Más importaciones de maíz para aliviar la presión sobre los precios de la carne
El presidente Ferdinand Marcos Jr. más que duplicó la cuota de importación de maíz de Filipinas en el marco del Mecanismo de Acceso Mínimo (MAV, por sus siglas en inglés), hasta alcanzar las 500.000 toneladas métricas. La medida busca contener los costos de los alimentos para animales y evitar aumentos en los precios del cerdo y las aves de corral, mientras el país afronta un déficit previsto de maíz amarillo.
Contenido
- Más importaciones de maíz para aliviar la presión sobre los precios de la carne
- Qué cambia con la cuota ampliada
- Por qué la escasez de maíz afecta al cerdo y al pollo
- La cuota adicional cubre una quinta parte del déficit
- Los agricultores advierten de un riesgo de pérdida de 12.000 millones de pesos
- ¿Recibirán los hogares los ahorros?
- Cómo llegó la decisión a la orden ejecutiva
- ¿Quién puede recibir la cuota adicional?
- Puntos clave
La Orden Ejecutiva n.º 129, firmada el 26 de octubre de 2026 por el secretario ejecutivo Ralph Recto en nombre de Marcos, añade 280.000 toneladas métricas a la cuota. Ese volumen adicional cubriría alrededor del 20% del déficit previsto de 1,422 millones de toneladas métricas de maíz amarillo entre marzo y diciembre de 2026.
La medida sitúa a dos grupos de productores agrícolas ante una difícil decisión sobre los precios. Los productores de ganado y aves de corral necesitan maíz asequible para alimentar a sus animales. Los agricultores que cultivan maíz necesitan compradores que paguen lo suficiente por sus cosechas para cubrir los costos y sostener sus ingresos.
La Federación de Agricultores Libres calcula que los productores podrían perder hasta 12.000 millones de pesos filipinos al año si las importaciones más baratas hacen caer 1,70 pesos por kilogramo los precios de compra locales. Su gerente nacional, Raul Montemayor, también calcula que los precios minoristas del pollo bajarían menos del 1%, incluso si los consumidores recibieran todos los ahorros derivados de la reducción de los aranceles de importación.
El gobierno presenta la ampliación como una respuesta temporal a una brecha de suministro. Su efecto práctico dependerá de quién reciba la asignación adicional de importación, cuándo lleguen los cargamentos y si los ahorros benefician a los productores ganaderos y a los consumidores.
Qué cambia con la cuota ampliada
El Mecanismo de Acceso Mínimo, conocido como MAV por sus siglas en inglés, es una asignación que permite importar una cantidad determinada de un producto agrícola con un impuesto de importación más bajo. Un arancel es un impuesto que se aplica a los bienes importados.
El maíz importado dentro de la cuota está sujeto a un arancel del 5%, mientras que las importaciones que la exceden pagan un 15%. Ampliar el MAV, por tanto, permite que más maíz acceda al tipo arancelario más bajo. Las importaciones que superen la cuota siguen sujetas al tipo más alto.
La orden describe la cuota anterior como de 220.000 toneladas métricas, mientras que una propuesta previa del Departamento de Agricultura señalaba una cifra de 216.940 toneladas métricas. Ambas fijan la cuota ampliada en 500.000 toneladas métricas.
Según las cifras de la orden, el aumento es de aproximadamente el 127%. La nueva cuota equivale a unas 2,27 veces la anterior y el volumen adicional se incorpora mediante el Mecanismo MAV Plus.
La diferencia arancelaria es de 10 puntos porcentuales. Esto reduce el impuesto aplicado a los cargamentos que reúnen los requisitos, pero el costo final del maíz importado también incluye el precio de compra, el transporte y otros gastos. Un arancel más bajo ofrece a los importadores un ahorro potencial cuyo monto depende de esos costos.
Por qué la escasez de maíz afecta al cerdo y al pollo
El maíz amarillo es una fuente importante de energía en los alimentos utilizados para criar cerdos y aves de corral. Cuando escasea o se encarece, los fabricantes de alimentos para animales afrontan costos más altos, que pueden trasladarse a lo largo de la cadena de suministro, llegar a las granjas y, finalmente, reflejarse en los precios de la carne.
La Orden Ejecutiva n.º 129 advierte que un suministro interno insuficiente de maíz podría elevar los costos de los alimentos para animales, aumentar los costos de producción de carne de cerdo y aves de corral y ejercer más presión sobre los precios de los alimentos. El objetivo inmediato del gobierno es evitar esos aumentos poniendo más maíz a disposición de los compradores con el arancel más bajo.
El Departamento de Agricultura señaló el fenómeno de El Niño y las tensiones en Oriente Medio como riesgos para el suministro. La orden también mencionó el aumento de los costos de fertilizantes, combustible, transporte y otros insumos agrícolas, además de riesgos meteorológicos que podrían limitar la producción nacional.
Para un productor avícola, el costo relevante es el precio de los alimentos para animales entregados en la granja, no solo el arancel. Para un hogar que compra pollo, el precio también refleja otros costos de producción, la cantidad de carne disponible y la demanda. Por tanto, los cambios en el puerto pasan por varias empresas antes de llegar al consumidor.
La cuota adicional cubre una quinta parte del déficit
Las 280.000 toneladas métricas adicionales equivalen aproximadamente al 19,7% del déficit previsto de 1,422 millones de toneladas métricas de maíz amarillo. Si se resta esa cuota adicional, queda por cubrir alrededor de 1,142 millones de toneladas métricas de la brecha prevista mediante otras fuentes de suministro o ajustes del mercado.
La comparación muestra el alcance limitado de la intervención. El gobierno amplía el acceso al maíz con un arancel más bajo para complementar el suministro interno, mientras que la escasez prevista es mucho mayor que la cuota adicional.
Las cifras de la Autoridad de Estadística de Filipinas citadas en el debate sitúan la producción nacional de maíz en 8,14 millones de toneladas métricas en 2025, frente a 8,32 millones de toneladas métricas en 2024. Esto supone una caída de 180.000 toneladas métricas, o alrededor del 2,2%.
Estas cifras anuales abarcan la producción total de maíz, mientras que el pronóstico de escasez se refiere al maíz amarillo entre marzo y diciembre de 2026. Se trata de indicadores distintos: uno registra la cosecha del año anterior y el otro calcula una brecha de suministro de un tipo específico de maíz durante un período determinado.
Los agricultores advierten de un riesgo de pérdida de 12.000 millones de pesos
La Federación de Agricultores Libres afirma que las importaciones de maíz más baratas podrían afectar los precios mucho más allá de los propios cargamentos importados. Los compradores locales podrían tomar el precio más bajo de las importaciones como referencia para negociar cuánto pagan a los productores filipinos.
Raul Montemayor, gerente nacional de la federación, describió la posible pérdida anual de ingresos si los precios en origen, es decir, los que reciben los agricultores al vender sus cosechas, caen 1,70 pesos por kilogramo.
"Aunque esto beneficiaría poco a los consumidores, los agricultores de maíz sufrirían pérdidas anuales de hasta 12.000 millones de pesos si los precios en origen bajan 1,70 pesos por kilo", dijo Montemayor.
El cálculo de la federación depende de que se produzca esa caída de precios. Le preocupa que el maíz importado con el arancel más bajo pueda costar 1,70 pesos menos por kilogramo, lo que llevaría a los comerciantes a reducir en una cantidad similar sus precios de compra locales.
La Asociación de la Industria Agrícola, conocida como SINAG, también se ha opuesto a la propuesta y ha cuestionado que la reducción de los aranceles de importación genere ahorros significativos para los consumidores. Los grupos de agricultores han advertido que las importaciones que lleguen junto con las cosechas locales podrían competir directamente con el maíz nacional y reducir los ingresos de los productores.
El momento de llegada es importante porque los agricultores venden una cosecha física que debe almacenarse o trasladarse a los compradores. Si llega un mayor suministro durante la temporada de cosecha, los compradores pueden ganar poder de negociación, por lo que los calendarios de los cargamentos son tan importantes para los agricultores como el volumen total de importación anunciado.
¿Recibirán los hogares los ahorros?
Montemayor sostiene que el posible beneficio en el precio del pollo es reducido en comparación con la posible pérdida para los productores de maíz. Su cálculo supone que todo el ahorro derivado de los aranceles de importación se traslada a los consumidores a lo largo de la cadena de producción.
Montemayor planteó ese supuesto al describir el posible cambio en los precios del pollo.
"Si se supone que todo el ahorro en los aranceles de importación se traslada a los consumidores, los precios minoristas del pollo bajarían menos del uno por ciento", dijo.
Los fabricantes de alimentos para animales y los procesadores podrían quedarse con parte de los ahorros para reducir sus propios costos, advirtió. Esto convierte la distribución del beneficio en un asunto central: que el maíz sea más barato al importarlo y que el pollo sea más barato al venderlo al por menor son pasos distintos de la misma cadena.
El objetivo declarado del gobierno también incluye evitar aumentos de precios. Si otros gastos suben mientras se reducen los costos de los alimentos para animales, los hogares podrían ver precios de la carne más estables, en lugar de una reducción evidente. El resultado dependerá de los precios de importación, los costos de transporte, la rapidez de las entregas y las condiciones de los mercados de ganado y aves de corral.
Cómo llegó la decisión a la orden ejecutiva
Marcos presentó al Congreso la propuesta de aumento el 29 de septiembre. De acuerdo con la Ley de la República n.º 8178, la Ley de Arancelización Agrícola, una propuesta para modificar el MAV se considera aprobada si el Congreso no toma ninguna medida sustantiva en los 15 días siguientes a su recepción.
El Congreso no actuó sobre la recomendación dentro del plazo establecido. La propuesta se debatió en una sesión informativa de la Cámara de Representantes el 6 de octubre, antes de que la orden ejecutiva se firmara más adelante ese mes.
- 29 de septiembre de 2026: Marcos presentó al Congreso la propuesta de aumento de la cuota de importación de maíz.
- 6 de octubre de 2026: La propuesta se debatió en una sesión informativa de la Cámara de Representantes.
- 26 de octubre de 2026: Recto firmó la Orden Ejecutiva n.º 129 en nombre de Marcos.
- Tras su publicación: La orden entra en vigor una vez publicada en el Boletín Oficial o en un periódico de circulación general.
- En los 30 días siguientes a su entrada en vigor: El Comité de Gestión del MAV debe emitir directrices sobre la asignación y distribución.
No se indicó la fecha de publicación ni un plazo concreto del calendario para esas directrices. La publicación es el hecho que pone en vigor la orden e inicia el período de 30 días para que el comité la aplique.
¿Quién puede recibir la cuota adicional?
La orden incluye entre los beneficiarios que reúnen los requisitos a los fabricantes de alimentos para animales y a las fábricas de piensos. También pueden acceder los agricultores, cooperativas y asociaciones que producen alimentos para sus propias operaciones ganaderas y avícolas.
El Comité de Gestión del MAV debe elaborar reglas para garantizar una asignación y distribución equitativas y transparentes. Esas reglas determinarán cómo pueden acceder al volumen adicional los usuarios que reúnen los requisitos.
Para los operadores ganaderos, el acceso podría ofrecer la posibilidad de obtener maíz con el arancel más bajo, en lugar de depender por completo de suministros sujetos al tipo más alto. Para los productores de maíz, las principales preocupaciones son cuánto llegará, cuándo entrará en el mercado y cómo ajustarán sus precios los compradores locales.
La prueba central de la política será si logra aliviar la presión sobre los precios de los alimentos para animales y de la carne, a la vez que limita el daño a los productores nacionales. La orden crea la cuota adicional; las reglas de distribución y la posterior circulación del maíz en el mercado determinarán quién recibe sus beneficios.
Puntos clave
- La Orden Ejecutiva n.º 129 aumenta de 220.000 a 500.000 toneladas métricas la cuota de importación de maíz en el marco del MAV.
- Las 280.000 toneladas métricas adicionales cubren alrededor del 20% del déficit previsto de maíz amarillo entre marzo y diciembre de 2026.
- Las importaciones de maíz dentro de la cuota están sujetas a un arancel del 5%, frente al 15% para las que la exceden.
- La Federación de Agricultores Libres calcula que los productores podrían perder hasta 12.000 millones de pesos al año si los precios en origen bajan 1,70 pesos por kilogramo.
- La federación calcula que los precios minoristas del pollo bajarían menos del 1% si todos los ahorros arancelarios llegaran a los consumidores.
- El Comité de Gestión del MAV debe emitir directrices de aplicación en los 30 días siguientes a la entrada en vigor de la orden.
