Una advertencia mundial coincide con una nueva central de carbón en Kokshetau
Kazajistán planea construir en Kokshetau una central de carbón para producir electricidad y calefacción que podría funcionar hasta alrededor de 2078, casi dos décadas después del plazo nacional para alcanzar la neutralidad de carbono. El proyecto pone de relieve un desafío concreto mientras el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente afirma que el mundo debe reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 45% para 2035 respecto de los niveles de 2025, a fin de limitar el calentamiento por encima de 1,5 °C.
Contenido
- Una advertencia mundial coincide con una nueva central de carbón en Kokshetau
- Qué significa la superación del límite para el clima
- Los compromisos climáticos aún dejan una gran brecha
- Volver a 1,5 °C también exige retirar carbono
- Los objetivos de Kazajistán parten de otra referencia
- El carbón suministra calor además de electricidad
- Kokshetau muestra el costo de otra generación de carbón
- QaJET busca 18.000 millones de euros para otro sistema energético
- Qué debe cambiar antes y después de la COP31
- Puntos clave
La central propuesta suministraría 280 megavatios de electricidad y 820 gigacalorías de calor por hora. Los documentos de planificación más recientes descartan cambiar al gas natural porque la zona carece de infraestructura gasística y de un suministro garantizado. Ahora se prevé que entre en funcionamiento en el tercer trimestre de 2028.
El Informe sobre la brecha de emisiones 2026 del PNUMA afirma que ya se ha perdido la oportunidad de mantener el calentamiento por debajo de 1,5 °C sin rebasar ese límite, o superándolo en menos de 0,1 °C. Su mensaje central es que los gobiernos todavía pueden limitar el aumento de las temperaturas y hacer que el calentamiento vuelva a 1,5 °C o menos para 2100.
La respuesta de Kazajistán implica inversiones contrapuestas: nueva infraestructura de carbón para suministrar electricidad y calefacción, junto con un programa propuesto de 18.000 millones de euros para energías renovables, redes eléctricas y apoyo a las comunidades que dependen del carbón.
El PNUMA no evalúa a Kazajistán de forma individual, y el país no está incluido en sus comparaciones del G20. Sin embargo, sus conclusiones mundiales ofrecen una referencia útil sobre la rapidez del cambio necesario, mientras que la estrategia del propio Kazajistán muestra hasta qué punto sus sistemas de electricidad, calefacción e industria dependen de los combustibles fósiles.
Qué significa la superación del límite para el clima
La decimoséptima evaluación anual del PNUMA examina un escenario que denomina de superación mínima posible. El calentamiento global alcanzaría un máximo de entre 1,7 °C y 1,8 °C cerca de mediados de siglo, con una probabilidad del 66% de mantenerse dentro de ese intervalo. Después, habría alrededor de un 50% de probabilidades de que las temperaturas volvieran a 1,5 °C o menos para 2100.
Las cifras de temperatura describen el calentamiento respecto del período anterior a la industrialización generalizada. La superación del límite significa que el calentamiento se mantiene por encima de ese umbral durante un tiempo antes de volver a reducirse. Tanto la altura de ese máximo como los años por encima de 1,5 °C importan para la exposición a olas de calor, inundaciones y otros riesgos climáticos.
El secretario general de la ONU, António Guterres, dijo que el informe plantea a los gobiernos una tarea urgente, no una razón para dejar de intentarlo.
«Superar el límite no significa rendirse. Aún podemos mantener esa superación lo más pequeña y breve posible y hacer que las temperaturas vuelvan a estar por debajo de 1,5 grados al final del siglo».
El escenario supone que se adoptan medidas estrictas a partir de 2025. Las emisiones mundiales tendrían que disminuir un 18% para 2030, un 45% para 2035 y un 69% para 2040, en comparación con los niveles de 2025. El PNUMA calcula que la reducción anual media tendría que ser del 5,7%.
El informe señala que su presentación pública será el 21 de octubre, mientras que el registro de publicación del PNUMA fecha la publicación en Nairobi el 13 de octubre de 2026.
Los compromisos climáticos aún dejan una gran brecha
Los compromisos climáticos nacionales permitirían reducciones mucho menores que las necesarias en la trayectoria del PNUMA para volver a ese nivel. Su plena aplicación reduciría las emisiones mundiales entre un 5% y un 8% para 2030, y entre un 11% y un 15% para 2035, respecto de 2025.
Para 2035, eso deja una brecha de entre 30 y 34 puntos porcentuales entre las reducciones prometidas y el recorte necesario del 45%. Las contribuciones determinadas a nivel nacional, o NDC, son los planes climáticos que los países presentan en virtud del Acuerdo de París. El cumplimiento de sus objetivos depende de que los gobiernos conviertan sus promesas en políticas e inversiones.
El PNUMA proyecta un calentamiento de 2,8 °C durante este siglo con las políticas actuales, y prevé que las temperaturas sigan aumentando después. La plena aplicación de los compromisos nacionales, seguida de esfuerzos similares, limitaría el calentamiento a alrededor de 2,6 °C. Si se incluyen las promesas adicionales de alcanzar cero emisiones netas, la estimación baja a unos 2,1 °C.
Las proyecciones de temperatura basadas en las políticas actuales y las NDC son más altas que las estimaciones del año pasado, en gran medida debido a la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París y a revisiones de los cálculos de emisiones históricas. Para el 1 de septiembre de 2026, 124 países habían presentado sus terceras NDC, que abarcan el 75% de las emisiones mundiales, pero esa mayor cobertura apenas había mejorado el resultado proyectado para la temperatura.
Se calcula que las emisiones mundiales de 2025 fueron de 58.400 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, una unidad común que combina los efectos de distintos gases de efecto invernadero sobre el calentamiento. La estimación provisional fue similar al total de 2024, con un margen de incertidumbre lo bastante amplio como para que el PNUMA describiera ambos años como comparables.
Volver a 1,5 °C también exige retirar carbono
La trayectoria del PNUMA depende de retirar y almacenar de forma permanente alrededor de 320.000 millones de toneladas de dióxido de carbono durante este siglo. Esa cantidad equivale a unos ocho años de emisiones mundiales de CO2 al nivel de 2024.
La retirada de carbono consiste en extraer de la atmósfera el CO2 que ya está presente. El volumen necesario se sumaría a los profundos recortes de las nuevas emisiones. El PNUMA advierte que lograr una retirada de esta escala implica incertidumbre tecnológica y económica.
Según la evaluación, cinco años más de emisiones de CO2 al nivel actual podrían añadir aproximadamente 0,1 °C al máximo del calentamiento. Por tanto, retrasar las medidas aumenta tanto ese máximo como el esfuerzo necesario para reducirlo.
La directora ejecutiva del PNUMA, Inger Andersen, vinculó la necesidad de acelerar las medidas con los daños que ya se sufren en todo el mundo.
«Cada fracción adicional de grado y cada año adicional de calentamiento por encima de 1,5 grados Celsius aumentan los impactos y los riesgos climáticos, como las mortíferas inundaciones, olas de calor e incendios forestales que han afectado a muchas naciones este año».
Los objetivos de Kazajistán parten de otra referencia
La actualización de la NDC 3.0 de Kazajistán fija el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 17% para 2035 respecto de 1990, o hasta un 25% con apoyo internacional. Su compromiso anterior para 2030 establecía una reducción incondicional del 15% y una reducción condicional del 25%, también respecto de 1990.
Los parámetros mundiales del PNUMA parten de 2025, por lo que los porcentajes requieren cálculos diferentes. La estrategia de neutralidad de carbono de Kazajistán, aprobada mediante el Decreto Presidencial n.º 121 del 2 de febrero de 2023, registra emisiones netas de 381,69 millones de toneladas de CO2 equivalente en 1990 y de 351,24 millones de toneladas en 2020.
El total de 2020 ya era aproximadamente un 8% inferior a la referencia de 1990, en parte porque la pandemia de COVID-19 redujo la actividad. A modo ilustrativo, si se utiliza la cifra de 1990 de la estrategia, una reducción del 17% situaría las emisiones cerca de los 316,8 millones de toneladas. El avance real hacia el nuevo objetivo dependerá de las normas contables y del inventario de emisiones que se utilicen para aplicarlo.
La evaluación de Kazajistán de Climate Action Tracker califica la acción climática del país como «Insuficiente» y proyecta que las emisiones aumentarán al menos hasta 2035 con las políticas actuales. Esa evaluación analiza el compromiso anterior para 2030 y señala que los planes de nueva generación de carbón y los incentivos a la exploración y producción de combustibles fósiles impulsan el aumento de las emisiones.
El carbón suministra calor además de electricidad
La estrategia del Gobierno de Kazajistán registra que el carbón fue la fuente del 68,9% de la electricidad y del 99% de la energía térmica en 2020. Ese año, representó más del 55,7% de las emisiones netas nacionales. Las cifras que acompañan la perspectiva climática más reciente sitúan su participación en el 62% de la electricidad y el 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Las cifras de calefacción explican por qué sustituir el carbón también plantea un desafío para los servicios públicos. Las centrales eléctricas y las calderas deben seguir suministrando calor a hogares y empresas mientras se atiende la demanda de electricidad. La estrategia registró una antigüedad media de 55 años para las centrales eléctricas de carbón, y señaló que el 64% de la capacidad de generación instalada en todo el sistema tenía más de 30 años.
Las cifras de generación renovable también abarcan categorías distintas. La cifra nacional reciente sitúa en el 7% la participación de las instalaciones de energías renovables en la producción de electricidad, mientras que Climate Action Tracker la calcula en alrededor del 11%, más de la mitad procedente de la energía hidroeléctrica existente. La estrategia del Gobierno registró un 3,6% en 2021 dentro de su categoría de energías renovables.
Kazajistán aspira a que las energías renovables suministren el 15% de la electricidad para 2030 y el 50% para 2050. Climate Action Tracker registra alrededor de 2,5 gigavatios de capacidad solar y eólica, casi el triple que en 2019. Las energías renovables todavía representan solo alrededor del 2% de la energía primaria total, que incluye los combustibles utilizados más allá de la generación eléctrica.
Kokshetau muestra el costo de otra generación de carbón
Kokshetau no cuenta con una gran central de cogeneración, por lo que sus residentes dependen de otros sistemas de calefacción y de calentadores eléctricos de agua. La central propuesta busca atender esa necesidad con tres calderas de carbón y dos unidades de generación de 140 megavatios cada una.
La fecha de apertura prevista más reciente, el tercer trimestre de 2028, sustituye la fecha anterior del operador, el 1 de abril de 2029. En febrero de 2026, una declaración del Gobierno había previsto la puesta en servicio hacia mediados de 2029. Se espera que la construcción y la instalación duren 26 meses.
El gas se ha excluido del diseño de la central porque no hay un suministro fiable. Está previsto construir para 2030 un gasoducto desde Ishim, en Rusia, pasando por Petropavlovsk y Kokshetau hasta Astaná, después de la fecha de apertura más reciente prevista para la central.
Se espera que la central genere alrededor de 2 millones de toneladas de cenizas y escorias al año. Según el contenido de cenizas del carbón de Ekibastuz, el consumo estimado sería de aproximadamente 4 a 5 millones de toneladas anuales; la declaración de planificación no especifica el consumo anual de carbón.
Se prevé extraer hasta 5,5 millones de metros cúbicos de agua al año. Tres depósitos, con capacidad para 15.000 metros cúbicos cada uno, proporcionarían alrededor de tres días de reserva de agua. Se ha descrito un financiamiento a través de Samruk-Kazyna con un interés anual del 16,5% durante 10 años.
El período de funcionamiento propuesto, que se extendería hasta alrededor de 2078 antes de una reconstrucción o cierre, llega unos 18 años más allá del objetivo de neutralidad de 2060. La estrategia de Kazajistán prevé reducir la generación a carbón, retirar las unidades de más de 30 años e introducir sistemas de captura y almacenamiento de carbono en las centrales que sigan funcionando después de 2035. Esta tecnología captura CO2 para almacenarlo en lugar de liberarlo a la atmósfera.
QaJET busca 18.000 millones de euros para otro sistema energético
La plataforma QaJET propuesta por Kazajistán busca atraer alrededor de 18.000 millones de euros para energías renovables, redes eléctricas y apoyo a las regiones que dependen del carbón. Está previsto que su lanzamiento oficial tenga lugar en noviembre de 2026, durante la COP31 en Antalya, Türkiye, con el respaldo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.
Alrededor de 9.000 millones de euros, la mitad del total buscado, apoyarían la incorporación de 10 gigavatios de nueva capacidad renovable para 2035. Otros 4.400 millones de euros, aproximadamente una cuarta parte, se destinarían a conexiones a la red eléctrica. El resto de los fondos respaldaría la modernización de las redes, sistemas energéticos más inteligentes y la electrificación del transporte y las empresas.
La cartera de proyectos ya incluye inversiones por valor de más de 1.000 millones de euros. Entre ellas figura el parque eólico Mirny, en la región de Zhambyl, cuya entrada en servicio está prevista para 2028, con 150 turbinas, 600 megavatios hora de almacenamiento en baterías y una producción anual proyectada de alrededor de 4 teravatios hora.
El BERD también concede un préstamo de hasta 102.000 millones de tenge, unos 194 millones de euros, para mejorar la distribución de electricidad en Almaty y la región circundante. Se prevé que los controles remotos, los medidores automatizados y la modernización de las redes ayuden al sistema a responder a los cambios en la demanda y la generación.
QaJET incluye apoyo para los trabajadores y las comunidades que afrontan cambios en el empleo relacionado con el carbón. Saule Sabiyeva, directora del departamento de política climática del Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, señaló que las regiones de Karaganda, Kazajistán del Norte y Kazajistán del Este podrían afrontar dificultades particulares. Las evaluaciones regionales y los planes de reciclaje profesional forman parte del trabajo de la plataforma.
Qué debe cambiar antes y después de la COP31
El PNUMA afirma que la capacidad de generación eléctrica renovable ha aumentado tres veces más rápido de lo previsto en 2015, mientras que la energía solar ha crecido siete veces más rápido. Sin embargo, sigue aumentando la cantidad total de energía suministrada por el carbón, el petróleo y el gas. Por tanto, la incorporación de generación limpia debe ir acompañada de cambios en el uso de combustibles fósiles.
Los parámetros del informe exigen que la capacidad de generación eléctrica renovable alcance al menos el triple de su nivel de 2025 para 2035 y 4,5 veces ese nivel para 2040. La intensidad energética, es decir, la energía necesaria para cada unidad de producción económica, tendría que reducirse al menos un 30% y un 40% en esos períodos.
Para 2035, la participación del carbón, el petróleo y el gas en el suministro energético mundial tendría que disminuir al menos un 55%, un 15% y un 5%, respectivamente, respecto de 2025. La NDC 3.0 de Kazajistán también fija como objetivo reducir un 42% las emisiones fugitivas de metano del petróleo y el gas para 2035. Se trata de emisiones que se escapan durante la producción y manipulación.
El análisis del PNUMA de más de 220 evaluaciones de políticas encontró que las políticas eléctricas redujeron las emisiones un 9% en promedio, mientras que medidas económicas como los impuestos al carbono y los sistemas de comercio de emisiones lograron reducciones de entre el 5% y el 13%. Recomienda incorporar la evaluación en las políticas desde el principio, sobre todo en las economías en desarrollo y emergentes, que reciben menos atención de la investigación.
Los próximos hitos vinculan las negociaciones mundiales con las decisiones de inversión de Kazajistán:
- Noviembre de 2026: Está previsto que la COP31 en Antalya dé inicio al segundo balance mundial, mientras Kazajistán planea lanzar QaJET.
- 2028: Está previsto que Mirny y la central de Kokshetau comiencen a funcionar.
- 2030: Vencen el compromiso anterior de Kazajistán sobre emisiones y su objetivo de alcanzar un 15% de electricidad renovable.
- 2035: Se cumple el año objetivo de la NDC actualizada y de los 10 gigavatios de capacidad renovable adicional propuestos por QaJET.
- 2060: Kazajistán aspira a alcanzar la neutralidad de carbono.
El primer balance mundial pidió triplicar la capacidad renovable, duplicar la tasa anual de mejora de la eficiencia energética para 2030 y abandonar progresivamente los combustibles fósiles. El PNUMA señala que, de las medidas de mitigación incluidas en ese balance, solo las energías renovables van camino de alcanzar el objetivo de 2030. La COP31 ofrece a los gobiernos la oportunidad de establecer parámetros más claros y cuantificables para 2035 y 2040.
Puntos clave
- El PNUMA afirma que no se podrá evitar superar los 1,5 °C, pero una acción rápida podría limitar el máximo y contribuir a volver a ese nivel para 2100.
- La trayectoria de menor superación exige reducir las emisiones mundiales un 18% para 2030 y un 45% para 2035 respecto de los niveles de 2025.
- Kazajistán se propone reducir las emisiones un 17% para 2035 respecto de 1990, o hasta un 25% con apoyo internacional.
- La central de carbón prevista en Kokshetau podría seguir funcionando después del plazo de 2060 fijado por Kazajistán para alcanzar la neutralidad de carbono.
- QaJET busca alrededor de 18.000 millones de euros para generación renovable, redes y comunidades que dependen del carbón.
- La transición exige calefacción fiable, redes eléctricas más sólidas, apoyo a los trabajadores y un menor uso de combustibles fósiles.
