Un proyecto de US$1 millón busca atender una necesidad de financiación mucho mayor
Kazajistán y el Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés) firmaron un acuerdo para un proyecto valorado en más de US$1 millón destinado a establecer la Plataforma de Inversión Climática de Kazajistán (QCIP, por sus siglas en inglés). Su tarea será convertir propuestas climáticas en proyectos que las instituciones financieras puedan evaluar y, potencialmente, financiar, frente a unas necesidades nacionales de inversión climática estimadas en US$175.600 millones para el período de 2026 a 2035.
Contenido
- Un proyecto de US$1 millón busca atender una necesidad de financiación mucho mayor
- De las propuestas tecnológicas a los proyectos financiables
- ¿Quién dirigirá la plataforma?
- La agenda de inversión de US$175.600 millones
- Por qué es importante la financiación asequible
- Conectar la política climática con los instrumentos financieros
- Los prestamistas nacionales ya desempeñan un papel
- Cómo encaja la plataforma en el calendario de políticas
- ¿Qué demostrará los resultados?
- Datos clave
El acuerdo se firmó durante el Diálogo Regional del GCF con países de Europa Oriental y Asia Central, en el marco de la nueva fase del programa Readiness III del fondo. Saken Kalkamanov, presidente del Consejo de Administración del Centro Internacional de Tecnologías Verdes y Proyectos de Inversión (IGTIC, por sus siglas en inglés), y Thomas Eriksson, director regional del GCF para Europa Oriental, Asia Central y Oriente Medio, firmaron el acuerdo.
El anuncio de creación de la plataforma del IGTIC señala que Nurken Sharbiev, viceministro de Ecología y Recursos Naturales, asistió a la ceremonia. Otra información lo identifica como primer viceministro. Ambas fuentes señalan que el mismo funcionario estuvo presente.
Es importante distinguir entre el presupuesto de la plataforma y las necesidades de inversión de Kazajistán. La suma superior a US$1 millón corresponde al proyecto para crear el mecanismo, no a un compromiso de financiar el programa de inversión climática del país. La QCIP busca preparar una cartera de proyectos que pueda solicitar montos mucho mayores a socios financieros nacionales e internacionales.
De las propuestas tecnológicas a los proyectos financiables
La QCIP coordinará la inversión climática y preparará proyectos para que puedan recibir financiación del GCF, el Banco de Desarrollo de Kazajistán (DBK, por sus siglas en inglés) y otras instituciones financieras. Su objetivo central es pasar de iniciativas tecnológicas y propuestas de proyectos aisladas a inversiones estructuradas y listas para una evaluación financiera.
Una tecnología prometedora no se convierte automáticamente en un proyecto financiable. Los inversionistas y prestamistas necesitan una propuesta que puedan evaluar, incluida su correspondencia con las prioridades nacionales y la capacidad de su estructura financiera para respaldar la inversión. La función anunciada de la plataforma es organizar esa transición y conectar a los promotores de proyectos con posibles fuentes de financiación.
Ni el anuncio del acuerdo ni el plan climático identifican una lista inicial de proyectos de la QCIP, sus costos individuales o compromisos de financiación. Por tanto, la plataforma representa un paso de preparación y coordinación de proyectos, no una prueba de que una nueva cartera ya haya obtenido financiación.
¿Quién dirigirá la plataforma?
Un comité directivo presidido por el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de Kazajistán supervisará la integridad ambiental y climática de la QCIP. También coordinará la participación de los organismos gubernamentales responsables de la política tarifaria, las finanzas, la planificación y la regulación económica.
Estas responsabilidades se relacionan directamente con los problemas de financiación identificados en los compromisos climáticos de Kazajistán. Las tarifas influyen en los ingresos que pueden generar los proyectos, mientras que las decisiones financieras y de planificación determinan si las propuestas climáticas pueden avanzar. La participación de estas autoridades da a la plataforma una función que va más allá de conectar a los promotores con los prestamistas.
La secretaría estará alojada en el IGTIC, que brindará apoyo operativo y organizará la cooperación entre organismos gubernamentales, promotores de proyectos, instituciones financieras y socios internacionales. La estructura anunciada separa la dirección y supervisión ministeriales del trabajo cotidiano de coordinación del centro.
El anuncio no especifica los detalles de la selección de proyectos, los procedimientos de solicitud ni el calendario operativo de la plataforma. Estos aspectos determinarán cómo podrán acceder los promotores a su apoyo y cómo avanzarán las propuestas durante su preparación.
La agenda de inversión de US$175.600 millones
La tercera contribución climática nacional de Kazajistán, conocida como NDC 3.0, abarca el período de 2026 a 2035. Una contribución determinada a nivel nacional es el compromiso climático de un país en virtud del Acuerdo de París. El documento de Kazajistán vincula esta década de acción con su estrategia para alcanzar la neutralidad de carbono en 2060.
La NDC estima necesidades indicativas de inversión de unos US$175.600 millones durante ese período. Asigna US$128.500 millones a la mitigación, es decir, a las medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y US$47.000 millones a la adaptación, es decir, a las medidas para reducir la exposición y la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático.
Estas cifras parciales suman US$175.500 millones, ligeramente menos que la estimación total indicada. Deben interpretarse como montos aproximados, no ajustarse para obtener otro total oficial. Según la cifra total indicada, la mitigación representa cerca del 73% de las necesidades de inversión y la adaptación, alrededor del 27%.
El documento sitúa el total en torno al 5,5% del producto interno bruto actual cada año. También estima US$71.800 millones en costos adicionales frente a un escenario sin cambios, equivalentes a cerca del 2,5% del PIB anual. Se trata de medidas distintas: la cifra mayor describe las necesidades de inversión, mientras que la menor estima el gasto adicional en comparación con la trayectoria de referencia.
Por qué es importante la financiación asequible
Kazajistán estima que necesita alrededor de US$20.000 millones en financiación internacional altamente concesional. Este tipo de financiación ofrece condiciones más favorables que las del crédito comercial ordinario, por ejemplo, tasas de interés más bajas, plazos de reembolso más largos u otro tipo de apoyo que reduzca el costo de la inversión.
La NDC señala varios motivos por los que los proyectos verdes afrontan condiciones de financiación difíciles. Entre ellos están las bajas tarifas que pagan los usuarios finales, la continuidad de los subsidios a los combustibles fósiles y el acceso limitado a financiación asequible de largo plazo. En conjunto, estas condiciones pueden hacer que la inversión verde resulte menos atractiva que los proyectos basados en combustibles fósiles.
La NDC de Kazajistán también identifica una limitación específica para obtener préstamos cuando se trata de nuevas tecnologías:
«A menudo, los equipos innovadores no se aceptan como garantía, lo que limita las opciones de crédito».
Una garantía es un activo que el prestamista puede reclamar si el prestatario no devuelve el préstamo. Si un equipo no puede cumplir esa función, al promotor de un proyecto puede resultarle difícil obtener un crédito, aunque la tecnología tenga una aplicación climática útil. La QCIP puede ayudar a organizar las propuestas y reunir a las instituciones pertinentes, pero su creación no modifica por sí sola las normas sobre garantías, las tarifas ni los subsidios.
Conectar la política climática con los instrumentos financieros
La NDC ya prevé una Plataforma País para la Movilización de Financiación Climática que vincule a organismos gubernamentales, empresas privadas y socios internacionales. El IGTIC presenta la QCIP como un mecanismo práctico para aplicar la NDC actualizada y su plan de implementación, no como una iniciativa independiente de la política climática nacional.
La plataforma descrita en la NDC conectaría el sistema de comercio de emisiones de Kazajistán, el marco del artículo 6 del Acuerdo de París, un Fondo de Carbono y los planes de transición de las empresas. Un sistema de comercio de emisiones establece un límite para las emisiones incluidas en él y permite a los participantes regulados comerciar permisos de emisión. El artículo 6 establece un marco para la cooperación internacional, incluidas las transferencias de reducciones de emisiones conforme a normas acordadas.
La plataforma prevista en la NDC integraría la preparación, la financiación y el seguimiento de proyectos en un marco unificado. También desarrollaría proyectos adecuados para la financiación combinada, que reúne fuentes como capital público o concesional e inversión comercial para hacerlos más atractivos para los inversionistas.
Otra tarea indicada es armonizar los mercados financieros nacionales con las normas internacionales sobre bonos verdes, divulgación de información y clasificación de actividades verdes. El anuncio de creación no explica en detalle cómo se conectará cada uno de estos instrumentos a través de la QCIP, por lo que ese aspecto de la implementación sigue sin especificarse.
Los prestamistas nacionales ya desempeñan un papel
El Banco de Desarrollo de Kazajistán figura como posible socio financiero de la QCIP, lo que conecta a la plataforma con una institución nacional con experiencia en energía renovable. La NDC señala que el DBK financió siete grandes proyectos de energía eólica, solar e hidroeléctrica con préstamos por un total aproximado de US$237 millones.
El documento también indica que Baiterek Holding y sus filiales habían aportado unos US$355 millones a proyectos verdes hasta el 1 de julio de 2023, mediante préstamos, arrendamientos financieros, garantías y subsidios. Estas cifras describen actividades de financiación nacional ya existentes, no dinero comprometido recientemente mediante el acuerdo de la QCIP. No deben sumarse como compromisos independientes sin determinar antes si sus alcances se superponen.
El Plan de Acción para una Economía Verde de Kazajistán para el período de 2024 a 2030 busca aumentar la emisión de préstamos y bonos verdes para 2030. La NDC también promueve un uso más amplio de bonos soberanos y municipales, financiación combinada, garantías, fondos comunes y mecanismos de liquidez.
La oportunidad concreta para la QCIP consiste en conectar proyectos preparados con estos canales de financiación. El plan climático identifica las energías renovables, el transporte con menos emisiones y la infraestructura de adaptación como ámbitos en los que deben desarrollarse carteras de proyectos para atraer capital privado. Estas son prioridades nacionales, no una selección anunciada de las primeras inversiones de la QCIP.
Cómo encaja la plataforma en el calendario de políticas
La QCIP se inscribe en varios períodos de planificación que se superponen. La NDC describe una etapa de implementación de diez años, mientras que el plan de economía verde y el plan nacional de desarrollo tienen metas más próximas. Se espera que la plataforma conecte la preparación de proyectos con esos compromisos de política pública.
- 1 de julio de 2023: fecha de referencia de los aproximadamente US$355 millones de apoyo a proyectos verdes registrados para Baiterek Holding y sus filiales.
- 2024 a 2030: el Plan de Acción para una Economía Verde incluye metas para aumentar la emisión de préstamos y bonos verdes.
- 2026 a 2035: la NDC 3.0 abarca el próximo período de acción climática nacional, con necesidades indicativas de inversión de US$175.600 millones.
- 2029: el Plan Nacional de Desarrollo se extiende hasta ese año y busca ayudar a integrar los objetivos climáticos en la planificación del desarrollo.
- 2060: el objetivo de neutralidad de carbono de Kazajistán establece el marco de largo plazo, con necesidades de inversión estimadas en US$610.000 millones.
La NDC también menciona un próximo Plan Nacional de Adaptación que integrará los objetivos climáticos en la planificación sectorial y territorial. Los anuncios no indican la fecha de publicación de ese plan, el plazo para solicitar proyectos a la QCIP ni cuándo se tomará la primera decisión de financiación.
¿Qué demostrará los resultados?
El Ministerio de Ecología y Recursos Naturales ha señalado una medida práctica de la eficacia de la QCIP: el número de proyectos que alcancen un nivel de preparación adecuado para la inversión y se vinculen con fuentes específicas de financiación. Esta medida permite distinguir entre crear la institución y producir propuestas con las que puedan actuar los socios financieros.
La preparación para la inversión y la aprobación de financiación son etapas distintas. Un prestamista o inversionista puede evaluar un proyecto preparado sin que necesariamente reciba fondos. Por tanto, para evaluar la plataforma habrá que prestar atención tanto a las propuestas que desarrolle como a las decisiones de financiación posteriores.
No se ha anunciado una meta numérica de proyectos preparados, no se ha publicado una cartera inicial ni se ha detallado un calendario para alcanzar esas etapas. El acuerdo establece una base institucional para la cooperación, pero no determina con qué rapidez se cubrirán las necesidades de inversión, mucho mayores, de Kazajistán.
La prueba central será determinar si la QCIP puede convertir los compromisos nacionales en inversiones concretas y, al mismo tiempo, abordar las condiciones financieras descritas en la NDC. La supervisión ministerial, la secretaría del IGTIC y los vínculos con socios nacionales e internacionales ofrecen una estructura para esa labor. Los resultados dependerán de los proyectos que surjan y de las instituciones que acepten financiarlos.
Datos clave
- Kazajistán y el GCF firmaron un acuerdo para un proyecto valorado en más de US$1 millón destinado a establecer la QCIP en el marco de Readiness III.
- La plataforma preparará proyectos climáticos para que puedan recibir financiación; no es un nuevo fondo de inversión anunciado.
- El Ministerio de Ecología presidirá su comité directivo y el IGTIC alojará su secretaría.
- Kazajistán estima necesidades de inversión climática de US$175.600 millones para 2026 a 2035, incluidos US$128.500 millones para mitigación y US$47.000 millones para adaptación.
- La NDC señala la necesidad de alrededor de US$20.000 millones en financiación internacional altamente concesional.
- No se han anunciado una cartera inicial de proyectos de la QCIP, un plazo para presentar solicitudes ni un calendario de decisiones de financiación.
