Dos cargos propuestos ponen bajo la lupa los costos de viaje
Tailandia estudia aplicar un impuesto de 1.000 baht a quienes salgan del país por vía aérea, mientras prepara por separado una propuesta de tasa de entrada de 450 baht para los turistas extranjeros. En conjunto, las medidas podrían sumar 1.450 baht al viaje de un visitante sujeto a ambos cargos, pero el Ministerio de Finanzas analiza si un único cobro podría sustituir los pagos que se solapan.
Contenido
- Dos cargos propuestos ponen bajo la lupa los costos de viaje
- ¿Quién pagaría el impuesto de salida?
- Exenciones y protección para los boletos existentes
- ¿Pagarían los visitantes una tasa de entrada y otra de salida?
- ¿Cuánto podría costar un viaje?
- Por qué el Ministerio de Finanzas quiere recaudar estos ingresos
- El sector prevé pérdidas superiores a la recaudación fiscal
- Las aerolíneas advierten sobre las rutas, no solo sobre el precio de los boletos
- La recuperación más débil intensifica el debate
- Fechas que deben tener en cuenta los viajeros
- Puntos clave
El aviso de consulta pública del Departamento de Impuestos Internos establece del 30 de septiembre al 29 de octubre de 2026 como periodo para presentar comentarios sobre el proyecto de Ley del Impuesto de Salida. Señala un cambio legal importante: el nuevo marco se aplicaría a viajeros de cualquier nacionalidad, a diferencia de la legislación anterior, que abarcaba a ciudadanos tailandeses y residentes extranjeros.
Ninguno de los dos nuevos cargos se ha introducido. La propuesta del impuesto de salida requiere una ley y un reglamento ministerial que establezca la tarifa. El ministro de Turismo y Deportes, Surasak Phancharoenworakul, ha señalado el primer trimestre de 2027 como fecha prevista para la tasa de entrada, sujeta a la aprobación del gabinete y a los procedimientos legales. Aún no se ha confirmado una fecha definitiva de inicio para ninguna de las dos medidas.
El debate se produce tras la propuesta anterior de un impuesto de salida y en un contexto de recuperación turística más débil. El Ministerio de Turismo y Deportes registró 23,94 millones de visitantes extranjeros hasta el 10 de octubre, un 4,04% menos que en el mismo periodo de 2025.
Para los viajeros, lo inmediato es distinguir tres importes: el impuesto de salida propuesto, la tasa de entrada propuesta y el cargo por servicios a pasajeros en aeropuertos, que ya está incluido en los boletos internacionales correspondientes. Para las empresas, la discusión gira en torno a si los nuevos ingresos del Gobierno superarían el gasto que se perdería si viaja menos gente.
¿Quién pagaría el impuesto de salida?
El impuesto de salida inicial propuesto sería de 1.000 baht cada vez que un pasajero sujeto al cargo salga de Tailandia por vía aérea. Se aplicaría tanto a ciudadanos tailandeses como a viajeros extranjeros. En una primera etapa, las salidas por tierra y por agua quedarían exentas.
El proyecto de ley establece un máximo de 5.000 baht por salida; la tarifa efectiva se fijaría mediante un reglamento ministerial. El secretario permanente del Ministerio de Finanzas, Lavaron Sangsnit, respalda comenzar con 1.000 baht. La cifra más alta sería el límite legal disponible para futuras decisiones sobre la tarifa.
Lavaron explicó la tarifa y el método de cobro que prefiere el ministerio al referirse a un sistema anterior en el que los pasajeros obtenían comprobantes de pago en máquinas:
«El Ministerio de Finanzas considera que un cargo de 1.000 baht sería adecuado porque, hace más de 20 años, cobrábamos 500 baht. Los viajeros obtenían un comprobante en una máquina y, cuando los funcionarios de inmigración les pedían ver sus pasaportes, lo rompían. Pero hoy, si vamos a cobrar a todo el mundo, podría ser más fácil hacerlo a través de los boletos de avión, como ocurre con el IVA», dijo Lavaron.
Las aerolíneas o los agentes de venta de boletos cobrarían el impuesto propuesto junto con la tarifa antes de la salida. Los viajeros cuyos desplazamientos no impliquen la compra habitual de un boleto ni el pago de una tarifa seguirían los procedimientos que establezca el director general del Departamento de Impuestos Internos.
Exenciones y protección para los boletos existentes
Entre las exenciones propuestas figuran los niños de hasta dos años, ciertos pasajeros en tránsito, algunos visitantes de la realeza y funcionarios, y determinados viajes del Gobierno. La elegibilidad para la exención por tránsito dependería de condiciones como permanecer dentro de las zonas designadas. El personal de transporte que viaje en servicio y sin pagar una tarifa también quedaría fuera del cargo propuesto.
El proyecto entraría en vigor 180 días después de su publicación en la Gaceta Real, el registro oficial de Tailandia para leyes y anuncios gubernamentales. Los boletos comprados antes de la fecha de entrada en vigor quedarían protegidos, incluidos los correspondientes a salidas posteriores a esa fecha.
Entre las medidas de cumplimiento propuestas figuran una sanción equivalente al doble del impuesto impagado y un recargo del 1,5% por cada mes o fracción de mes. Estas disposiciones, al igual que las exenciones y la protección de los boletos, siguen formando parte del marco propuesto.
¿Pagarían los visitantes una tasa de entrada y otra de salida?
La propuesta por separado del Ministerio de Turismo y Deportes cobraría 450 baht a los visitantes extranjeros al llegar. El cobro comenzaría con los pasajeros de vuelos, mientras que las llegadas por tierra y por mar se aplazarían aproximadamente un año para permitir que se preparen los sistemas fronterizos y las exenciones.
El importe revisado sustituye una propuesta anterior de 300 baht para las llegadas por vía aérea y 150 baht para las llegadas por tierra o por mar. Ahora el ministerio prefiere una tarifa uniforme, introducida por etapas. El plan de entrada también contempla un periodo de preparación de 180 días tras el anuncio correspondiente en la Gaceta Real.
Una consulta realizada del 24 de agosto al 28 de septiembre recibió 5.954 respuestas. Entre quienes participaron, el 80,5% apoyó una tasa de entrada y el 78,3% respaldó el importe de 450 baht. Cerca del 36% prefirió que el cobro se hiciera a través de los boletos de avión.
El ministerio calcula que los ingresos anuales por la tasa de entrada serían de unos 8.000 millones de baht. Entre los usos previstos figuran los seguros para visitantes, la seguridad, la infraestructura turística, las mejoras en los lugares de interés y la restauración de los recursos naturales. El Gobierno afirma que actualmente asume unos 7.000 millones de baht anuales en gastos médicos de turistas extranjeros.
Lavaron ha dicho que las autoridades estudian cobrar solo en uno de los tramos del viaje y que, posiblemente, los ingresos del impuesto de salida de visitantes extranjeros se destinen a seguros o asistencia médica de emergencia. Ese enfoque podría sustituir la tasa de entrada independiente. Sigue en estudio si los visitantes acabarían pagando uno o dos nuevos cargos.
¿Cuánto podría costar un viaje?
Un visitante extranjero que pagara ambos cargos propuestos afrontaría 1.450 baht en nuevos costos. Según las conversiones aproximadas a rupias que acompañan a las propuestas, esto equivale a unos 4.112 rupias: 2.836 por la salida y 1.276 por la entrada. El tipo de cambio influiría en el importe pagado en otra moneda.
Airports of Thailand ya cobra 1.120 baht por servicios a pasajeros internacionales en sus seis aeropuertos, tras aumentar el cargo desde los 730 baht en junio de 2026. Este cargo existente está incluido en los boletos de avión correspondientes.
- Impuesto de salida aérea propuesto: 1.000 baht por cada salida sujeta al cargo.
- Tasa de entrada propuesta para turistas extranjeros: 450 baht por cada llegada sujeta al cargo.
- Cargo existente por servicios a pasajeros internacionales en los aeropuertos correspondientes: 1.120 baht.
- Importe combinado si se aplican los tres cargos: 2.570 baht por viajero sujeto a ellos.
Para cuatro viajeros que estén sujetos a ambos cargos, las dos medidas propuestas sumarían 5.800 baht. Si se incluye el cargo aeroportuario existente, el total combinado sería de 10.280 baht. El costo final para la familia dependería de la elegibilidad, las exenciones y de si el Gobierno combina las propuestas.
Por qué el Ministerio de Finanzas quiere recaudar estos ingresos
Lavaron sostiene que quienes pueden costear vacaciones en el extranjero pueden contribuir más a las finanzas públicas. Afirma que los ingresos podrían apoyar el turismo nacional y reducir la presión sobre los recursos presupuestarios existentes del Gobierno.
El Departamento de Impuestos Internos describe los objetivos de la propuesta como una mejor gestión de los recursos dentro de la disciplina fiscal y una mayor flexibilidad ante emergencias. La disciplina fiscal consiste en mantener bajo control el gasto público y los ingresos para que el Gobierno pueda cumplir sus obligaciones. Lavaron también ha relacionado ese objetivo con las evaluaciones de las agencias de calificación crediticia.
Los ingresos del impuesto de salida pasarían a las cuentas del Gobierno central y luego se asignarían mediante el proceso presupuestario habitual. Por tanto, el gasto en turismo nacional dependería de decisiones presupuestarias posteriores; el dinero no se transferiría automáticamente a un fondo específico para el turismo.
El portavoz del Ministerio de Finanzas, Winij Wisetsuwanphum, también ha presentado el impuesto como una forma de financiar el desarrollo turístico y animar a los ciudadanos tailandeses a pasar sus vacaciones dentro del país. El Consejo de Turismo de Tailandia sostiene que el alcance propuesto va mucho más allá de quienes viajan por vacaciones e incluye a estudiantes que cursan estudios en el extranjero, personas que viajan por trabajo y pequeños empresarios.
El sector prevé pérdidas superiores a la recaudación fiscal
El impuesto propuesto de 1.000 baht podría recaudar unos 45.900 millones de baht al año, según las cifras de viajes de 2025: 32,9 millones de turistas extranjeros y alrededor de 13 millones de viajeros tailandeses que salieron del país. El cálculo supone una amplia base de salidas sujetas al impuesto; los ingresos dependerían de las exenciones, el comportamiento de los pasajeros y las reglas definitivas de cobro.
Adith Chairattananon, secretario general honorario de la Asociación de Agentes de Viajes Tailandeses, calcula que el gasto turístico podría perder entre 50.000 y 150.000 millones de baht al año. Su argumento se basa en un gasto promedio de 50.000 baht por visitante: un millón menos de visitantes supondría unos 50.000 millones de baht menos de gasto en Tailandia.
Adith cita un estudio de 2023 publicado en el Journal of Travel Research que calcula que un aumento del 10% en los impuestos relacionados con las actividades turísticas reduciría la demanda turística un 4,5%. También cita a investigadores de la Universidad de Naresuan, quienes calcularon que 2.570 baht equivalen al 5,14% del gasto promedio de 50.000 baht por viaje.
El cálculo de 2.570 baht incluye el cargo aeroportuario existente. Las dos nuevas propuestas suman por sí solas 1.450 baht, o el 2,9% de esos 50.000 baht de gasto. Esto ofrece a los viajeros y a los responsables de las políticas una medida más clara del costo adicional que se está considerando.
Las estimaciones de pérdidas del sector se refieren al dinero gastado en hoteles, restaurantes, transporte, compras y otros servicios. La estimación gubernamental de 45.900 millones de baht corresponde a la recaudación fiscal. La decisión sobre la política debe considerar ambos aspectos: cuánto podría recaudar el Tesoro y cuánto podrían disminuir los ingresos de las empresas si se debilita la demanda de viajes.
Las aerolíneas advierten sobre las rutas, no solo sobre el precio de los boletos
Tassapon Bijleveld, presidente ejecutivo de Asia Aviation, que opera Thai AirAsia, afirma que la Asociación de Aerolíneas de Tailandia, que representa a siete compañías, se opone al impuesto de salida. Advierte que los costos más altos podrían debilitar la posición de Tailandia frente a destinos como Vietnam.
Las rutas internacionales dependen de los pasajeros que viajan en ambas direcciones. Si menos residentes tailandeses vuelan al extranjero, una aerolínea podría perder ingresos en una ruta que también lleva visitantes extranjeros a Tailandia. Las compañías podrían entonces reconsiderar la frecuencia de los vuelos o los destinos, lo que afectaría la oferta de asientos para los turistas que llegan al país.
No se han anunciado reducciones de rutas específicas relacionadas con la propuesta. Las aerolíneas tomarían esas decisiones en función de la demanda, los costos operativos y la política definitiva.
El presidente del Consejo de Turismo de Tailandia, Chai Arunanondchai, afirma que el consejo se ha opuesto formalmente al impuesto en cartas dirigidas al ministro de Finanzas, al ministro de Turismo y Deportes y al director general del Departamento de Impuestos Internos. Advierte que las familias, los estudiantes en el extranjero y quienes deban viajar por motivos laborales podrían aplazar sus viajes o hacerlos con menos frecuencia.
Las organizaciones turísticas planeaban reunirse con el ministro de Finanzas, posiblemente después de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial de 2026 en Bangkok. Los agentes de viajes también han pedido que se aplace la propuesta del impuesto de salida.
La recuperación más débil intensifica el debate
Las cifras de la semana 41 de la División de Economía, Turismo y Deportes sitúan los ingresos del turismo extranjero en 1,165 billones de baht hasta el 10 de octubre de 2026, un 2,47% menos que un año antes. Las llegadas cayeron un 7,49% entre el 4 y el 10 de octubre respecto a la semana anterior, en parte por el fin de la Semana Dorada de China y de otros periodos festivos de la región.
China siguió siendo el principal mercado de origen, con 4.078.133 visitantes, seguida de Malasia, con 3.039.825, e India, con 1.794.723. El tercer puesto de India hace que los costos propuestos sean relevantes para un grupo considerable de viajeros, incluidas las familias que comparan destinos de la región.
En febrero, la gobernadora de la Autoridad de Turismo de Tailandia, Thapanee Kiatphaibool, fijó una meta de 36,7 millones de visitantes internacionales; otra meta mencionada en el debate sobre la política es de aproximadamente 33 millones. El Centro de Investigación Kasikorn prevé 31,36 millones para 2026, frente a los casi 40 millones de llegadas de 2019.
El Centro de Investigación Kasikorn prevé ingresos del turismo extranjero de 1,54 billones de baht en 2026, frente a los 1,9 billones de baht de 2019. La diferencia es de 360.000 millones de baht, alrededor del 19% de la cifra anterior, sin tener en cuenta los cambios de precios.
El turismo nacional ha tenido mejores resultados. Hasta el 10 de octubre, los residentes tailandeses realizaron 157,80 millones de viajes dentro del país, un 2,38% más, que generaron 925.782 millones de baht, un aumento del 3,09%. Este crecimiento respalda el interés del Gobierno en los viajes nacionales, mientras que las cifras más débiles del turismo internacional explican por qué las empresas se oponen a los costos adicionales para los visitantes.
Fechas que deben tener en cuenta los viajeros
Las propuestas siguen procesos de aprobación distintos. El plazo de consulta sobre el impuesto de salida forma parte de la preparación de la legislación, mientras que el periodo previsto para la tasa de entrada depende de decisiones del gabinete y de las autoridades reguladoras.
- 28 de diciembre de 1983: Tailandia comenzó a cobrar un impuesto de salida anterior a los ciudadanos tailandeses y residentes extranjeros.
- 1 de mayo de 1986: Las salidas por tierra y por agua quedaron exentas en el sistema anterior.
- 1 de julio de 1991: Las salidas aéreas también quedaron exentas del impuesto anterior.
- Del 24 de agosto al 28 de septiembre de 2026: Se realizó una consulta sobre la tasa de entrada propuesta para turistas.
- Del 30 de septiembre al 29 de octubre de 2026: El Departamento de Impuestos Internos programó una consulta sobre la nueva legislación del impuesto de salida.
- Primer trimestre de 2027: Periodo previsto por el Ministerio de Turismo y Deportes para iniciar la tasa de entrada, sujeto a las aprobaciones correspondientes.
Por el momento, quienes ya tienen reservas no deben pagar ningún nuevo cargo de salida o entrada en virtud de estas propuestas. El proyecto del impuesto de salida protege los boletos comprados antes de su fecha de entrada en vigor. Los futuros pasajeros deberían consultar los anuncios oficiales para conocer el importe aprobado, los métodos de cobro y los criterios de elegibilidad antes de presupuestar un nuevo cargo.
Puntos clave
- Tailandia propone un impuesto de salida aérea de 1.000 baht para viajeros tailandeses y extranjeros, con determinadas exenciones.
- El proyecto establece un límite legal de 5.000 baht y prevé cobrar el impuesto junto con las tarifas de los boletos.
- Una tasa independiente de 450 baht para turistas extranjeros podría comenzar a principios de 2027, sujeta a aprobación.
- Las autoridades estudian combinar las medidas para evitar cobrar tanto a la llegada como a la salida.
- Las dos propuestas sumarían 1.450 baht por viajero sujeto a ambos cargos, antes del cargo aeroportuario existente.
- Las organizaciones turísticas se oponen al impuesto de salida y advierten que podría reducir la demanda, los ingresos de las empresas y las conexiones aéreas.
- Ninguno de los cargos propuestos debe pagarse por ahora, y el proyecto de ley del impuesto de salida protege los boletos comprados antes de su fecha de entrada en vigor.
