo ensayo apareció en el informe de la Fundación, describió la importancia de que se escuche a los estudiantes.
«Mi director ideal es alguien accesible y de mentalidad abierta, con quien los estudiantes puedan hablar».
La Fundación trabajó con MCOT HD Television, el Ministerio de Educación, la Administración Metropolitana de Bangkok y la Fundación Ananda Mahidol en la campaña Las buenas escuelas están en todas partes, que destacó ejemplos de liderazgo escolar. En el caso de la ley propuesta, el desafío concreto es dar a los directores la autoridad, los recursos y el tiempo necesarios para concentrarse en el aprendizaje, sin dejar de rendir cuentas ante sus comunidades.
El calendario y los indicadores de progreso
El impulso actual se suma a varios intentos de reemplazar la ley de 1999. Pavich rastreó un borrador anterior, examinado por el Consejo de Estado con el número de expediente 660/2564, que perdió vigencia al concluir el mandato de la Cámara, seguido de otra versión que también perdió vigencia tras una disolución. Prasert dijo que el proceso de redacción se había prolongado casi una década.
La secuencia más reciente combina el trabajo jurídico con un programa educativo de más largo plazo:
- 27 de mayo de 2026: altos funcionarios del Ministerio de Educación acordaron avanzar en la redacción de una nueva Ley Nacional de Educación.
- Julio y agosto de 2026: las consultas reunieron las opiniones de docentes, estudiantes, padres, administradores y el público. Un anuncio del 3 de agosto informó de una consulta en línea de un mes de duración.
- 28 de octubre de 2026: Prasert dijo que el borrador finalizado estaba en la Secretaría del Gabinete. Señaló que alrededor del 90% de quienes respondieron a la consulta lo apoyaban.
- Principios de diciembre de 2026: el ministerio prevé una primera lectura parlamentaria, tras el examen del Gabinete y del Consejo de Estado.
- 2028-2030: el Gobierno prevé avanzar con el plan de estudios basado en competencias, seguido de un sistema integral de aprendizaje permanente a partir de 2030.
Prasert citó mejoras en lo que describió como la evaluación PISA 2025: 23 puntos en ciencias y 13 puntos tanto en matemáticas como en lectura. PISA evalúa cómo utilizan sus conocimientos en esas materias los estudiantes de 15 años. Sin embargo, dijo que casi seis de cada diez niños tailandeses seguían por debajo del nivel básico de la OCDE en matemáticas y lectura.
Peerawit describió una gran brecha entre las escuelas especializadas, con un promedio de alrededor de 600 puntos en PISA, y las escuelas de formación profesional, que superan ligeramente los 300 puntos. Las cifras sitúan la diferencia en aproximadamente 300 puntos y centran la atención en cómo se distribuyen los recursos y las oportunidades.
Prasert también citó una mejora de seis puestos en la clasificación educativa del IMD, hasta el puesto 52 frente al 58 anterior, aunque en su discurso describió el avance como de tres puestos. Sompong instó al Gobierno a examinar si los mejores resultados en las evaluaciones reflejaban cambios duraderos en la enseñanza y defendió un aprendizaje más práctico a través de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas.
Los planes internacionales de Tailandia incluyen preparativos para ingresar en la OCDE. Prawit dijo que se había completado el trabajo de revisión técnica para el Comité de Política Educativa de la OCDE y que estaba listo para su presentación. Prasert también anunció planes para celebrar en Bangkok la Reunión Mundial sobre Educación de la UNESCO del 31 de marzo al 2 de abril de 2027, y dijo que quería impulsar una agenda de la ASEAN para lograr cero abandono escolar en 2028.
Puntos clave
- La propuesta de Ley Nacional de Educación daría a las escuelas más autoridad sobre la enseñanza, las finanzas, el personal y la administración.
- Un comité nacional presidido por el primer ministro o por un vice primer ministro designado coordinaría la educación entre los ministerios.
- Las subvenciones flexibles, las evaluaciones más sencillas y la reducción del papeleo buscan destinar más recursos y tiempo docente a los estudiantes.
- Un Banco de Créditos reconocería aprendizajes adquiridos en la educación, la formación y la experiencia laboral.
- Pavich Thongroj recomienda garantizar facultades mínimas para las escuelas y fijar plazos para transferir autoridad.
- El borrador estaba en revisión en la Secretaría del Gabinete, y se prevé una primera lectura parlamentaria a principios de diciembre de 2026.
