Un plan basado en los plazos agrícolas, los incendios forestales y la financiación climática
Camboya ha aprobado un marco de inversión que propone unos 690 millones de dólares para 15 proyectos destinados a reducir los incendios en tierras y bosques y eliminar las quemas a cielo abierto perjudiciales en zonas agrícolas y forestales prioritarias antes de 2035. El Ministerio de Medio Ambiente anunció la aprobación el 27 de octubre de 2026, tras las consultas celebradas a principios de año.
Contenido
- Un plan basado en los plazos agrícolas, los incendios forestales y la financiación climática
- Por qué los agricultores queman la paja de arroz
- Cada paisaje necesita una respuesta distinta
- Destino de los fondos propuestos
- Cómo podrían los fondos públicos atraer inversión privada
- Calendario de las consultas a la aplicación
- Tonlé Sap vincula la prevención de incendios con el agua y los medios de vida
- El lugar de Camboya en la financiación de la ASEAN
- Qué deberá demostrar el progreso
- Puntos clave
La magnitud del desafío queda reflejada en dos cifras del marco de inversión aprobado por el ministerio: Camboya genera aproximadamente 8 millones de toneladas de paja de arroz al año, y los sensores del satélite NOAA-20 detectaron 16.766 focos de incendio con un alto grado de certeza en todo el país en 2025. En las zonas de cultivo intensivo de arroz, los agricultores pueden disponer de apenas cuatro o cinco días entre la cosecha de un cultivo y la siembra del siguiente.
El ministro de Medio Ambiente, Eang Sophalleth, aprobó el Marco de Inversión para la Gestión Sostenible de la Tierra sin Bruma Contaminante 2026-2035. Su enfoque central consiste en hacer que las alternativas a las quemas sean prácticas y financiables, al tiempo que se refuerza la prevención de incendios, se restauran los ecosistemas dañados y se mejoran los servicios de gestión de residuos.
Los 690 millones de dólares constituyen una cartera indicativa de inversiones. El ministerio busca apoyo de instituciones financieras, organismos de desarrollo, organizaciones filantrópicas e inversores privados. Varios de los proyectos propuestos aún necesitan estudios de viabilidad, evaluaciones de mercado y proyectos piloto antes de que pueda avanzar su financiación.
Para las familias agricultoras, la cuestión inmediata es si la maquinaria, los servicios y los compradores pueden hacer asequible la gestión de los residuos de los cultivos dentro de un calendario de siembra ajustado. Para las comunidades cercanas a bosques y humedales, el marco propone alertas más tempranas, prevención comunitaria de incendios y restauración. En Camboya y los países vecinos, el beneficio esperado es reducir el humo estacional que afecta a la salud, la agricultura y los ecosistemas.
Por qué los agricultores queman la paja de arroz
El marco identifica la quema de paja de arroz como la principal causa interna de la bruma contaminante en Camboya. En las consultas celebradas en Phnom Penh el 23 de enero de 2026, se relacionó esta práctica con los cortos intervalos entre siembras y el acceso limitado a maquinaria y mercados para los residuos de los cultivos.
Prey Veng, Takeo, Battambang y Siem Reap figuran entre las provincias donde se prevén medidas para gestionar la paja de arroz. En los campos donde se cosechan varios cultivos al año, el plazo de cuatro a cinco días hace de la quema la forma más rápida disponible de despejar el terreno. Para cambiar esa decisión, hace falta una alternativa que se ajuste al mismo calendario agrícola.
El marco da prioridad a devolver la paja al suelo, incluso mediante agentes de descomposición como Trichoderma, un hongo que ayuda a descomponer el material vegetal. Otros usos propuestos incluyen el compost, el cultivo de hongos, el alimento para animales, los materiales de construcción, el papel y los envases compostables.
Las empresas de recolección necesitarían compradores fiables. Un acuerdo de compra, mencionado en el marco, es un compromiso de adquirir un producto. Este tipo de acuerdo podría dar a una empresa procesadora de paja la confianza de que los materiales recolectados generarán ingresos. El documento señala que la fertilidad del suelo y el reciclaje de nutrientes deben tener prioridad frente a la desviación de residuos hacia usos industriales.
Cada paisaje necesita una respuesta distinta
El problema de los incendios en Camboya va más allá de los arrozales. El marco identifica incendios forestales relacionados con la tala de tierras, la caza, el estrés causado por la sequía y las limitaciones de la capacidad de vigilancia en provincias como Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear y Kratie.
Los humedales de la llanura aluvial del lago Tonlé Sap afrontan otra combinación de presiones: descenso estacional del nivel del agua, vegetación seca y cambios en las condiciones hídricas. La respuesta propuesta incluye restaurar los sistemas de agua y prevenir los incendios. En las zonas cercanas a las ciudades, la falta de servicios de recolección de residuos contribuye a la quema de basura durante todo el año.
El marco menciona paisajes prioritarios en Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat y Kampong Chhnang. Su análisis agrícola también identifica zonas de cultivo intensivo de arroz y provincias productoras de maíz y yuca.
Las condiciones de incendios y bruma contaminante suelen empeorar entre diciembre y abril, y el marco señala enero y febrero como los meses de mayor riesgo. El riesgo de incendios forestales puede prolongarse hasta mayo. Por ello, la preparación antes de la estación seca ocupa un lugar central en el programa propuesto, junto con servicios para abordar la quema de residuos durante todo el año.
Destino de los fondos propuestos
Un Fondo de Financiación Climática de 200 millones de dólares es el componente más grande propuesto en el marco nacional. Su valor indicativo equivale a cerca del 29% de la cartera anunciada, de 690 millones de dólares, lo que muestra hasta qué punto el programa depende de crear un mecanismo de financiación capaz de atraer más capital.
Otras iniciativas importantes incluyen 150 millones de dólares para la pesca y las cuencas hidrográficas resilientes al cambio climático, 80 millones para la prevención y restauración de incendios forestales y 65 millones para la restauración de los humedales del lago Tonlé Sap. La variedad refleja un enfoque que vincula la prevención de la bruma contaminante con la gestión del agua, el uso de la tierra y los medios de vida.
Otras propuestas seleccionadas incluyen:
- 35 millones de dólares para la quema a cielo abierto y la gestión de residuos.
- 25 millones de dólares para la agricultura sostenible en tierras altas.
- 21,6 millones de dólares para sistemas de alerta temprana.
- 10 millones de dólares para prevenir incendios en las turberas de Tonlé Sap.
- 7 millones de dólares para una plataforma nacional de seguimiento, presentación de informes y verificación.
- 5 millones de dólares para la gestión comunitaria de incendios.
El marco identifica posibles fuentes de financiación para estas iniciativas, entre ellas el Fondo Verde para el Clima, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, bancos de desarrollo e inversores privados. Las instituciones mencionadas como posibles fuentes de financiación aún tendrían que evaluar y aprobar las propuestas correspondientes.
Varias oportunidades empresariales también necesitan ponerse a prueba. El documento identifica posibles beneficios del procesamiento de paja, la energía de biomasa y el biocarbón, un material rico en carbono que se produce al calentar residuos vegetales con poco oxígeno. El desarrollo comercial dependería de contar con suministros fiables, compradores, un rendimiento técnico adecuado y salvaguardias ambientales y sociales.
Cómo podrían los fondos públicos atraer inversión privada
El Ministerio de Medio Ambiente propone tres niveles de financiación. El primero combina recursos públicos con subvenciones, préstamos en condiciones favorables y bonos verdes o de sostenibilidad del Gobierno. Estos bonos recaudan fondos para gastos elegibles en medio ambiente o sostenibilidad.
El segundo combina financiación pública o para el desarrollo con inversión privada. Este enfoque, conocido como financiación combinada, puede recurrir a garantías o a mecanismos en los que un fondo público asume las primeras pérdidas. Estas herramientas reducen el riesgo para prestamistas e inversores comerciales y pueden facilitar la financiación de proyectos poco conocidos.
El tercer nivel financia la preparación, incluidos estudios, asesoramiento técnico y preparación institucional. Un programa comunitario de prevención de incendios puede necesitar subvenciones, mientras que una empresa de procesamiento de residuos con clientes fiables quizá pueda devolver un préstamo. El diseño de financiación del marco reconoce que estas actividades requieren distintos tipos de apoyo.
Andre Nathalie, representante en Camboya del Instituto Global para el Crecimiento Verde, explicó durante la consulta de enero la necesidad de vincular las políticas con instituciones y mecanismos de financiación viables. En la declaración sobre el taller de enero del instituto, afirmó:
«El Marco de Inversión de la ASEAN para la Gestión Sostenible de la Tierra sin Bruma Contaminante ofrece una sólida base regional, pero traducirlo en medidas nacionales exige claridad en cuanto a las prioridades, las instituciones y las vías de financiación».
Calendario de las consultas a la aplicación
El marco se elaboró con el apoyo de la Misión del Reino Unido ante la ASEAN, a través del Fondo para la Transición Verde ASEAN-Reino Unido, y con asistencia técnica del Centro Global para el Medio Ambiente y el Instituto Global para el Crecimiento Verde. El Ministerio de Medio Ambiente coordinó el trabajo a través de su Dirección General de Áreas Naturales Protegidas.
Srey Sunleang, director general de esa dirección, encabezó el taller de enero. En dos consultas participaron 158 representantes del Gobierno, instituciones financieras, empresas, organizaciones de desarrollo, sociedad civil, pueblos indígenas y comunidades locales.
Las principales fechas y etapas previstas son:
- 23 de enero de 2026: La primera consulta, en Phnom Penh, examinó las fuentes de los incendios, los paisajes prioritarios, los proyectos y las opciones de financiación.
- 27 de enero de 2026: El Instituto Global para el Crecimiento Verde publicó su declaración sobre el taller; entonces se esperaba completar el marco durante el primer semestre de 2026.
- 19 de marzo de 2026: Una segunda consulta contribuyó a validar y perfeccionar el marco.
- 27 de octubre de 2026: El ministerio anunció la aprobación.
- Hasta diciembre de 2027: El plan de aplicación prevé proyectos piloto, un mecanismo de financiación combinada, garantías, sistemas de alerta temprana y la movilización de entre 30 y 50 millones de dólares.
- Para 2035: El marco busca ampliar la cartera de inversiones e incorporar la prevención de la bruma contaminante a los planes y presupuestos nacionales.
El documento aprobado mantiene etapas de preparación anteriores, incluida la adopción prevista para el tercer trimestre de 2026. Su secuencia general va desde la preparación institucional en 2026 hasta la inversión en proyectos piloto durante 2027, seguida de una integración más amplia en la planificación y el gasto del Gobierno. Las próximas pruebas prácticas son la preparación de proyectos, las decisiones de financiación y la ejecución en los paisajes prioritarios.
Tonlé Sap vincula la prevención de incendios con el agua y los medios de vida
Tonlé Sap recibe atención tanto en el marco nacional de Camboya como en el plan de aplicación regional de la ASEAN. El documento de la ASEAN señala que los incendios de 2016 destruyeron aproximadamente 50.000 hectáreas de bosque inundado en la zona central de Tonlé Sap.
La vegetación seca y los cambios en las condiciones del agua hacen que prevenir incendios sea más complejo que desplegar equipos de extinción. Las inversiones propuestas por Camboya en restauración de humedales, prevención de incendios en turberas, pesca y cuencas hidrográficas vinculan la gestión de incendios con las condiciones que permiten que estos paisajes sigan funcionando.
La turba es materia orgánica parcialmente descompuesta que se acumula en condiciones húmedas y almacena carbono. Cuando se seca, queda expuesta a incendios persistentes. El plan de la ASEAN describe las turberas de Camboya como relativamente limitadas y poco documentadas en comparación con las de algunos países vecinos, y señala que los riesgos aumentan por la tala de tierras, el desarrollo y la sequía.
El plan regional también incluye un proyecto camboyano propuesto de gestión de la bruma contaminante y de la tierra, con un costo de 3,5 millones de dólares durante cuatro años. Comenzaría con evaluaciones de referencia y trabajo institucional, pasaría a las demostraciones y la prevención comunitaria de incendios, y después ampliaría las prácticas exitosas y compartiría conocimientos en la región.
El lugar de Camboya en la financiación de la ASEAN
La ASEAN estima necesidades iniciales de inversión de 2.200 millones de dólares en cinco objetivos: 850 millones para la agricultura sostenible, 300 millones para los pueblos indígenas y las comunidades locales, 830 millones para los bosques y las turberas, 85 millones para la financiación sostenible y 135 millones para políticas y gobernanza.
En enero de 2026, su plan de aplicación identificaba 82 proyectos en curso por un valor de casi 885 millones de dólares y nueve propuestas en cartera por unos 58 millones. Las actividades relacionadas con el cambio climático representaban el 41% de la financiación en curso identificada, mientras que la agricultura sostenible representaba el 29%.
Camboya ya cuenta con programas relacionados. Cinco proyectos en curso incluidos en el plan de la ASEAN tienen un costo estimado conjunto de 55.728.398 dólares. Abarcan paisajes y ecoturismo, medios de vida de comunidades arroceras, tecnología industrial, agricultura en la cuenca norte del lago Tonlé Sap y resiliencia de las cadenas de valor agrícolas.
El mayor de esos cinco proyectos es el de Alianzas Público-Sociales-Privadas para una Agricultura Ecológicamente Sostenible y Medios de Vida Resilientes en la Cuenca Norte del Lago Tonlé Sap, conocido como PEARL. Su costo estimado es de 36.231.981 dólares y su plazo de ejecución, de 2023 a 2029. Por tanto, el nuevo marco de Camboya se incorpora a un ámbito en el que ya existen instituciones, financiación y experiencia de ejecución para actividades relacionadas.
La cooperación regional es importante porque el humo cruza las fronteras. El marco nacional traduce el enfoque de inversión de la ASEAN en prioridades camboyanas y respalda los compromisos del país en virtud del Acuerdo de la ASEAN sobre Contaminación Transfronteriza por Bruma.
Qué deberá demostrar el progreso
El marco de Camboya vincula las medidas contra la bruma contaminante con su tercera contribución determinada a nivel nacional, o NDC 3.0, en virtud del Acuerdo de París. Una NDC establece los compromisos climáticos de un país. El documento menciona el objetivo condicionado de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 55% para 2035, y señala que los bosques y otros usos de la tierra representan el 59,1% de las reducciones previstas en la NDC.
Por tanto, reducir los incendios en tierras, proteger los bosques y restaurar los humedales están relacionados tanto con la mejora de la calidad del aire como con los compromisos climáticos. El marco también está en consonancia con el Código de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Camboya, su estrategia de neutralidad de carbono y los planes nacionales sobre cambio climático y áreas protegidas.
Un sistema nacional de seguimiento, presentación de informes y verificación propuesto permitiría medir los resultados y respaldar la presentación de informes sobre financiación climática. En la práctica, esto supone recopilar pruebas, registrar lo que logran los proyectos y verificar los resultados. El plan de aplicación prevé un primer informe anual durante la fase que se prolonga hasta 2027.
El marco incluye compromisos sobre igualdad de género, discapacidad e inclusión social, además de la participación de los pueblos indígenas y las comunidades locales. Su éxito dependerá de que la inversión llegue a las personas que gestionan tierras propensas a incendios y de que las alternativas a la quema se ajusten a sus limitaciones cotidianas. Las próximas medidas son concretas: preparar proyectos viables, conseguir financiación, ofrecer alternativas agrícolas prácticas y reforzar la prevención antes de que se propaguen los incendios estacionales.
Puntos clave
- Camboya ha aprobado un marco que propone unos 690 millones de dólares para 15 proyectos con medidas hasta 2035.
- En 2025, el ministerio registró 16.766 focos de incendio con un alto grado de certeza, detectados mediante sensores del satélite NOAA-20.
- Se generan aproximadamente 8 millones de toneladas de paja de arroz al año, y algunos agricultores disponen de apenas cuatro o cinco días entre la cosecha y la nueva siembra.
- Entre las principales propuestas figuran un Fondo de Financiación Climática de 200 millones de dólares, 80 millones para prevenir y restaurar zonas afectadas por incendios forestales y 65 millones para restaurar los humedales de Tonlé Sap.
- El plan busca movilizar entre 30 y 50 millones de dólares durante su fase de inversión, que se prolongará hasta diciembre de 2027.
- Se está buscando financiación y varias propuestas requieren más estudios, demostraciones y preparación de mercado.
